紀委案件檢查室關于完善村賬托管工作的調研報告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)村賬托管工作基本情況
二、在查辦案件中發(fā)現村賬托管制度執(zhí)行中的問題
（一）部分村干部違反議事規(guī)則，擅自決定重大事項
（二）收入不入賬、坐收坐支、公款私存現象仍然存在
（三）違規(guī)支出仍屢禁不止
（四）虛報、冒領、騙取國家補貼的違紀現象呈上升趨勢
（五）賬外賒賬現象依然存在
三、村賬托管中發(fā)生違紀行為的原因
（一）有的雙托辦工作人員責任心不強，監(jiān)管不到位
（二）部分村干部素質較低，民主意識不強，不按規(guī)定程序操作
（三）由于監(jiān)督制約失衡，導致部分村級財務不真實不規(guī)范
（四）審計方式存在弊病
（五）缺乏有效的責任追究制度
四、完善我區(qū)村賬托管工作的對策
（一）加強雙托辦人員管理，保證資金監(jiān)管到位
（二）采取多種措施，提高村干部綜合素質
（三）盡快出臺我區(qū)關于嚴格控制農村新增債務的意見
（四）加強監(jiān)督,建立有效的責任追究機制
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紀委案件檢查室關于完善村賬托管工作的調研報告

近年來，區(qū)紀委案件檢查室在查辦農村黨員干部違紀案件中發(fā)現，雖然我區(qū)村賬托管制度日趨完善，但在執(zhí)行過程中仍存在一些問題。今年下半年，我們通過召開座談會和實地訪問等形式，對村賬托管工作進行專題調研，形成如下報告。
一、我區(qū)村賬托管工作基本情況
村級財務管理是農村經濟管理的基礎工作，不僅關系農村經濟的發(fā)展，而且影響農村_。為有效管理村級財務，我區(qū)從1999年開始實施村賬托管，2002年開始實行村賬雙托管。到目前為止，我區(qū)273個村實行了村賬托管，其中267個村實行了村賬雙托管，占全區(qū)總村數的97 %。
10年來，我區(qū)村賬托管制度日趨完善。2000年，縣政府出臺了5個村級財務管理制度。2003年，區(qū)政府根據各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在實行村賬托管工作中出現的問題，參照有關法規(guī)，出臺了規(guī)范村級財務管理的《村級財務預決算制度》等十項配套制度。之后，針對新形勢、新情況、新問題,2009年初，又出臺了《**區(qū)村級資金管理制度》等十項制度。
10年村賬托管工作實踐，使農村財務管理變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，取得了明顯成效。一是減少了長期困擾農村財務屢抓屢犯的白條抵庫和公款私存問題；二是有效扼制了隨意
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《**區(qū)村級資金管理制度》對此也有規(guī)定：各村所有收入必須及時送存雙托辦賬戶，并將收款票據及時上報雙托辦入賬，支出按規(guī)定履行審批程序。但有的村干部對村賬托管有抵觸情緒，采取收入不入賬、坐收坐支等手段變相設置“小金庫”，建立賬外賬，逃避監(jiān)管，甚至出現侵吞、私分、揮霍公款的違紀行為。例如：2004年至2007年間，馬昌營鎮(zhèn)某村砍伐“千畝速成林”，收款不入賬，坐收坐支。2005年至2007年，**鎮(zhèn)某村干部收取早市攤位費后，采取部分收據及現金不上交村委會的方法，截留2.1萬元，兩名村黨支部委員以發(fā)獎金的名義私分。
（三）違規(guī)支出仍屢禁不止
