關于構建紀委案件審核常態(tài)化機制的調研報告

目錄/提綱：……
一、案件審核工作的做法
（一）、審理步驟精細化，由內保證案件證據(jù)完整性
（二）、審核方式多樣化，由內夯實辦案質量
1、開放式信訪件審核：在推行信訪結案件審理時，摸索總結出一些分析辦法
2、指導式預審：在預審時，針對不同問題進行不同方式的分析指導
（三）、拓展學習多面化，對外保證審理思維常態(tài)性
（四）、兄弟單位相互詢，橫向聯(lián)系提供案件參考性
（五）、上級部門多解惑，縱向聯(lián)系提供業(yè)務指導性
二、案件質量保障、案件審核的薄弱環(huán)節(jié)
1、事后審理，難以保證案件進程
2、形式單一，難以全面審核案件
3、業(yè)務能力，難以保障辦案質量
3、專業(yè)學習，難以形成系統(tǒng)機制
七、今后審理工作的幾點意見與建議
1、加強上級部門的業(yè)務培訓
2、專業(yè)解釋體系完善
3、配專配齊審理人員
……
關于構建紀委案件審核常態(tài)化機制的調研報告

案件審核是案件審理工作的一個必要環(huán)節(jié)，是案件質量的重要保證，審理室結合2015年以來區(qū)紀委案件審核工作的經(jīng)驗做法，就存在的問題作出幾點思考。
一、案件審核工作的做法
**區(qū)紀委審理室始終堅持以“二十四字”辦案方針為指導，以“內抓外管、縱橫溝通”為審理工作理念，全面保障案件的實體和審理水平，形成常態(tài)化的審理工作運行機制，為保證案件質量提供強大的業(yè)務指導和技術后盾。
（一）、審理步驟精細化，由內保證案件證據(jù)完整性
1、信訪結案件審理：將審理關口前移，分管信訪的副書記與分管審理的副書記各負其責、齊抓共管，從組織上提供有力保障，初核部門與審理部門相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。督促審理室主動與各初核科室加強溝通與研討，將案件審理的目的融入初核科室的核查意識當中，實現(xiàn)信訪件辦理的有章可循，有章可依；保證信訪件核查的規(guī)范化，精細化。規(guī)范了信訪件的核審、增加了立案率，同時，也走出了案件審理的新思路。經(jīng)統(tǒng)計，近三年區(qū)紀委實行信訪結案件審理達23件。
2、立案預審：為了夯實審理基礎，從源頭把關案件質量，立案預審已作為審理當中的一項重要工作。近三年區(qū)紀委立案預審的案件有219件。預審時做到，確定做好“三個環(huán)節(jié)”，即預審受理登記、指定預審人員、反饋預審意見，并要求將
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下屬單位的財務往來間有明顯問題，便與辦案科室討論順著此線索核查，最終進入了立案程序。②“打草驚蛇” 式。原白石村黨支部書記陳金行案件，在信訪件中主要說明陳金行為自己某私利這樣一些泛泛的內容，沒有具體實質性的方向。我們在審理材料時，認為村級權限下放，面對強大的誘惑，就需要其書記主任有較強的自律性，但由于村級管理的混亂，村干部可能會在自己的承包項目中利用職權謀私利，從這一點擴展開來，必然有人會鉆營其中的漏洞，而辦理案件應從大膽假設，小心求證的角度出發(fā)，我室與辦案科室商議，決定大張旗鼓對他進行一次例行談話，再看其反映，果然，談完話后，陳金行立即吩咐村干部做些“小動作”，修改了其退耕還林的承包畝數(shù)，最終被查出予以立案。③“聲東擊西”式。比如第十三小學校長劉信案件，舉報材料中只說明學校違規(guī)亂收費問題，我們審理認為，學校既然存在亂收費問題，那么所收錢款必定不敢進正規(guī)帳戶走正規(guī)渠道，按規(guī)律則會用于津補貼發(fā)放或餐費招待之中，為此我室建議辦案科室以審查學校發(fā)放老師津貼為切入口，尋找隱藏錢款的去向，最終查出該學校違規(guī)亂收費問題，達到立案的目的。④“開門見山”式。交通局一般干部郭紅案件，舉報材料是其民間借貸欠下巨額錢款難以償還的事件，我室根據(jù)這條線索分析，一般干部在本工作范圍內滋生腐敗的條件有限，這個案件指向明確，所以要求辦案科室調整方向直奔主題，在初步查實郭紅的身份、取得借款票據(jù)的材料后，直接進入立案程序，為辦案節(jié)約了時間。
