市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、全市事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展總體呈現(xiàn)良性態(tài)勢(shì)
（一）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員總量得到有效控制
一是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總量得到較好控制
二是事業(yè)單位編制數(shù)量得到較好利用
三是事業(yè)單位實(shí)有人員數(shù)量逐年遞減
（二）事業(yè)單位人員待遇穩(wěn)步提高
一是從人員經(jīng)費(fèi)上對(duì)全市事業(yè)單位的發(fā)展給予了保障
二是改革了事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)
三是實(shí)施了學(xué)校教師的績(jī)效工資
（三）事業(yè)單位資源得到進(jìn)一步優(yōu)化配置
（四）事業(yè)單位自我發(fā)展意識(shí)不斷強(qiáng)化
二、存在問(wèn)題
（一）部分事業(yè)單位主體地位不能完全獨(dú)立
（二）部分事業(yè)單位人員存在被借和借人現(xiàn)象
（三）部分自收自支事業(yè)單位缺少收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難
三、對(duì)策及建議
（一）改革管理模式，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)事業(yè)單位法人主體地位
一是要政事分開(kāi)
二是要簡(jiǎn)政放權(quán)
三是要嚴(yán)格《事業(yè)單位法人證書(shū)》使用制度
四是要規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，賦予事業(yè)單位法人經(jīng)濟(jì)自主權(quán)
（二）實(shí)行定崗定員，下大力推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理
一是建立人員定編定崗信息庫(kù)，并隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新
二是從嚴(yán)控制事業(yè)單位借用工作人員
（三）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范事業(yè)編制配備
（四）加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革
一是對(duì)管理類(lèi)和執(zhí)法類(lèi)事業(yè)單位，按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的要求進(jìn)行改革
（五）改革財(cái)政補(bǔ)助_和分配方式，確立“花錢(qián)辦事”_
……

為切實(shí)掌握全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制基本情況，做好事業(yè)單位分類(lèi)改革的基礎(chǔ)工作，從下半年起，該市編辦會(huì)同市人事局、法制局、財(cái)政局、勞動(dòng)局等部門(mén)一起，通過(guò)重點(diǎn)走訪、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷及填報(bào)統(tǒng)計(jì)表等形式，對(duì)全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，主要情況如下。
一、全市事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展總體呈現(xiàn)良性態(tài)勢(shì)
（一）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員總量得到有效控制
近年來(lái)，該市堅(jiān)持從嚴(yán)從緊控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制,通過(guò)健全管理機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行政策、規(guī)范管理程序、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制等一系列措施，基本建立起了科學(xué)的機(jī)構(gòu)編制管理秩序，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理走上制度化、法制化、規(guī)范化的軌道。
一是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總量得到較好控制。嚴(yán)格執(zhí)行省、市編辦提出的“不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位”的要求，控制事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和編制。近年來(lái)，該市積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，通過(guò)對(duì)49家經(jīng)營(yíng)性服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行改制轉(zhuǎn)企、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，以及對(duì)教育、農(nóng)業(yè)、國(guó)土系統(tǒng)中職能相近、規(guī)模較小的事業(yè)單位進(jìn)行資源整合等
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略714字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
間實(shí)行調(diào)劑；市屬事業(yè)單位除接收安置軍轉(zhuǎn)干部等政策性增人以及引進(jìn)必要專(zhuān)業(yè)性人才，對(duì)人員的絕對(duì)增加也實(shí)行了嚴(yán)格的控制，至今，該市事業(yè)單位人員已連續(xù)六年保持了負(fù)增長(zhǎng)。
（二）事業(yè)單位人員待遇穩(wěn)步提高
近幾年，該市通過(guò)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，進(jìn)一步理順了事業(yè)單位內(nèi)部收入分配關(guān)系，事業(yè)單位人員的工資水平有了大幅度的增長(zhǎng)。

