農(nóng)村資源資本化調(diào)研情況匯報

市農(nóng)村資源資本化調(diào)研情況匯報

市農(nóng)辦

近日，市農(nóng)辦組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)經(jīng)等農(nóng)口單位和農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等涉農(nóng)銀行進行了農(nóng)村資源資本化調(diào)研活動，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較好，四荒地尚未進行流轉(zhuǎn)；農(nóng)村集體土地通過股份合作、流轉(zhuǎn)等形式主要用于規(guī)�；�(jīng)營油茶產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村水利設(shè)施、山坪塘、水庫主要由財政和老百姓集資進行建設(shè)，尚未開展拍賣、股份合作吸納民間資本投入建設(shè)；金融機構(gòu)開展的農(nóng)村金融產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)主要用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體情況如下：

一、耕地流轉(zhuǎn)情況

我市現(xiàn)有耕地71.62萬畝，流轉(zhuǎn)14.2萬畝，流轉(zhuǎn)比例為19.8%，其中流轉(zhuǎn)100畝以上的大戶112戶，流轉(zhuǎn)1000畝以上的企業(yè)7個，參與耕地流轉(zhuǎn)的企業(yè)個數(shù)27個，流轉(zhuǎn)面積4.1萬畝。利用耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款面積5萬畝，貸款總額650萬元，流轉(zhuǎn)每畝收益280元（具體數(shù)據(jù)見農(nóng)村資源資本化調(diào)研統(tǒng)計表一）。

我市土地流轉(zhuǎn)主要有以下特點：一是流轉(zhuǎn)形式日趨以轉(zhuǎn)包和出租為主。最初，我市土地流轉(zhuǎn)的形式多種多樣，主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等。如今，逐步發(fā)展為以轉(zhuǎn)包和租賃為主。其中，以分散的自發(fā)性轉(zhuǎn)包形式最多，占了土地流轉(zhuǎn)面積的45 %以上，其次是租賃形式，約占38%。如中國（湖南）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、南京鄉(xiāng)沁園蔬菜基地、華成養(yǎng)殖協(xié)會等的土地流轉(zhuǎn)都
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強工作指導(dǎo)和管理。二是規(guī)范管理和服務(wù)。我市以農(nóng)經(jīng)部門為主體，建立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)和檔案。目前，我市正在籌劃論證，擬建立一個全市性的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”。服務(wù)機構(gòu)主要職能是：收集土地流轉(zhuǎn)的基本情況；開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)；提供法律政策咨詢、土地流轉(zhuǎn)價格評估服務(wù)；指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂；建立土地流轉(zhuǎn)檔案等。進一步建立健全了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度�！掇r(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)政策法規(guī)頒布實施后，我們主要依據(jù)這些法律法規(guī)對我市的土地流轉(zhuǎn)進行指導(dǎo)和管理。要求全市的土地流轉(zhuǎn)，都要經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門審查并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案存檔，牽涉范圍較廣、面積較大的大宗土地流轉(zhuǎn)，都要報市農(nóng)經(jīng)局審查備案。十七屆三中全會后，針對我市實際，我們研究制定了《耒陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》。進一步建立健全了農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)。2005年，我市以農(nóng)經(jīng)局為主，成立了“耒陽市農(nóng)村土地承包仲裁委員會”，制定了農(nóng)村土地承包仲裁章程和調(diào)解辦法。十七屆三中會議后，我們進一步修改完善了仲裁調(diào)解章程辦法，著重加強了對土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁調(diào)解，依法保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。三是政策鼓勵。我市實行了多種激勵政策和措施，對參與大宗土地流轉(zhuǎn)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、經(jīng)營大戶等，政府積極扶持，從資金、技術(shù)、信貸、稅費等各方面都給以優(yōu)惠政策。如對參與大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)從事種煙、種糧、造林、種龍須草等項目的國家工作人員，除經(jīng)濟獎勵外，其考核晉級提拔都享有優(yōu)先權(quán)。四是示范引導(dǎo)。為加強示范帶動，我們發(fā)動市直機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組黨員干部帶頭進行土地承包，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，并在全市選取了幾個規(guī)模較大、土地流轉(zhuǎn)運作模式比較成功的項目，如肥田鄉(xiāng)龍須草專業(yè)合作社，導(dǎo)子鄉(xiāng)雙喜村梁先平林場，馬水鄉(xiāng)烤煙基地，新市鎮(zhèn)大興龍烤煙基地、水西星鑫蔬菜基地等，以這些項目作為示范典型，組織全市鄉(xiāng)村干部到現(xiàn)場參觀學習，總結(jié)完善他們成功的經(jīng)驗和做法，并編寫成書面宣傳材料，向全市推介，從而引導(dǎo)各地土地流轉(zhuǎn)走向規(guī)范化軌道。

