目錄/提綱:……
一、成立業(yè)主委員會的背景和現(xiàn)狀
二、全面成立業(yè)主委員會存在的問題
(一)政府支持成立力度不夠
(二)業(yè)主主觀參與意愿較低
(三)企業(yè)客觀出現(xiàn)利益對立
三、破解業(yè)主委員會成立難的對策和建議
(一)政府加大支持保障力度
(二)提高業(yè)主積極主動性
(三)消除企業(yè)對立矛盾思維
(四)推進業(yè)主委員會有效運行
……
關于縣全面成立小區(qū)業(yè)主委員會的相關問題考察調(diào)研情況匯報:堅持黨建引領 提升小區(qū)治理能力
2021年10月,青干班第一小組學員在縣住建局、**社區(qū)、**中華城小區(qū)等地
調(diào)研業(yè)主委員會成立和運行的相關情況,經(jīng)前期討論、實地考察、個別座談、結(jié)構(gòu)化研討等方式,并在黨校老師和相關領域?qū)<业拇罅χС謳椭,形成了該篇調(diào)研文章。現(xiàn)將考察調(diào)研情況
匯報如下:
一、成立業(yè)主委員會的背景和現(xiàn)狀
近年來,隨著我縣城市化進程加大和商品房開發(fā)、舊城棚戶區(qū)改造、土地征收等相關政策的實施,縣城區(qū)住房已從單位分房向自主購房轉(zhuǎn)變,
農(nóng)村居民減少,小區(qū)居民逐年增多。業(yè)主委員會是住宅小區(qū)業(yè)主自治、有效化解矛盾糾紛、不斷完善基層社區(qū)治理的重要實踐形式。目前全縣共有326個小區(qū),僅成立35個業(yè)主委員會,集中在**鎮(zhèn),成立率為10.7%,遠低于全國平均水平。
二、全面成立業(yè)主委員會存在的問題
成立業(yè)主委員會,需依照《物業(yè)管理條例》《**省物業(yè)服務和管理條例》《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則》等相關規(guī)定,完成程序啟動(成立籌備組)→開展籌備工作→投票選舉業(yè)主委員會→業(yè)主委員會備案四個環(huán)節(jié)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),業(yè)主委員會成立
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縣產(chǎn)生時間較短,我縣小區(qū)業(yè)主大多也是首次擁有業(yè)主身份,生活方式的改變和部分業(yè)主法律意識的欠缺,相關宣傳教育的缺失導致業(yè)主對業(yè)主委員會職責認識不足、發(fā)揮作用信任不足,導致群眾基礎缺失。
其二,人選確定難。籌備組中的業(yè)主代表是推動業(yè)主委員會成立的重要力量。但小區(qū)業(yè)主成員構(gòu)成較為復雜,鄰里關系生疏,由于工作忙、外出打工、照顧小孩等各種主客觀原因,不愿承擔業(yè)主委員會責任。居委會也較難選取、謀定業(yè)主代表人選,滿足不了最低5人要求,導致籌備階段工作難以推進。
其三,表決難。因業(yè)主參與意識和能力普遍不足和宣傳不到位,參與和表決選舉業(yè)主委員會的業(yè)主達不到法律要求的比例,在選舉環(huán)節(jié)難產(chǎn)。**中華城業(yè)主委員會成員介紹成立過程時也僅說勉強達到過半,投票流程是否合規(guī)、每張投票是否有效仍然存疑。
(三)企業(yè)客觀出現(xiàn)利益對立
只有選舉成立了業(yè)主委員會,才能解聘、重新選聘物業(yè)公司,因利益驅(qū)使和矛盾激化,企業(yè)方被放在業(yè)主委員會對立面。
其一,建設單位與物業(yè)公司一體化。相關法規(guī)鼓勵通過招投標方式選定前期物業(yè)公司,讓房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理相分離。我縣共有41家物業(yè)公司,僅有31家正常運行,大多為建設單位出資成立,投標競爭較小,且我縣有部分小區(qū)住宅規(guī)模較小(不到三萬平方米),導致全縣小區(qū)前期物業(yè)公司大都采用協(xié)議方式選聘,被業(yè)主認為“穿同一條褲子”。
