縣域人民幣流通情況調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前縣域人民幣流通狀況
（一）流通中人民幣整潔度不夠理想
二是城鄉(xiāng)流通中人民幣整潔度差異較大
（二）殘損人民幣回收渠道不夠暢通
（三）人民幣流通仍難擺脫假幣困擾
一是假幣流通范圍較廣
二是假幣種類呈多樣趨勢(shì)
三、原因分析
（一）社會(huì)公眾方面：
1、愛(ài)護(hù)人民幣意識(shí)淡薄，加快了流通中人民幣的損傷速度
一是現(xiàn)金保管方式不當(dāng)
二是現(xiàn)鈔使用方式不當(dāng)
2、不良的用現(xiàn)意識(shí)、習(xí)慣造成殘損人民幣回收難
一是不正確的現(xiàn)金使用心態(tài)影響了殘損人民幣的及時(shí)回籠
二是使用紙幣偏好阻礙了殘損人民幣及時(shí)回籠
三是傳統(tǒng)的交易習(xí)慣干擾了殘損人民幣及時(shí)回籠
3、反假意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致假幣流通得不到有效扼制
（二）金融機(jī)構(gòu)方面：
1、對(duì)保證流通中合理的現(xiàn)金供應(yīng)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)
2、金融服務(wù)質(zhì)量難以完全滿足公眾需要
一是農(nóng)村金融服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)
二是銀行臨柜人員業(yè)務(wù)水平仍需提高
3、反假貨幣宣傳及硬件投入仍顯不足
（三）法規(guī)制度方面：
一是義務(wù)和權(quán)利不對(duì)等
二是制度缺乏操作性
三、加強(qiáng)流通中人民幣管理的建議
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公眾的宣傳教育
一是要廣泛深入的開(kāi)展非現(xiàn)金結(jié)算方式的宣傳
二是要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展愛(ài)護(hù)人民幣宣傳和反假貨幣知識(shí)宣傳
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任
一是要提高對(duì)人民幣收付業(yè)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)
二是要切實(shí)加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)
三是要充分發(fā)揮金融機(jī)……
縣域人民幣流通情況調(diào)查報(bào)告

“發(fā)行人民幣，管理人民幣流通”是法律賦予人民銀行的基本職責(zé)，也是中央銀行向社會(huì)提供金融服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，隨著縣級(jí)人民銀行貨幣發(fā)行庫(kù)的撤銷，縣域現(xiàn)金供應(yīng)、流通中人民幣管理、反假貨幣等工作都出現(xiàn)了新情況，對(duì)人民銀行縣（市）支行的工作提出了新要求。
一、當(dāng)前縣域人民幣流通狀況
調(diào)查顯示，自撤銷發(fā)行庫(kù)以來(lái)，在人民銀行精心組織下，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的共同努力，目前，從現(xiàn)金供應(yīng)總量上來(lái)看，市場(chǎng)現(xiàn)金供應(yīng)充足，基本滿足了社會(huì)需求，企業(yè)、居民投訴現(xiàn)金供應(yīng)脫節(jié)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)生。但是受公眾保管和使用人民幣習(xí)慣、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力以及人民幣流通管理力度等主客觀因素的影響，目前縣域人民幣流通市場(chǎng)還存在有待改進(jìn)的地方：
（一）流通中人民幣整潔度不夠理想。主要表現(xiàn)在：一是小面額人民幣整潔度不高，尤其是2元及以下紙幣整潔度較差，損傷券一般占四成以上。二是城鄉(xiāng)流通中人民幣整潔度差異較大。調(diào)查情況顯示，農(nóng)村流通中人民幣整
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略660字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
。社會(huì)公眾在收到殘損人民幣后，主動(dòng)到銀行柜面辦理兌換者偏少，將其通過(guò)購(gòu)物等途徑轉(zhuǎn)嫁他人者居多，使殘損人民幣長(zhǎng)期在市場(chǎng)中流通。二是使用紙幣偏好阻礙了殘損人民幣及時(shí)回籠。社會(huì)公眾對(duì)使用紙幣的偏好在短期內(nèi)仍難轉(zhuǎn)變，目前流通中二元以下小面額票幣均有紙幣，很受居民尤其是農(nóng)村居民的喜愛(ài)，導(dǎo)致這些小面額紙幣長(zhǎng)期在流通中“超期服役”。三是傳統(tǒng)的交易習(xí)慣干擾了殘損人民幣及時(shí)回籠。雖然電子支付結(jié)算手段日益普及，但傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式仍是社會(huì)公眾的最愛(ài)，使得大量現(xiàn)金積存在單位和個(gè)人手中，無(wú)法通過(guò)銀行“過(guò)濾”更新。