2、指導式預審：在預審時，針對不同問題進行不同方式的分析指導。如宣傳部干部鄭光相違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的案件，從初核單位反映到立案前預審只用了一天時間，在立案預審時，我們證實美致文化傳媒公司的法人代表為鄭光相，要求核查組就此相關的材料取證到位，即可立案，核審組迅速地全面鋪開核查，將相關證據(jù)收集到位，從而保證了案件徹查的進度與效率，節(jié)約了辦案成本。
另外對于基層案件實行立案預審后，避免了無頭緒無章法辦案，確保案件證據(jù)材料的扎實性、立案定性的準確性，為下一步的立案處理打下堅實的基礎。如西市街道紀委由于整個紀委人員更新，導致他們所辦的一個違反廉潔紀律的案件該案初核了許久，總是因為證據(jù)的缺失遲遲無法立案，經(jīng)立案預審后，我們預審人員與辦案人員面對面地核實分析他們提供的材料，指出缺失的相關證據(jù)，并為如何采集其相關證據(jù)提供幫助，使他們在三日內就取證完畢，最終順利地完成了立案工作，節(jié)約了辦案時間，提高了辦案效率；再如區(qū)教育局報來一起老師私自補課的案件，我室經(jīng)過預審，認為該老師不是黨員，也無任何行政職務，其身份不屬于我們的監(jiān)察對象，給予駁回要求單位進行組織處理，成功地避免了一起錯立案。
4、平衡把關式縣審：各基層所辦的案件大多都相類似，通過鄉(xiāng)案縣審，便得案件定性量紀在全區(qū)范圍內達到統(tǒng)一，避免出現(xiàn)處置輕重不一，容易引起申訴。例如針對基層辦理的先由公安行政處罰后再移交紀委處理的吸毒、賭博類案件，我們給出一個平衡量紀基本標準，僅僅行政罰款的，給予警告或者嚴重警告處分；如行政罰款與行政拘留相互結合的，則為三大處分；如出現(xiàn)累罰累犯的情況，則開除黨籍。
（三）、拓展學習多面化，對外保證審理思維常態(tài)性
1、辦班培訓：針對基層辦案人員更新較快，在查辦案件方面出現(xiàn)了青黃不接現(xiàn)象，我委采取“走出去、請上來”的方式即派基層紀委到中央級、省級培訓班進行封閉學習，舉辦全區(qū)范圍內的紀檢監(jiān)察業(yè)務知識培訓班進行強化學習，還不定期地舉辦一些小型的專業(yè)知識培訓班進行專業(yè)學習，據(jù)統(tǒng)計，2015年至2017年，我委培訓了900多人次。
2、以會代訓：深入基層以座談會的形式共同探討案件質量問題，會上我委對虎頭立案蛇尾結案現(xiàn)象、對案件審查不清問題、對基層紀委委員均為兼職，難以耕好自己的一畝三分地等問題進行探討并向有關領導匯報溝通。
3、出書指導：我委對各個渠道收集的信息和平時辦案中屢次出現(xiàn)的現(xiàn)象進行匯總，存在著一些問題：對《條例》的立法目地與精神不了解，存在著語言上的偏差，像原為“立案調查”現(xiàn)稱為“立案審查”；對處分權限模糊，對基層黨員判刑案件認為有硬規(guī)定，未報上級就直接給予開除處分等情況；我委編寫出《基層紀檢監(jiān)察案件模擬案例》一書，并配以電子文檔，下發(fā)給基層紀委，使基層紀檢監(jiān)察干部在實際辦案工作中有章可循，增強可操作性。
4、集中考卷：我委還針對基層工作繁雜，不易集中的特點，采取下發(fā)業(yè)務知識考卷，對疑難題目進行問詢點拔學習的方法，加強業(yè)務知識指導，達到有案說案、無案練兵，以備后用的目的。
5、交叉檢查：換位思考，讓其他辦案科室交叉審案，樹立各辦案職能部門的審理觀念，共同對案件 ……（未完，全文共4857字，當前僅顯示2453字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于構建紀委案件審核常態(tài)化機制的調研報告》）