論煙草專賣行政執(zhí)法中的_裁量權(quán)及其控制

目錄/提綱：……
一、煙草專賣行政執(zhí)法_裁量權(quán)的涵義及意義
（一）煙草專賣行政執(zhí)法_裁量權(quán)的涵義
三是_裁量權(quán)貫穿于行政執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)
（二）煙草專賣行政執(zhí)法_裁量權(quán)的意義
二、行使_裁量權(quán)的基本原則
（一）合法性原則
（二）公平合理原則
三、濫用_裁量權(quán)的具體表現(xiàn)形式及危害
（一）超越裁量權(quán)限
（二）延遲履行法定職責(zé)
（三）根據(jù)不充分、不客觀行為
六、防范濫用_裁量權(quán)的措施
（一）加強隊伍建設(shè)，提高依法行政水平
四是樹立和維護誠信行政、責(zé)任行政、效率行政、規(guī)則行政的大局觀念
（二）加強執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)管制度
（三）嚴格辦案程序
一是公開、公示制度
二是回避制度
三是聽證制度
二是行政許可法第四十六條、第四十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的情形
四是合理分工制度
五是責(zé)任追究制度
六是備案制度
……
論煙草專賣行政執(zhí)法中的_裁量權(quán)及其控制

作為國家煙草專賣秩序監(jiān)督管理的職能部門，煙草專賣行政主管部門進行行政執(zhí)法的法律依據(jù)主要包括《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》等法律法規(guī)以及其他規(guī)范性文件。法律在賦予煙草專賣行政機關(guān)相應(yīng)權(quán)力的同時也授予其行政執(zhí)法過程中的_裁量權(quán)。本文主要探討如何正確理解和掌握_裁量權(quán)的內(nèi)涵及作用并科學(xué)合理地運用，以及如何從程序、制度上控制_裁量權(quán)不被濫用，做到在執(zhí)法行為中把握好尺度。
　　一、煙草專賣行政執(zhí)法_裁量權(quán)的涵義及意義
（一）煙草專賣行政執(zhí)法_裁量權(quán)的涵義
煙草專賣行政執(zhí)法中的_裁量權(quán)是指煙草專賣行政機關(guān)作為法律授權(quán)的組織，在煙草專賣秩序的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理的過程中，可以根據(jù)具體情
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必須為這一目的服務(wù)，任何有悖于此目的的執(zhí)法活動，都是濫用職權(quán)，都是與法之本意相背離的。
　　同時，行政主體在行使權(quán)力時，必須在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出判斷，作為或不作為，以及作為的程度、時機、結(jié)果等方面，都不能超越法定的職權(quán)和范圍。
　�。ǘ┕胶侠碓瓌t。公平合理原則是指執(zhí)法主體在行政職權(quán)時，應(yīng)不受任何個人感情或者其他不良因素的影響和支配，實施合法、公平、合理的行政行為。在行使_裁量權(quán)時，應(yīng)該注重教育與處罰相結(jié)合，重事前、事后監(jiān)督，把握好“輕罰”與“重典”的適用契機。
三、濫用_裁量權(quán)的具體表現(xiàn)形式及危害
　　既然行政執(zhí)法_裁量權(quán)的自身屬性中包含了 “_”的特點，就會存在被濫用可能性。濫用_裁量權(quán)表現(xiàn)形式主要有以下幾個方面：
（一）超越裁量權(quán)限
主要表現(xiàn)為行使_裁量權(quán)的行為方式、種類、幅度、時限等方面超越法律的限制性規(guī)定。如對于無證經(jīng)營煙草專賣零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)由工商行政機關(guān)管轄，煙草機關(guān)不得擅自獨立進行查處；在檢查時只能對當(dāng)事人的經(jīng)營場所，而不能對非經(jīng)營場所進行檢查；對于涉嫌犯罪的案件必須移交司法部門處理而不能“私了”等等。
（二）延遲履行法定職責(zé)
法律法規(guī)對行政機關(guān)行使權(quán)力都規(guī)定了一定的期限，這也給了行政機關(guān)_裁量權(quán)。如果行政機關(guān)故意拖延不作為，一定要等到時限屆滿之日或等到損失已經(jīng)發(fā)生或不可避免時再辦理，就違反了行政行為的合理性原則。如辦理煙草專賣零售許可證，行政許可法規(guī)定作出行政許可決定的期限是20天，在20內(nèi)完成決定和頒發(fā)證件從期限上看是毫無問題的，但如果相對人的經(jīng)營場所已經(jīng)具備經(jīng)營條件，但因證件的延遲而不能正常營業(yè)而損失了預(yù)期利益，這就違反了行政效率的原則，也屬于_裁量權(quán)的濫用。
（三）根據(jù)不充分、不客觀行為
行政_裁量權(quán)的行使必須要有充分、客觀的事實根據(jù)和法律根據(jù)，并且它們之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，如果缺乏客觀、充分的根據(jù)，沒有考慮必須考慮的相關(guān)因素，或考慮了不相關(guān)的因素，則構(gòu)成了行政裁量權(quán)的濫用。
　　不正確行使_裁量權(quán)，不僅使法的平等、公正屬性受到扭曲，而且極易導(dǎo)致社會秩序的不穩(wěn)定，因為濫用_裁量權(quán)，處理案件隨意性很大，反復(fù)無常，易引起群眾的不信任，產(chǎn)生對立情緒，不配合煙草執(zhí)法，不利于煙草專賣制度的長治久安，阻礙“和諧煙草”的構(gòu)建。
六、防范濫用_裁量權(quán)的措施
為確保正確行使_裁量權(quán)，還需要從制度抓起，通過完善制度，加強監(jiān)督，才能減輕或避免濫用_裁量權(quán)給公民和社會帶來的危害性。
（一）加強隊伍建設(shè)，提高依法行政水平
建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是正確行使_裁量權(quán)的關(guān)鍵。首先要把好入口關(guān)，第二是清除行政執(zhí)法隊伍中的不合格人員，第三應(yīng)該建立的保持學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，努力改變執(zhí)法理念，擯棄特權(quán)思想，第四是樹立和維護誠信行政、責(zé)任行政、效率行政、規(guī)則行政的大局觀念。
（二）加強執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)管制度
如案件討論研究制度、匯報制度、審批制度、錯案追究制度、職能分離制度如查處 ……（未完，全文共3153字，當(dāng)前僅顯示1593字，請閱讀下面提示信息。收藏《論煙草專賣行政執(zhí)法中的_裁量權(quán)及其控制》）