3、反假意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致假幣流通得不到有效扼制。出于個(gè)人自身利益考慮，社會(huì)公眾普遍存在防假貨幣意識(shí)強(qiáng)、反假貨幣意識(shí)弱的不平衡情況，居民誤收假幣后主動(dòng)交到銀行的仍不多見(jiàn)。
（二）金融機(jī)構(gòu)方面：
1、對(duì)保證流通中合理的現(xiàn)金供應(yīng)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。一是金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)金投放時(shí)首先考慮的是減少押運(yùn)成本，降低自身的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用及押運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，傾向保證總量而忽視券別調(diào)劑。二是部分金融機(jī)構(gòu)未建立應(yīng)有的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)臨柜人員對(duì)回籠現(xiàn)金及時(shí)進(jìn)行挑剔的積極性、主動(dòng)性不高，易造成不宜流通人民幣再次回流流通領(lǐng)域。三是部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)過(guò)分強(qiáng)調(diào)成本核算，對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金限額實(shí)行嚴(yán)格的考核管理，有效的庫(kù)存現(xiàn)金如遇到突發(fā)的集中提現(xiàn)就難以避免發(fā)生對(duì)外支付不宜流通人民幣現(xiàn)象。
2、金融服務(wù)質(zhì)量難以完全滿足公眾需要。一是農(nóng)村金融服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。廣大農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，結(jié)算速度慢，存取款不方便，而且除現(xiàn)金結(jié)算外，其它結(jié)算方式大都需要給付一定的費(fèi)用，非現(xiàn)金交易方式的優(yōu)勢(shì)難以真正得到體現(xiàn)，流通中現(xiàn)金長(zhǎng)期周轉(zhuǎn)使用，加上票幣使用環(huán)境較城區(qū)明顯惡劣，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)流通中人民幣整潔度難以有效提高。二是銀行臨柜人員業(yè)務(wù)水平仍需提高。少數(shù)臨柜人員不能準(zhǔn)確掌握《中國(guó)人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》，在工作中懼怕兌換殘損人民幣兌換，殘損人民幣拒兌情況仍難杜絕，廣大農(nóng)民殘損人民幣兌換難問(wèn)題仍然存在。
3、反假貨幣宣傳及硬件投入仍顯不足。目前，反假貨幣宣傳活動(dòng)的開(kāi)展上均以人民銀行牽頭組織為主，金融機(jī)構(gòu)自行組織開(kāi)展的反假貨幣宣傳活動(dòng)較少。加上受辦公經(jīng)費(fèi)的限制，金融機(jī)構(gòu)對(duì)反假貨幣硬件設(shè)施配置和更新積極性不高，部分金融機(jī)構(gòu)反假貨幣機(jī)具的配置難以滿足正常業(yè)務(wù)需要，影響了反假貨幣工作質(zhì)量的提高。
（三）法規(guī)制度方面：
法規(guī)制度不夠完善影響人民幣流通管理。一是義務(wù)和權(quán)利不對(duì)等。如在《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》中，規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)合理需要的原則辦理人民幣券別調(diào)劑業(yè)務(wù)、無(wú)償為公眾兌換殘缺污損人民幣、挑剔不宜流通人民幣、收繳假貨幣，但卻沒(méi)有為金融機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)條款，在罰則中也沒(méi)有相應(yīng)的處罰條款，導(dǎo)致人民銀行出現(xiàn)監(jiān)管處罰難的尷尬局面。二是制度缺乏操作性。如現(xiàn)行的《中國(guó)人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》對(duì)明顯可以分辯出是人為的、故意損毀的人民幣能否兌換未作出界定，導(dǎo)致少數(shù)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對(duì)兌換這樣的殘損幣有抵觸情緒。
三、加強(qiáng)流通中人民幣管理的建議
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公眾的宣傳教育。一是要廣泛深入的開(kāi)展非現(xiàn)金結(jié)算方式的宣傳。改變百姓“一手交錢(qián)、一手交貨、錢(qián)貨兩清”的思維定式，引導(dǎo)他們積極使用更為安全、更為快捷的交易付款方式。目前，要抓住推廣農(nóng)民工銀行卡等有利時(shí)機(jī)，讓廣大農(nóng)民工在嘗試使用銀行卡的過(guò)程中改變觀念。要通過(guò)一些群眾因?yàn)楸９墁F(xiàn)金不當(dāng)造成損失的典型案例，宣傳信用卡及轉(zhuǎn)賬結(jié)算在建設(shè)社會(huì)主義 ……（未完，全文共3671字，當(dāng)前僅顯示1854字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣域人民幣流通情況調(diào)查報(bào)告》）