林區(qū)分稅制財政管理_改革情況調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、分稅制財政改革后我區(qū)財政取得的成效
（一）規(guī)范了政府間財政分配關(guān)系和財政收入分配秩序
（三）建立了財政收入穩(wěn)定增長機制，提高了地方組織財政收入積極性
二、我區(qū)財政在分稅制_運行中存在的問題
（一）事權(quán)和財權(quán)劃分不明確、不合理
（二）財力性轉(zhuǎn)移支付補助過低，地方財政收支缺口大
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，地方財政收入增長緩慢
三、完善分稅制財政管理_的建議
（一）按照公共財政_的要求轉(zhuǎn)變政府職能
（二）合理規(guī)范各級政府之間的財權(quán)與事權(quán)
（三）逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度
（四）加強財源建設(shè)，不斷擴大地方經(jīng)濟和財政收入規(guī)模
……
**林區(qū)分稅制財政管理_改革情況
調(diào)查報告
林區(qū)財政局

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進(jìn)一步發(fā)揮稅收的職能作用，理順中央與地方的分配關(guān)系，作為財稅改革的基本內(nèi)容，我國從1994年1月1日起，實行了新的工商稅制的分稅制財政管理_。為了解我區(qū)分稅制財政管理_改革以來我區(qū)財政運行情況，林區(qū)財政局就我區(qū)施行分稅制財政管理_改革以來財政運行狀況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、分稅制財政改革后我區(qū)財政取得的成效
此次改革是建國以來調(diào)整利益格局最為明顯、影響最為深遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。作為“邊、遠(yuǎn)、困”的**林區(qū)，經(jīng)過14年分稅制財政管理_運行，經(jīng)濟社會取得了非常大進(jìn)步，區(qū)域經(jīng)濟得到了不斷壯大，地方財政實力有了明顯提高。2007年，全區(qū)國民生產(chǎn)總值實現(xiàn)69590萬元，同比增長12.4％；實現(xiàn)財政總收入15256萬元，同比增長16.0％；實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入12694萬元，同比增長13.8％；地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)6042萬元，同比增長20.2％；完成財政一般預(yù)算支出31288萬元，同比增長31.9％；完成地方財政一般預(yù)算支出17360萬元，同比增長13.7％；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值19142萬元，同比增長19.0％；實現(xiàn)農(nóng)民
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速、有序的發(fā)展。分稅制改革后，除實施天保工程2000年當(dāng)年全區(qū)國民生產(chǎn)總值外，林區(qū)國民生產(chǎn)總值年均增幅為12.35％。其中，“九五”時期國民生產(chǎn)總值平均增幅為8.45％，“十五”、“十一五”時期國民生產(chǎn)總值平均增幅為13.75％，林區(qū)經(jīng)濟進(jìn)入一個相對穩(wěn)定地經(jīng)濟增長期。
圖一 分稅制改革后林區(qū)經(jīng)濟增長幅度情況
（三）建立了財政收入穩(wěn)定增長機制，提高了地方組織財政收入積極性
實施分稅制財政管理_后，極大地調(diào)動了地方政府組織財政收入的積極性，財政收入呈穩(wěn)步上升趨勢。實施分稅制財政改革后，林區(qū)黨委、政府在分稅制財政_政策指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變了理財觀念，在根據(jù)充分分析區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)情基礎(chǔ)上，確定以旅游資源為依托、礦產(chǎn)水電富財?shù)膽?zhàn)略目標(biāo)，推動財政收入穩(wěn)步增長，初步建立了財政收入穩(wěn)定增長的機制�！熬盼濉睍r期**全地域財政總收入平均增幅為11.56％，財政一般預(yù)算收入增幅為11.04％，地方財政一般預(yù)算收入平均增幅為14.17％；“十五”、“十一五”時期全地域財政總收入、財政一般預(yù)算收入、地方財政一般預(yù)算收入分別年平均增幅為32.05％、29.05％、23.54％。2007年，全區(qū)完成全地域財政總收入、一般預(yù)算收入、地方本級一般預(yù)算收入分別為15256萬元、12694萬元、6042萬元，分別是1993年的14.34、11.93和6.48倍，分別年均增長20.96％、19.37％和14.28%。
圖二 林區(qū)分稅制改革后財政收入增長幅度情況
（四）地方財政實力增強，財政支出規(guī)模不斷擴大，為國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財力保障
分稅制財政_改革以來，地方財政實力得到不斷加強。一是地方一般預(yù)算可用財力得到不斷改善。1993年，全區(qū)實際地方一般預(yù)算可用財力僅為1339萬元，而2007年地方一般預(yù)算可用財力達(dá)到17448萬元，比1993年增加16109萬元，增長13.03倍，年均增幅20.13％。按可比口徑計算，人均可用財力也由1993年的185元增加到2007年的2182元，凈增加了11.79倍，年均增幅19.27％。
二是地方本級財政收入明顯提高。林區(qū)本級財政一般預(yù)算收入除改革當(dāng)年1994年下降31.22個百分點之外，改革后至2007年均保持在兩位數(shù)年平均增幅。2007年，全區(qū)實現(xiàn)本級財政一般預(yù)算收6042萬元，比1993年的932萬元增長了6.48倍，年均增幅為14.28％。
三是中央、省對下轉(zhuǎn)移支付制度得到逐步完善。一方面中央、省轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。1993年中央、省對林區(qū)財政各項補助為1420萬元（含專項轉(zhuǎn)移支付補助828萬元），2007年中央、省對林區(qū)財政補助達(dá)25505萬元，比1993年增長了17.96倍，轉(zhuǎn)移支付補助規(guī)模和比重有很大提高。另一方面轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)漸趨合理。維持地方既得利益、按基數(shù)法決定的稅收返還在整個轉(zhuǎn)移支付中的比例不斷下降,對地方財政其它財力性轉(zhuǎn)移支付補助有一定提高，并隨著國家相關(guān)政策出臺，增加了支持貧困地區(qū)和激勵地方發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付項目，如：均衡性轉(zhuǎn)移支付、激勵性轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付等。
四是財政支出規(guī)模不斷擴大，為國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財力保障。2007年，林區(qū)地方一般預(yù)算支出完成31288萬元，比1993年增長了11.8倍，年均增長19.58%。財政加大了對農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會保障支出的投入，保證了教師工資的發(fā)放和社會保障等各項事業(yè)的發(fā)展，重點支出得到保證。
五是財政收支平衡得到保證。林區(qū)財政一般預(yù)算赤字最多的年份是1995年，達(dá)到1050萬元，改革前1993年財政一般預(yù)算赤字為414萬元，1998年實現(xiàn)當(dāng)年財政收支平衡。
二、我區(qū)財政在分稅制_運行中存在的問題
由于上級政策的限制和自身財政困難的影響，分稅制財政_還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：
（一）事權(quán)和財權(quán)劃分不明確、不合理
清晰的事權(quán)劃分，是分稅制財政_劃分財權(quán)的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)財政分配均等化目標(biāo)的前提。但是，目前分稅制財政_對于中央、省、市、縣分別有哪些財權(quán)，應(yīng)對哪些事權(quán)負(fù)責(zé)，并沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致各級之間相互牽扯。一方面上級政府一方面包攬過多，經(jīng)常是“上面點菜，下面埋單”，越俎代庖的事情相當(dāng)普遍；另一方面過份強調(diào)資金地方配套，加大了地方財政壓力。同時，分稅制改革過 ……（未完，全文共6634字，當(dāng)前僅顯示2329字，請閱讀下面提示信息。收藏《林區(qū)分稅制財政管理_改革情況調(diào)查報告》）