深化社會管理創(chuàng)新的法治思考

目錄/提綱：……
一、公民社會要求社會管理創(chuàng)新
二、社會管理創(chuàng)新的方向
一是從基于唯GDP論的穩(wěn)定思維，轉(zhuǎn)向堅持以人為本的和諧思維
二是從政府統(tǒng)管社會一切，轉(zhuǎn)向政府和社會共治
三是從行政主導(dǎo)的社會管理方式，轉(zhuǎn)向組織化、法治化的社會管理方式
四是從以消除社會矛盾為目的的_機(jī)制，轉(zhuǎn)向建立健全社會利益博弈機(jī)制
三、實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的路徑
一是加快建立法治的有限政府，為社會發(fā)展贏得獨(dú)立自主的空間
二是健全社會組織的法律制度，促進(jìn)社會組織規(guī)范發(fā)展
三是加強(qiáng)公民政治參與的制度化建設(shè)，探索公眾廣泛參與的社會治理模式
四是加強(qiáng)虛擬社會建設(shè)管理創(chuàng)新，依法引導(dǎo)虛擬社會有序發(fā)展
五是發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，為社會管理創(chuàng)新提供法治保障
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深化社會管理創(chuàng)新的法治思考

隨著我國社會轉(zhuǎn)型的深化，社會矛盾和社會沖突日益增加，現(xiàn)有的社會維穩(wěn)模式已難應(yīng)對復(fù)雜的社會形勢。 因此，有必要改革傳統(tǒng)的社會管理模式，加快法治公民社會的建設(shè)，用法治化的方式妥善地、積極地調(diào)整人們的利益關(guān)系，以促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

一、公民社會要求社會管理創(chuàng)新
現(xiàn)階段，我國社會建設(shè)已經(jīng)轉(zhuǎn)入公民社會的發(fā)展時期，這是社會管理工作必須正確認(rèn)識和把握的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)。眾所周知，改革開放 30 多年，我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面發(fā)生了極其深刻的變化，簡要地說，就是經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、社會多元化。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的推進(jìn)，我國社會逐步從計劃經(jīng)濟(jì)條件下的單一社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)條件下的多元社會結(jié)構(gòu)。 “單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，整個社會在原有的工人、農(nóng)民兩個階層的基礎(chǔ)上，逐漸分化出專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員、私營企業(yè)主等多個社會階層，進(jìn)而形成了不同的利益_。 與此同時，社會組織蓬勃地發(fā)展起來，對經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和社會生活積極介入，提高了社會自治的程度。 尤其重要的是，公民意識的普
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對不同利益_的矛盾和沖突，往往用強(qiáng)權(quán)壓制公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求，只求一時的穩(wěn)定，不從根本上解決利益失衡與社會公正的問題，致使維穩(wěn)工作盡管不惜人力物力財力的投入，卻對涌現(xiàn)的社會矛盾和社會沖突顯得力不從心。
康德曾經(jīng)說過，大自然迫使人類加以解決的最重大問題，就是建立普遍法治的公民社會。 公民社會最根本的特征，就是充分尊重每位公民的權(quán)益、需求、意愿與價值的法治社會。 在我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，利益分化、利益沖突和利益博弈日益凸顯，深化社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會和諧，顯得尤為迫切。 這就須要基于公民社會的本質(zhì)要求，改革傳統(tǒng)的社會管理模式，用制度化、法治化的方式構(gòu)建社會利益均衡機(jī)制，從而一方面能夠及時發(fā)現(xiàn)不同利益_之間的矛盾，敢于正視矛盾，能夠運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)整人的行為，及時解決各種社會矛盾；另一方面又充分尊重不同利益主體的訴求，通過建立對話協(xié)商等利益協(xié)調(diào)機(jī)制，預(yù)防和減少各種矛盾的發(fā)生，并將各種矛盾置于可控制、可容忍的范圍之內(nèi)，在矛盾出現(xiàn)之后也能夠及時、公正地予以處理。 創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧，歸根到底必須要培育和發(fā)展公民社會，用法治化的方式妥善地、積極地調(diào)整人們的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益之間的和諧，從而體現(xiàn)社會公平正義。

