對(duì)正確行使稅務(wù)執(zhí)法_裁量權(quán)的思考

目錄/提綱：……
一、影響正確運(yùn)用稅務(wù)執(zhí)法_裁量權(quán)的因素
二、稅務(wù)行政_裁量權(quán)使用存在的問(wèn)題
一是個(gè)別稅務(wù)行政執(zhí)法人員濫用稅務(wù)行政_裁量權(quán)
二是行政處罰程度失去公正性
三是拖延履行法定職責(zé)
四是在事實(shí)認(rèn)定、情節(jié)輕重和是否執(zhí)行時(shí)確定不當(dāng)
一是違背了“法治、公平、文明、效率”的治稅思想，阻礙依法治稅進(jìn)程
三、控制行政執(zhí)法中_裁量權(quán)行使的有效措施
（一）增強(qiáng)公仆意識(shí)、全心全意為人民服務(wù)
（二）增強(qiáng)行政能力，不斷提高業(yè)務(wù)水平
（三）要克服不良思想的侵蝕，防止拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義
一是建立回避制度
二是完善執(zhí)法責(zé)任制
三是建立執(zhí)法監(jiān)督體系
四是完善稅收及相關(guān)行政立法
五是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
……
對(duì)正確行使稅務(wù)執(zhí)法_裁量權(quán)的思考

● 鐘立廣 劉志軍

執(zhí)法_裁量權(quán)，簡(jiǎn)言之即執(zhí)法彈性，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)在律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)，對(duì)執(zhí)法對(duì)象實(shí)施管理、制約及行政處罰的權(quán)力。我們知道，國(guó)家制定每一部法律，都必須輔之以實(shí)施細(xì)則、司法解釋及一些具體規(guī)定加以配套，盡管如此，也不能包羅萬(wàn)象的涵蓋一切社會(huì)活動(dòng)現(xiàn)象。作為行政執(zhí)法主體，法律授予一定程度的行政_裁量權(quán)。這種權(quán)力，考量著每一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，也考量著所有執(zhí)法人員的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。稅務(wù)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著依法組織財(cái)政收入的職責(zé)，所依據(jù)的稅收征管法及其他一些單項(xiàng)稅收法律法規(guī)規(guī)章，都規(guī)定了裁量范圍內(nèi)合理選擇法律結(jié)果的權(quán)力，這對(duì)有效行使法律和保護(hù)公民權(quán)利非常重要。本文結(jié)合稅務(wù)執(zhí)法的實(shí)踐，對(duì)這個(gè)問(wèn)題談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、影響正確運(yùn)用稅務(wù)執(zhí)法_裁量權(quán)的因素

根據(jù)行政處罰法
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略620字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
�D�D權(quán)力行使時(shí)限的“_”。對(duì)警告類稅務(wù)行政處罰，稅法未作具體時(shí)限規(guī)定的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力的行使時(shí)限享有完全的_裁量權(quán)；在規(guī)定了一定期限時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)享有_裁量權(quán)。

�D�D決定是否執(zhí)行的“_”。稅收征管法第八十八條第三款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。這表明稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)“逾期處罰”是否由自己執(zhí)行進(jìn)行_裁量。

二、稅務(wù)行政_裁量權(quán)使用存在的問(wèn)題

在稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中，部分單位和個(gè)人悖于立法精神，執(zhí)法的隨意性很大，甚至出現(xiàn)相同的違法事實(shí)，在不同執(zhí)法人員之間、不同部門之間處罰差異較大的客觀現(xiàn)象,既不適應(yīng)營(yíng)造和諧社會(huì)的需要，也不符合依法行政的要求。

一是個(gè)別稅務(wù)行政執(zhí)法人員濫用稅務(wù)行政_裁量權(quán)。雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅務(wù)行政_裁量權(quán)需要按既定的程序,符合既定規(guī)范,且是一種集體行為,但仍有個(gè)別稅務(wù)行政執(zhí)法人員鉆稅收管理漏洞,濫用稅務(wù)行政_裁量權(quán)。

二是行政處罰程度失去公正性。由于在決定稅務(wù)行政處罰幅度時(shí),把握權(quán)在稅務(wù)機(jī)關(guān),因此在執(zhí)行過(guò)程中也可能出現(xiàn)對(duì)納稅人處罰失當(dāng),侵犯其合法公益的現(xiàn)象。

三是拖延履行法定職責(zé)。稅收征管法在很多地方?jīng)]有規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限,稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理程序雖有限制,但仍然有_裁量的空間,稅務(wù)機(jī)關(guān)若沒(méi)有效率觀念,或者出于其他動(dòng)機(jī),就可能出現(xiàn)拖延履行法定職責(zé)問(wèn)題。

四是在事實(shí)認(rèn)定、情節(jié)輕重和是否執(zhí)行時(shí)確定不當(dāng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在行使_裁量權(quán)過(guò)程中,由于缺乏認(rèn)定事實(shí)性質(zhì)的客觀衡量標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件和決定是否執(zhí)行的具體規(guī)定,使不應(yīng)給予行政處罰的卻予以處罰,不應(yīng)執(zhí)行的行政行為卻予以執(zhí)行。

造成上述四個(gè)問(wèn)題的主要原因：一是人是有感情的，由于親戚、朋友、戰(zhàn)友、同學(xué)等原因，可能導(dǎo)致的_裁量權(quán)的被濫用。二是同樣是感情的原因，由于發(fā)生過(guò)沖突，或由于是仇家等原因，可能導(dǎo)致的_裁量權(quán)的被濫用。三是由于個(gè)人工作能力、認(rèn)識(shí)能力、知識(shí)水平?jīng)_突、道德水準(zhǔn)等因素，可能導(dǎo)致的_裁量權(quán)的被濫用。四是由于利益因素，比如，此項(xiàng)決定對(duì)具體工作人員有利害關(guān)系，或由于具體工作人員受賄等因素，可能導(dǎo)致的_裁量權(quán)的被濫用。五是由于受來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)的壓力、同事的說(shuō)情等因素的影響，可能導(dǎo)致的_裁量權(quán)的被濫用；等等。

濫用稅務(wù)行政_裁量權(quán)，必將造成嚴(yán)重的不良后果：一是違背了“法治、公平、文明、效率”的治稅思想，阻礙依法治稅進(jìn)程。二是導(dǎo)致“人情案”、“關(guān)系案”、“油水案”發(fā)生，助長(zhǎng)稅務(wù)人員的不廉潔行為，破壞稅收征納關(guān)系，也必將影響稅務(wù)部門乃至政府的威信和形象。三是“無(wú)論情節(jié)輕重，全部實(shí)行最低限罰款”的做法，必將使稅法宣傳顯得蒼白無(wú)力，極易使稅收違法行為滋長(zhǎng)蔓延。

三、控制行政執(zhí)法中_裁量權(quán)行使的有效措施

（一）增強(qiáng)公仆意識(shí)、全心全意為人民服務(wù)。要明 ……（未完，全文共3449字，當(dāng)前僅顯示1742字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)正確行使稅務(wù)執(zhí)法_裁量權(quán)的思考》）