一是從人員經(jīng)費(fèi)上對(duì)全市事業(yè)單位的發(fā)展給予了保障。目前該市事業(yè)單位財(cái)政全額預(yù)算人員占67%，財(cái)政差額補(bǔ)貼人員27%，自收自支人員占6%。全額人員的工資是由市財(cái)政全額保障的，差額人員的工資該市一般是按每人12000元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的（衛(wèi)生系統(tǒng)除外），市財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例達(dá)到94%。特別2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員都按規(guī)定繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人4000元/年提高到每人12000元/年。
二是改革了事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)。2006年，根據(jù)上級(jí)要求，對(duì)事業(yè)單位人員工資進(jìn)行了改革，提高了標(biāo)準(zhǔn)；2008年，對(duì)事業(yè)單位每人每月增加了300元的績(jī)效工資總額，由單位考核發(fā)放，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位工作人員的積極性、主動(dòng)性。
三是實(shí)施了學(xué)校教師的績(jī)效工資。在省政府出臺(tái)《江蘇省義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)》后，該市有關(guān)部門(mén)積極研究，擬定方案，想方設(shè)法保障教育事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)籌集資金，提高義務(wù)教育階段學(xué)校老師的工資待遇，目前這項(xiàng)工作已實(shí)施到位。
（三）事業(yè)單位資源得到進(jìn)一步優(yōu)化配置
經(jīng)過(guò)2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位直接服務(wù)“三農(nóng)”作用明顯加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位由原來(lái)9個(gè)減少為6個(gè)，為了加強(qiáng)國(guó)土、水利、畜牧獸醫(yī)、廣電等事業(yè)單位工作的規(guī)范化、法制化，根據(jù)上級(jí)要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所、水利站、獸醫(yī)站、廣電站全部上劃到市主管部門(mén)垂直管理；既加強(qiáng)了事業(yè)站所綜合執(zhí)法力度，也改變了長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)站所多、線長(zhǎng)、人員散的被動(dòng)局面。
（四）事業(yè)單位自我發(fā)展意識(shí)不斷強(qiáng)化
通過(guò)嘗試轉(zhuǎn)變經(jīng)費(fèi)管理形式，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了事業(yè)單位自身發(fā)展。前幾年的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施改革，推行“兩權(quán)分離”，即經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離；對(duì)有線電視臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行了改制轉(zhuǎn)企，推向市場(chǎng)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)了自身發(fā)展意識(shí)。
二、存在問(wèn)題
（一）部分事業(yè)單位主體地位不能完全獨(dú)立。主要存在：少數(shù)主管部門(mén)將事業(yè)單位等同機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)股室對(duì)待，在實(shí)際工作中，事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)各股室工作人員一起辦公，與機(jī)關(guān)股室工作人員享受著同等的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，事業(yè)單位法定代表人在形式上和內(nèi)容上相當(dāng)于機(jī)關(guān)的股（室）長(zhǎng)，其它單位將事業(yè)單位視同機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)。有的事業(yè)單位有獨(dú)立帳戶，但是財(cái)務(wù)上沒(méi)有什么財(cái)務(wù)自主權(quán)，少數(shù)主管部門(mén)以財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和“一支筆”審批為要求，實(shí)行財(cái)權(quán)的絕對(duì)控制。
（二）部分事業(yè)單位人員存在被借和借人現(xiàn)象。部分事業(yè)單位人員長(zhǎng)期被主管部門(mén)借用。為解決人手不足問(wèn)題，少數(shù)主管部門(mén)長(zhǎng)期借用所屬事業(yè)單位人員到機(jī)關(guān)幫助工作。事業(yè)單位為維持本單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只好雇傭部分臨時(shí)人員來(lái)完成工作。
（三）部分自收自支事業(yè)單位缺少收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。2008年8月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的通知》（蘇政發(fā)[2008]78號(hào)），決定取消和停止59項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、2項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目、規(guī)范調(diào)整62項(xiàng)行政事業(yè)性收項(xiàng)項(xiàng)目，自2008年9月1日起執(zhí)行。這對(duì)該市部分依靠政策性收費(fèi)生存的自收自支事業(yè)單位影響很大，不少事業(yè)單位舉步維艱。
三、對(duì)策及建議
（一）改革管理模式，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)事業(yè)單位法人主體地位
一是要政事分開(kāi)。要真正將事業(yè)單位從行政主管部門(mén)剝離出來(lái)，科學(xué)界定各自 ……（未完，全文共5712字，當(dāng)前僅顯示2006字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)查與思考》）