村賬托管制度對資金支出的審批程序、范圍、票據使用等方面均做出了明確規(guī)定，但違規(guī)現象仍然存在。有的村干部支出票據故意久拖不報，造成時過境遷難以審核。如2008年南獨樂河鎮(zhèn)某村委會報銷一張注明2002年購買6000余元農產品的領款單。有的村在工程上虛列支出，虛開或多開招待費、修車費、辦公用品等，甚至將不能直接入賬的支出改頭換面，轉移為其他會計科目入賬核銷，使審核人員難以進行有效監(jiān)督。如2006年1月，大興莊鎮(zhèn)某村書記兼主任，擅自動用集體資金3.2萬元購買高檔煙酒茶等用于送禮。2007年春節(jié)，大華山鎮(zhèn)某村書記在為村集體購買物品時，兩次多開發(fā)票6988元，用于春節(jié)期間慰問，村民對此反映很大。
（四）虛報、冒領、騙取國家補貼的違紀現象呈上升趨勢
隨著國家對三農投入力度加大，農民得到了更多的財政補貼，如吊炕、改廁補助、種糧種草直補等。一些村干部利用職權維護家庭、宗族利益，甚至虛報冒領補貼，用于侵吞或非正常開支。如2004年至2007年，馬昌營鎮(zhèn)某村虛報冒領糧食補貼2.8萬元，四名村干部私分其中的1.2萬元，其余的用于村干部旅游和發(fā)獎金。2008年3月，金海湖鎮(zhèn)某村書記虛報吊炕、改廁補貼9000元，用領款單從鎮(zhèn)政府領取撥款后，其中5000元用于償還集體購買農產品債務，另4000元被5名村干部以獎金名義私分。
（五）賬外賒賬現象依然存在
部分村舉債搞建設、拖欠工程款，在招待費、車輛維修等非生產性支出中有賒賬行為，賬內不能反映，留下隱患。如2004年至2007年，金海湖鎮(zhèn)某村與華北電網往來的招待費欠飯店達7萬余元。2007年初，該村收取華北電網撥付電網改造款15萬余元，截留7萬元直接用于償還該欠款。
三、村賬托管中發(fā)生違紀行為的原因
（一）有的雙托辦工作人員責任心不強，監(jiān)管不到位
根據村賬托管規(guī)定，雙托辦的主要職責是：嚴格按制度審批各項開支，監(jiān)督檢查原始票證的真實性、合法性。對涉及全村集體經濟組織成員利益的財務事項，把好民主決策、民主管理和民主理財關，確保村集體經濟組織成員利益不受侵害。督促檢查各村助理會計員對各項收入和開支及時報賬。實行收入統(tǒng)一發(fā)票制度，每月復核收入情況，不得坐收坐支，隨時檢查備用金使用情況。但由于有的雙托辦工作人員責任心不強，監(jiān)管不到位，致使發(fā)生截留收入、違規(guī)支出、虛報冒領等現象，大多數未被及時發(fā)現并采取防范措施。如2005年，夏各莊鎮(zhèn)政府經管審計科長，對經過村賬審計后發(fā)現的違反財務管理、財務規(guī)定、財經紀律行為，未及時向鎮(zhèn)領導反映，也未按有關規(guī)定對各村財務進行有效監(jiān)管，致使2005年1-3月份各村坐收坐支207萬元。
再如，2007年10月初，大興莊鎮(zhèn)某村建溫室大棚，收取村民押金85萬元，未上繳、未報賬、未審批，公款私存后，予以坐支。直至12月該村換領新收據時，雙托辦會計及副主任（兼鎮(zhèn)經管審計科科長）才發(fā)現此事，僅提出口頭批評，未進一步采取有效措施予以糾正，致使 2008年4月該村再次發(fā)生公款私存、坐收坐支，未經審批即支付工程款的違紀行為。
此外，少數村賬托管會計素質較低，缺乏責任心，監(jiān)督力度不夠。鎮(zhèn)托管辦會計主要是鎮(zhèn)政府行政事業(yè)編干部，他們中有的未學過會計專業(yè)；有的多年未從事會計實務，即便經過短期培訓，也對會計知識一知半解，對會計法規(guī)和我區(qū)數十項村財托管制度理解不透。再有，這些人工作比較穩(wěn)定，沒有競爭壓力，工作缺乏主動性，責任心不強。
從社會上聘用的會計大都是原村里的主管會計，責任心較強，但是年齡偏大，大部分是合同工，工資在600元至800元之間。在村賬托管監(jiān)督中，自感人微言輕。有的會計認為續(xù)聘與否，取決于與鎮(zhèn)、村領導關系，由于怕得罪人，不敢或不愿嚴格履行監(jiān)督職責，使有些不合理、不正常、甚至一些白條、違紀支出蒙 ……（未完，全文共6685字，當前僅顯示2347字，請閱讀下面提示信息。收藏《紀委案件檢查室關于完善村賬托管工作的調研報告》）