我市土地流轉(zhuǎn)存在的問題有：一是土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛隱患較大。流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性。大多數(shù)農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)都是臨時性的，期限多為1—3年，有的甚至為一季作物時間；無合同，多為口頭協(xié)議和私下交易。我市流轉(zhuǎn)形式最多的農(nóng)戶間自發(fā)性的土地轉(zhuǎn)包，絕大部分是口頭協(xié)議和私下交易，未經(jīng)主管部門和村組集體登記備案。這樣很容易造成土地承包關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患較大。二是存在違背農(nóng)民意愿，強行流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時，為了追求特色化和規(guī)�；�，往往未充分尊從農(nóng)民的意愿，而是利用行政命令等手段，強行反租倒包，或集體統(tǒng)一租賃。土地轉(zhuǎn)入業(yè)主方往往直接與村組而不是與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)的主體是村組集體而非農(nóng)戶，未充分體現(xiàn)平等自愿原則。例如在一些種烤煙區(qū)，強行將農(nóng)民土地連片承包給大戶。三是借機改變土地的農(nóng)業(yè)用途。不少地方假借土地流轉(zhuǎn)之名，將流轉(zhuǎn)后的土地用作非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如建住宅、辦企業(yè)、建廠房等。實際上是“借流轉(zhuǎn)之名，行圈地之實”。四是缺乏必要的服務(wù)。目前，我市從事土地流轉(zhuǎn)的專業(yè)中介服務(wù)組織幾乎沒有，一般土地流轉(zhuǎn)除私下協(xié)議外，只有村委會或村民小組略為起個中介作用，但往往這兩級組織在流轉(zhuǎn)過程中服務(wù)手段明顯少于行政手段。五是缺乏管理和監(jiān)督機制。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認真管理好這項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門還沒有真正發(fā)揮管理作用。在土地流轉(zhuǎn)過程中，對違法違規(guī)的流轉(zhuǎn)缺乏監(jiān)督。尤其對流轉(zhuǎn)后土地的使用缺乏監(jiān)督。

對此，我們提出以下建議：一是要提高認識，正確處理政府與市場的關(guān)系。要使各級干部特別是基層干部充分認識到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場行為，是生產(chǎn)要素的合理配置。農(nóng)民才是流轉(zhuǎn)主體，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。政府只是公共服務(wù)的提供者和市場的監(jiān)督管理者，流轉(zhuǎn)的機制是市場而不是政府，政府干預(yù)過度，只能扭曲市場。正確的做法應(yīng)當是因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。二是夯實平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運作。建立健全政府和市場兩個流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。政府平臺主要是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專門管理服務(wù)機構(gòu)。市里要以農(nóng)經(jīng)局為主體成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，賦予其職權(quán)，負責抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，包括出臺土地流轉(zhuǎn)的具體實施意見；加強流轉(zhuǎn)審批程序、合同簽訂簽證、流轉(zhuǎn)登記備案及檔案管理等工作；建立協(xié)調(diào)處理機制，調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各類矛盾和糾紛；培育流轉(zhuǎn)紀經(jīng)人、健全土地流轉(zhuǎn)社會保障制度等，為推進土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。市場平臺主要是成立流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。按市場化規(guī)則有效配置土地，推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值評 ……（未完，全文共9433字，當前僅顯示2577字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村資源資本化調(diào)研情況匯報》）