二、社會管理創(chuàng)新的方向
誠如有位學(xué)者指出的那樣：“隨著社會轉(zhuǎn)型，我國治理社會的模式也從傳統(tǒng)的政治導(dǎo)向性的控制模式逐漸向公共導(dǎo)向性的法律模式轉(zhuǎn)變。 ”[1]然而，如何看待社會管理模式這種變革的趨勢呢？ 黨的十五大確立依法_基本方略以后，法治逐漸_到國家經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會生活，或多或少地推動著傳統(tǒng)社會管理模式逐漸轉(zhuǎn)向法治化。 但是， 由于千百年來形成的根深蒂固的人治痼疾，加上_機(jī)制的束縛、既得利益集團(tuán)的阻撓等因素，這種自上而下地推進(jìn)的傳統(tǒng)社會管理模式的變革遇到了“腸梗阻”，舉步維艱，進(jìn)展不大，正如上所述的那樣依然顯露著人治的窠臼。 到現(xiàn)階段，隨著公民社會的興起，一種自下而上地推動著傳統(tǒng)社會管理模式變革的社會力量，正以不可忽視的姿態(tài)亮相在人們面前。 近年來此起彼伏的公民_活動，正從個體_，逐步發(fā)展到__，趨向組織化，公民參與公共事件漸成慣例；從單純私人利益訴求，發(fā)展到環(huán)境保護(hù)等多種公共利益訴求；從主張公民的土地使用權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身安全權(quán)等各種私權(quán)利，發(fā)展到主張公民的選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等各種公權(quán)利（政治權(quán)利），沖擊著傳統(tǒng)的社會管理模式，促使從壓制利益表達(dá)逐漸轉(zhuǎn)向平等對話。 面對公民社會所形成的倒逼機(jī)制，應(yīng)當(dāng)加快創(chuàng)新社會管理模式，更加尊重和發(fā)揮良性的社會力量，更加善于引導(dǎo)公民和社會組織及其自主自治的社會權(quán)力，協(xié)助政府治理社會，以組織化、法治化的方式表達(dá)社會利益_的意志和權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)社會秩序的民主化、法治化和相互和諧。 為此，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化社會管理創(chuàng)新，加快從行政主導(dǎo)的管理模式向法治主導(dǎo)的管理模式轉(zhuǎn)變。
一是從基于唯 GDP 論的穩(wěn)定思維，轉(zhuǎn)向堅持以人為本的和諧思維。傳統(tǒng)的穩(wěn)定思維是建立在狹隘的發(fā)展觀之上，認(rèn)為發(fā)展就是 GDP 的增長，凡是不利于 GDP 增長的因素就是不穩(wěn)定因素，就必須打壓，因此有的地方甚至提出過“誰影響發(fā)展一陣子，就影響他一輩子”的口號。 穩(wěn)定只是和諧的前提和基礎(chǔ)，穩(wěn)定不一定和諧，不能把穩(wěn)定與和諧簡單地等同起來，這不利于社會和諧發(fā)展。 在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新形勢下，必須樹立科學(xué)發(fā)展是第一要務(wù)、社會和諧是第一責(zé)任的觀念，用社會和諧取代_，作為社會管理的指導(dǎo)思想。 堅持以人為本、和諧至上的社會管理理念，根據(jù)多數(shù)公民的意愿和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要, 不斷地打破現(xiàn)狀,用新的平衡代替舊的平衡，用協(xié)商、談判等有序途徑釋放社會矛盾的“疏”代替壓制利益表達(dá)的“堵”，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
二是從政府統(tǒng)管社會一切，轉(zhuǎn)向政府和社會共治。一些地方信奉“全能政府”，政府作為社會管理的唯一主體，包 ……（未完，全文共5881字，當(dāng)前僅顯示2065字，請閱讀下面提示信息。收藏《深化社會管理創(chuàng)新的法治思考》）