市“農(nóng)機監(jiān)理三率”專項調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”狀況
二、影響“三率”提高的制約因素
（一）外部環(huán)境方面
一是農(nóng)機部門執(zhí)法區(qū)域狹窄
二是農(nóng)機戶的法律意識淡薄，不認為拖拉機無牌無證是違法行為
三是農(nóng)機基層服務組織薄弱
四是牌證收費標準對手扶拖拉機管理不太合理
（二）內(nèi)部因素方面
一是農(nóng)機管理部門工作經(jīng)費緊張
二是農(nóng)機監(jiān)理機構人員少
三是農(nóng)機監(jiān)理機構裝備落后
四是農(nóng)機執(zhí)法人員素質(zhì)不高
五是拖拉機更新報廢制度不健全
六是統(tǒng)計制度不健全
三、提高農(nóng)機三率的思路和建議
（一）積極爭取政府的支持
（二）全面貫徹落實農(nóng)機安全管理的法律法規(guī)
（三）加強宣傳教育
（四）加大資金投入
一是把掛牌、辦證納入惠農(nóng)補貼政策，減少農(nóng)民的費用
四是改善農(nóng)機安全監(jiān)理裝備，提升服務能力
（五）對大中小型拖拉機分類管理
（六）加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設
（七）健全統(tǒng)計、報廢制度
……
市農(nóng)機監(jiān)理“三率”專題調(diào)研報告

　拖拉機、聯(lián)合收割機的掛牌率、發(fā)證率和檢驗率（簡稱“三率”）水平是考核農(nóng)機安全監(jiān)管工作的重要指標，提高三率水平是保證農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要措施。2008年，省委、省政府在下發(fā)的《關于進一步加強安全生產(chǎn)的意見》（魯發(fā)[2008]17號）中，針對全省農(nóng)機“三率”低的實際，對農(nóng)機安全生產(chǎn)提出了“農(nóng)業(yè)機械以無牌行駛、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗為整治重點”的具體要求。山東省農(nóng)機辦、省農(nóng)機監(jiān)理站先后下發(fā)了《關于認真貫徹省委省政府加強安全生產(chǎn)工作的意見切實提高農(nóng)機“三率”水平的通知》和《關于切實抓好提高農(nóng)機“三率”水平工作措施落實的緊急通知》。幾年來，我市農(nóng)機部門在認真貫徹各項法律法規(guī)以及上級文件規(guī)定的同時，把提高農(nóng)機“三率”水平作為一項重要工作來抓，通過加大宣傳力度、開展源頭管理和專項治理活動、實施便民服務、落實購機補貼和開展“陽光工程”培訓等各項措施，努力提高全市農(nóng)機“三率”水平，確保了農(nóng)機安全生產(chǎn)。

　　為全面深入了解農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”的實際情況，更好地
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農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構應當與公安機關交通管理部門配合，加強對鄉(xiāng)村道路上行駛的農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督。”那就是說，農(nóng)機監(jiān)理機構要承擔農(nóng)機的安全監(jiān)督管理職責，農(nóng)業(yè)機械是在路上跑的，但是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員無權在道路上檢查，要求農(nóng)機監(jiān)理承擔責任，但是無權上路管理，最多是“與公安機關交通管理部門配合，對鄉(xiāng)村道路上行駛的農(nóng)業(yè)機械進行監(jiān)督”，我們知道交通管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務已經(jīng)很重，無暇顧及農(nóng)機的監(jiān)管。農(nóng)機部門的執(zhí)法區(qū)域是在 “田間地頭”，原來管好幾條線就能管理好一大片，而現(xiàn)在只能是點對點式的管理，農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法范圍不斷縮小，對農(nóng)機安全監(jiān)理工作產(chǎn)生了一定的負面影響。

