論行政_裁量權(quán)的正當行使

目錄/提綱：……
一、行政_裁量權(quán)的概念及分類
二、行使行政_裁量權(quán)應遵循的基本規(guī)則
（一）行使行政_裁量權(quán)應當符合法律的價值取向
（二）行使行政_裁量權(quán)應當出于合理的動機
（三）行使行政_裁量權(quán)應當符合法定的行政程序
三、行政_裁量權(quán)的濫用
1、違反比例性，適度性和必要性原則
2、不正確的目的
3、不相關(guān)因素
4、情勢所致的偏差
四、行政_裁量權(quán)存在的必要性
五、行政_裁量權(quán)的法律控制
（一）對行政_裁量權(quán)的立法控制
1、明確立法授權(quán)目的
2、明確行政_裁量權(quán)的范圍和幅度，改變過于寬泛的局面
3、完善程序立法，確保行政_裁量由程序可循
4、加強立法解釋，逐步完善立法體系
（二）對行政_裁量權(quán)的行政控制
1、加強一般監(jiān)督
2、加強行政監(jiān)察
3、完善行政救濟途徑
4、提高行政執(zhí)法者素質(zhì)
5、采用嚴格的責任追究制度
（三）對行政_裁量權(quán)的司法控制
五、總結(jié)
……

論行政_裁量權(quán)的正當行使

[內(nèi)容摘要] 行政_裁量權(quán)是行_力的重要組成部分，也是行_力中最顯著、最獨特、最活躍的一部分權(quán)力。它是行政主體提高行政效率之必需的權(quán)力，其可以使行政主體審時度勢、靈活機動地處理行政法律關(guān)系。因此，在現(xiàn)代行政法中，行政_裁量權(quán)是必不可少的。但是，行政_裁量權(quán)又是容易被濫用的一種權(quán)力,要實現(xiàn)行政法治，必須對行政_載量權(quán)加以一定的控制，探討如何適當?shù)�、合理地運用行政_裁量權(quán)具有重要的現(xiàn)實意義。本文試從行政_裁量權(quán)存在的必要性及其控制監(jiān)督等方面展開陳述，旨在提出建議，使行政_裁量權(quán)的運作日臻完善。
[關(guān)鍵詞] 行政_裁量權(quán)；行政_裁量權(quán)的濫用；立法控制；行政控制；司法控制

