關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀
二、公務(wù)員隊(duì)伍和管理存在的不足
（一）結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)
（二）考核獎(jiǎng)懲定性為主定量不足
（三）綜合素質(zhì)不平衡
三、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理的對(duì)策與建議
（一）加強(qiáng)年輕公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，改善公務(wù)員隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，不斷激發(fā)廣大公務(wù)員的朝氣和活力
一是擴(kuò)大公推公選干部的比例
三是全面實(shí)施中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部的換崗交流
（三）加強(qiáng)公務(wù)員量化考核和獎(jiǎng)懲力度，不斷提高機(jī)關(guān)行政效能
（四）加強(qiáng)公務(wù)員針對(duì)性培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)
……

　　關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理的調(diào)研報(bào)告
　　國(guó)家《公務(wù)員法》自2006年元月1日施行以來(lái)，作為公務(wù)員管理的“基本法”，為實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化及隊(duì)伍的公正廉潔，提供了有力的法律保障；為建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的公務(wù)員隊(duì)伍提供了法律依據(jù)。但是，由于歷史原因，在公務(wù)員以及參公人員中，素質(zhì)差，能力低的大有人在，因此，我們要以《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，采取有力措施，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。
　　一、公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀
　　自推行公務(wù)員制度以來(lái),我市公務(wù)員隊(duì)伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)十幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。截止2008年底，全市在職公務(wù)員共有1137人。其中：處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有28人，科級(jí)職務(wù)的602人（其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有432人，占公務(wù)員總數(shù)的38﹪），分別占公務(wù)員總數(shù)的2.5%、52.9%；大學(xué)本科以上學(xué)歷的482人，大學(xué)專(zhuān)科
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直接影響工作積極性。
　�。ǘ┛己霜�(jiǎng)懲定性為主定量不足
　　公務(wù)員管理的成效主要通過(guò)考核獎(jiǎng)懲來(lái)體現(xiàn)。現(xiàn)行的公務(wù)員考核，對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉五方面以定性為主、定量不足，沒(méi)有建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法，對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)沒(méi)有與單位的業(yè)績(jī)緊密結(jié)合起來(lái)，致使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，考核差距不明顯。在年度考核上，有的單位采取“大概不錯(cuò)，總體還好”，搞人人過(guò)關(guān)；有的單位采取民主測(cè)評(píng)，一測(cè)了之；有的單位采取照顧平衡，輪流座樁。如此，造成了“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級(jí)”的現(xiàn)象，給人以“考核年年搞、總是老一套、沒(méi)有新道道”的感覺(jué)。而考核的結(jié)果在提拔使用、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和辭職辭退上掛鉤并不十分緊密，形成獎(jiǎng)懲不到位，缺乏影響力，使得考核不能很好地發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用。
　　（三）綜合素質(zhì)不平衡
　　公務(wù)員隊(duì)伍中，有的行政能力偏強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)較弱；有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，理論基礎(chǔ)偏低；有的作風(fēng)扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，有的作風(fēng)飄浮馬虎，有的遲到、早退、溜崗時(shí)有發(fā)生。由于能力的差別、責(zé)任心的強(qiáng)弱、工作態(tài)度的好壞，往往使得“干得多的累死，不干事的閑死”，甚至不干事的有時(shí)間到處搬弄是非，說(shuō)長(zhǎng)道短，冷嘲熱諷，誣告誹謗。相對(duì)學(xué)歷而言，我市公務(wù)員隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷的公務(wù)員占了一定比例，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和管理知識(shí)掌握不夠充分，處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面以及依法行政的能力還不很強(qiáng)，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部遇事不敢大膽地管理和決策，怕得罪人，當(dāng)“和事佬”，這些都在一定程度上影響了工作的成效。
　　三、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理的對(duì)策與建議
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)年輕公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，改善公務(wù)員隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)。
　　首先要規(guī)劃先行，動(dòng)態(tài)實(shí)施。要研究制定和有效實(shí)施公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，做到既與時(shí)俱進(jìn)又未雨綢繆，定期分析公務(wù)員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)，根據(jù)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整完善相應(yīng)的規(guī)劃措施。其次要控制進(jìn)口，疏堵并舉。一方面在嚴(yán)格執(zhí)行凡進(jìn)必考的同時(shí)，根據(jù)全市總編制余缺情況，著眼全局，統(tǒng)籌全市一盤(pán)棋，及時(shí)合理使用空缺編制，采取調(diào)劑性招錄的辦法，有計(jì)劃、有步驟公開(kāi)招錄年輕公務(wù)員；另一方面采取調(diào)入任職、協(xié)議聘用、兼職顧問(wèn)等辦法，注重高層次人才的引進(jìn)和優(yōu)秀人才的選拔使用。再次要暢通出口，管放結(jié)合。制定并實(shí)施優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)提前退休和辭職。對(duì)符合提前退休條件的人員，提前退休年限給予享受在職年限幾乎同等的待遇，鼓勵(lì)提前退休；對(duì)能經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)的人員，同樣給予相應(yīng)的在職人員一定比例的待遇，鼓勵(lì)辭職，讓更多的“掛關(guān)系、熬年頭”的人走出機(jī)關(guān)，騰出編制，解放自己。
　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，不斷激發(fā)廣大公務(wù)員的朝氣和活力。
　　要制定實(shí)施相應(yīng)的制度和措施，通過(guò)推進(jìn)干部配置性交流，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，通過(guò)推進(jìn)培養(yǎng)性交流，鍛煉年輕干部，通過(guò)推進(jìn)調(diào)整性交流，做到人盡其才。一是擴(kuò)大公推公選干部的比例。拿出更多的職位讓更多的人有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，參加競(jìng)爭(zhēng)必然促使人們努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，提升素質(zhì)，使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和重要崗位。二是充分使用非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、任職年限較長(zhǎng)的中層干部予以提拔使用，進(jìn)一步激發(fā)中青年公務(wù)員的工作熱情和動(dòng)力。三是全面實(shí)施中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部的換崗交流。以5年為聘任期，聘任期一到，各部門(mén)所有中層崗位全部重新競(jìng)崗，有計(jì)劃交流，并且規(guī)定凡在同一崗位上工作5年的必須換崗交流，一般干部也應(yīng)有計(jì)劃適度換崗交流；換崗交流的比例根據(jù)需要確定，一般來(lái)說(shuō)，部門(mén)內(nèi)的換崗交流比例相對(duì)偏大，出部門(mén)的換崗交流比例逐步擴(kuò)大；換崗交流的范圍可以有所突破，不僅限于本單位，對(duì)符合條件的崗位，要擴(kuò)大到部門(mén)之間、城鄉(xiāng)之間；同時(shí)明確換崗交流的條件和措施，通過(guò)自我申請(qǐng)和組織決定，讓更多 ……（未完，全文共3996字，當(dāng)前僅顯示2018字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理的調(diào)研報(bào)告》）