　　二是農(nóng)機戶的法律意識淡薄，不認為拖拉機無牌無證是違法行為。作為駕駛拖拉機的農(nóng)機手，主要是農(nóng)民，他們認為“我們的車只在家門口拉拉莊稼和土糞、壓壓地頭子，又不上路，用不著上什么牌照”，既花錢、又麻煩。有的農(nóng)民甚至對農(nóng)機執(zhí)法人員圍攻謾罵，給農(nóng)機執(zhí)法工作帶來很大阻力。他們普遍存在文化素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，安全意識較差，有的喜開英雄車、疲勞車，夏天愛穿拖鞋駕駛，甚至把車交給未滿18周歲的少年駕駛，無牌無證、違章載人等現(xiàn)象也十分突出。更有甚者，用拖拉機作為農(nóng)民出行、趕集、走親訪友、接送學生的搭乘工具，少則幾人，多則十幾人，給群死群傷埋下了事故隱患。

　　三是農(nóng)機基層服務組織薄弱。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站的工作人員已經(jīng)合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合辦公室，工作人員無暇顧及農(nóng)機工作，很難承擔農(nóng)機基層管理重擔。

　　四是牌證收費標準對手扶拖拉機管理不太合理�，F(xiàn)行規(guī)定所有拖拉機的收費標準是一樣的，我們想一下，對核載質(zhì)量20噸的大型拖拉機和6馬力以下核載質(zhì)量在0.5噸以下的手扶拖拉機的管理標準、收費標準是一樣的，明顯對手扶拖拉機的管理不合理，抵觸情緒很大，而我市95%以上為手扶拖拉機，是致使三率水平遲遲得不到提高的重要原因之一。

　　（二）內(nèi)部因素方面

　　一是農(nóng)機管理部門工作經(jīng)費緊張。我市除臨沭縣是全額撥款單位外，其他縣區(qū)都是差額或自收自支事業(yè)單位，人員工資及辦公經(jīng)費靠自己想辦法，只能靠農(nóng)機監(jiān)理收費維持，因而很難杜絕以罰代管的局面。檢查發(fā)現(xiàn)，歷史上有的縣區(qū)少報、漏報掛牌、檢驗數(shù)量，偷逃農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費，客觀上也影響了三率的提高。

　　二是農(nóng)機監(jiān)理機構人員少。我市拖拉機保有量達40萬臺，納入管理的有２０多萬拖拉機和駕駛員，還有近２０萬臺拖拉機無牌無證行駛，而全市監(jiān)理人員不到４００人，內(nèi)業(yè)人員身兼數(shù)職，外業(yè)人員頻于跑路，很難做到全面有序的管理。

　　三是農(nóng)機監(jiān)理機構裝備落后。交通工具、辦公設備、事故處理設備、檢驗設備落后或不足，檔案管理不能全國聯(lián)網(wǎng)，特別是檢驗拖拉機還處在眼觀、手摸、耳聽階段，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的嚴肅性和權威性不高，裝備建設不能適應現(xiàn)代農(nóng)機管理的需要。

　　四是農(nóng)機執(zhí)法人員素質(zhì)不高。農(nóng)機執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中還部分存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高。

　　五是拖拉機更新報廢制度不健全。每年的保有量統(tǒng)計中，只有增加的數(shù)，沒有報廢的數(shù)，納入管理的拖拉機和駕駛員，沒有可行的報廢、注銷渠道，也是造成“三率”水平上不去的一個原因。調(diào)查了解到，原來蒼山外運石膏、鐵礦石以及建筑材料等全靠拖拉機運輸，而拖拉機作為運輸工具遠不及農(nóng)用運輸車和自卸車方便，因此多數(shù)農(nóng)戶是“鳥槍換炮”了，賣了拖拉機購買農(nóng)用運輸車或自卸車，致使拖拉機數(shù)量銳減。調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)在蒼山縣現(xiàn)在的大中型拖拉機保有量實際上只有05年末保有量的30%，但是統(tǒng)計報表的數(shù)字沒有減少，還是原先的數(shù)字。

　　六是統(tǒng)計制度不健全�！叭省睌�(shù)據(jù)的基礎數(shù)字來源沒有嚴格的界定，統(tǒng)計過程中人為因素較多，影響了“三率”數(shù)據(jù)的準確性。

　　三、提高 ……（未完，全文共4011字，當前僅顯示2025字，請閱讀下面提示信息。收藏《市“農(nóng)機監(jiān)理三率”專項調(diào)研報告》）