現(xiàn)代社會的發(fā)展，使得行政的范圍不斷擴大，不論在哪個國家，行政_裁量權(quán)都是存在的，只是范圍和監(jiān)督的方式不同而已。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展，政府組織和調(diào)節(jié)社會生活的功能和權(quán)限范圍不斷擴大，行政機關(guān)享有的行政_裁量權(quán)也隨之增加，它的存在是提高行政效率之必備，但也并非盡善盡美，而是經(jīng)常出現(xiàn)錯位。歷史經(jīng)驗告訴我們：“一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是千古不變的一條經(jīng)驗。” 因此要實現(xiàn)行政法制，必須對行政_裁量權(quán)加以一定的控制，使其得以正當有效的行使，保護相對人的合法權(quán)益，最大限度的實現(xiàn)公共利益，推進依法行政的發(fā)展和完善。
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略922字，正式會員可完整閱讀）……　
不作為或拖延履行法定職責的方式，從而影響行政相對人的權(quán)利、義務。法的原意是公平合理的，法的目的是為了更好管理社會事務，而不是根據(jù)行政主體工作人員的好惡做出某種行為。雖然，_裁量權(quán)不超出法定職權(quán)范圍不構(gòu)成違法，但卻有可能違反了法的目的和原意，其實質(zhì)是更深層次的違法。
（二）行使行政_裁量權(quán)應當出于合理的動機
行政主體在為_裁量行政行為時，應當出于正當合理的動機，不得基于不正當?shù)膭訖C來解釋、適用行政法律體系中的模糊概念，從而達到偏袒一方當事人或自己利益的目的。這便要求，行政主體在行使_裁量權(quán)的過程中判斷、選擇和決定自己的行為模式的時候，應當依據(jù)一定的客觀標準與具體原則，例如，公共利益至上原則、比例原則、平等原則、行政誠信原則、信賴保護原則、行政效率原則，等等。
（三）行使行政_裁量權(quán)應當符合法定的行政程序
行政程序是由法律規(guī)定的、體現(xiàn)國家意志的行政法律行為方式。行政程序的法定性決定了行政主體在為行政行為時時必須嚴格遵守法定程序，使其行為的步驟與方式符合法律的要求。行政合理性原則要求行政主體在做出某種行為時不僅要有實體法上的依據(jù)，而且要符合法定程序。行政_裁量權(quán)行使的程序規(guī)則，實質(zhì)上是對行政主體行使_裁量權(quán)在程序上的限制。在我國，應該為行政_裁量權(quán)的行使設(shè)定以下幾項程序規(guī)則：明確標準規(guī)則、指出事實根據(jù)規(guī)則、說明理由規(guī)則、聽取行政相對人的意見規(guī)則、行政公開規(guī)則，等等。
三、行政_裁量權(quán)的濫用
任何權(quán)力都有可能導致濫用，所以對任何權(quán)力都要做必要的限制，行政_裁量權(quán)也不例外。“事物的本性就是如此，任何一個有道義的生物，任何一個機關(guān)，任何一個人都有自己的意志：當他們握有大權(quán)的時候，尤其當這種權(quán)力不服從于一種是他不斷的回復到以確定的秩序和法律的更高權(quán)利的時候，他們就會不斷的力求使其意志取得統(tǒng)治地位�！� 行政_裁量權(quán)的濫用，是指行_的行使主體不遵守為行政_裁量權(quán)所規(guī)定的有關(guān)法律限制而實施的行政違法和行政不當行為。這種濫用可以分為客觀濫用和主觀濫用。客觀濫用比較明顯，表現(xiàn)在與憲法原則和有關(guān)的法律原則相背離。而主觀濫用則是為了達到某種目的的非法_裁量。從預防難易上可以看出主觀濫用具有一定的隱蔽性，不易被人們發(fā)覺，所以應該在主觀濫用方面下力氣預防。具體對主觀濫用可以概括為以下四種情況：
1、違反比例性，適度性和必要性原則。
違反比例性即表現(xiàn)在行政機關(guān)實施裁量時對相對人個人的損害超過了對社會的利益，使得個人損害與社會獲利顯失均衡。違反適度性原則，即實施裁量時不以選擇最適當?shù)姆椒ㄈ崿F(xiàn)行政目的，即采用方法或措施失度并與要實現(xiàn)的目的相抵觸。違反必要性原則是指實施裁量時行政機關(guān)在具備實現(xiàn)某種行政目的的若干方法之中，應當選擇對相對人造成損失最小的方法，即為寬容處置方法時而沒有選擇此方法，或形成錯誤的選擇，以至于相對人造成不應有的損害。
2、不正確的目的。
是指行政機關(guān)在行使行_力時，所使用的手段違背了依法授權(quán)的目的，也就是說，行政機關(guān)必須是而且只能是為實現(xiàn)授權(quán)的_裁量權(quán)的目的，而不得實現(xiàn)該種授權(quán)不包括的目的，如果實現(xiàn)授權(quán)范圍之外的目的，則是違法行為。
3、不相關(guān)因素。
行政機關(guān)運用的_裁量權(quán)做出的某項決定，如果是根據(jù)不相關(guān)的因素做出的，或者是因為沒有考慮而必須應當考慮的相關(guān)因素做出的，該種_裁量權(quán)的行使則成為一項違法的決定。
4、情勢所致的偏差。
行政_裁量權(quán)的運用，應當充分考慮到不與法律相沖突的客觀規(guī)律，社會道德、慣例和常理的客觀存在，而運用該項權(quán)力無視這些社會公眾奉為的常理、常規(guī)，則也表現(xiàn)為行政_裁量的濫用。
行政_裁量權(quán)的濫用違背法律授權(quán)的目的和意愿，產(chǎn)生執(zhí)法人員主管、武斷、專橫、隨意采取措施，干擾和破壞法制秩序，其后果嚴重，危害性大，在社會上引起一些負面效應，如助長官僚作風和特權(quán)思想，導致不良的社會現(xiàn)象的出現(xiàn)，形成不良的社會風氣；形成執(zhí)法人員法律觀念淡��；滋生腐敗，影響黨和政府的威信；使行政_裁量行為反復無常，不利于社會秩序的穩(wěn)定；并有可能造成社會秩序新的破壞等等。 因此，行政_裁量權(quán)的濫用是很可怕的，我們必須給予必要的控制，防止其被濫用。
四、行政_裁量權(quán)存在的必要性
行政_裁量權(quán)是行_力的重要組成部分，也是行_力中最顯著的一部分，是行政主體提高行政效率之必需之權(quán)限，能使行政執(zhí)法者審時度勢的處理問題，因此它的存在是必要的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、行政_裁量權(quán)是行政法治發(fā)展與需要的結(jié)果
行_是國家機關(guān)執(zhí)行法律 ，管理國家行政事務和社會事務的權(quán)力。國家進行行政管理的根本目的在于維護社會秩序，促進社會發(fā)展。這樣就必然要求依據(jù)一種特定的強制性手段，為有效進行行政管理提供保證，這種保證就是行_。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會生活日益復雜，從而導致行政主體職能日趨 ……（未完，全文共7372字，當前僅顯示2588字，請閱讀下面提示信息。收藏《論行政_裁量權(quán)的正當行使》）