其二,建設單位不履行義務。我省規(guī)定首次業(yè)主大會會議的籌備經(jīng)費由建設單位承擔;符合首次業(yè)主大會會議召開條件的,建設單位應當書面報告房產(chǎn)行政主管部門。因?qū)獥l款缺失不履行的法律責任,相關單位督促建設單位履行職責有難度。實踐中,我縣部分小區(qū)首次業(yè)主大會會議的籌備經(jīng)費由物業(yè)公司墊付。
其三,物業(yè)公司不夠配合。業(yè)主委員會是與物業(yè)公司簽訂物業(yè)服務合同的主體,在以_為導向的大背景下,業(yè)主委員會成立后就極有可能解聘或重新選聘物業(yè)公司,如**花園小區(qū)解聘前期物業(yè)公司實行業(yè)主委員會自治。前期物業(yè)公司為了使自己的利益最大化,在業(yè)主委員會的宣傳、確定人選、提供資料等成立過程中被動消極。
三、破解業(yè)主委員會成立難的對策和建議
居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司是小區(qū)治理的三駕馬車,結(jié)合上文分析,破解的路徑就是讓三方充分發(fā)揮作用,合作共治,實現(xiàn)共贏。
(一)政府加大支持保障力度
一是加大指導力度。在相關單位及其工作人員中樹立成立業(yè)主委員會、加強基層社會治理的思想觀念,積極主動履行指導、協(xié)助小區(qū)業(yè)主委員會成立的相關職責,同時加強自身建設,深入開展物業(yè)管理相關業(yè)務知識學習確保專業(yè)指導、指導專業(yè)。開展專項行動,形成在全縣全面成立小區(qū)業(yè)主委員會的工作方案,明確指導思想、目標、原則,樹立支持業(yè)主委員會成立發(fā)展的導向,科學劃分各相關單位職能責任,建立對成立業(yè)主委員會不作為、亂作為的失責問責機制。工作落實重點在人,要配強住建、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會等相關具體股室的人員力量,特別是負責實際推動工作的社區(qū)居委會事務繁雜但又不可或缺,亟待增強人員力量。建議結(jié)合我縣社區(qū)工作者建設趨勢,每個社區(qū)按轄區(qū)人口比例配置社區(qū)工作者(如2000人多配置一名)輔助社區(qū)兩委班子推進基層工作。
二是完善制度保障。我縣在探索改善小區(qū)物業(yè)管理相關問題上已有具體推進舉措,并取得了較好的效果。一方面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會、業(yè)主代表、物業(yè)公司等相關方成立小區(qū)自管委員會,作為業(yè)主委員會成立前的過渡機構(gòu),全縣共有265個。另一方面由縣民政部門牽頭成立的環(huán)境與物業(yè)管理委員會,用于組織、指導轄區(qū)業(yè)主選舉業(yè)主委員會、監(jiān)督業(yè)主大會工作。其性質(zhì)是以議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的形式,統(tǒng)籌、召集小區(qū)物業(yè)管理相關職能部門介入,方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會開展指導工作,負責人由社區(qū)居委會主任兼任,全縣22個社區(qū)(其中有小區(qū)的社區(qū)有16個)已有10個成立。自管委員會是目前小區(qū)物業(yè)相關工作管理的大頭,環(huán)境與物業(yè)管理委員會仍在組建成立過程中,工作流程和效能發(fā)揮還在完善中。建議在上級立法架構(gòu)下,由住建部門牽頭起草制定關于小區(qū)物業(yè)管理的實施辦法,對自管委員會及時成立和履職責任、建設單位經(jīng)費承擔和報告義務、業(yè)主委員會委員教育培訓、前期物業(yè)公司選聘等內(nèi)容 ……(未完,全文共6261字,當前僅顯示2198字,請閱讀下面提示信息。
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