**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)“十二五”發(fā)展思路研究

目錄/提綱：……
一、**市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展背景
（一）**市“十一五”期間快速發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)
1、綜合經(jīng)濟實力明顯增強——經(jīng)濟總量和發(fā)展水平躍上新臺階
4、改革開放取得重大進展——發(fā)展思路創(chuàng)新
6、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護成效顯著——生態(tài)市建設(shè)初見成效
（二）發(fā)展環(huán)境
二、奮斗目標
（一）指導思想
（二）發(fā)展目標
1、綜合經(jīng)濟實力不斷增強——全市GDP突破400億元
2、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展——城鎮(zhèn)化水平突破50%
三、旅游支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
（一）設(shè)立“**旅游試驗區(qū)”，破解世界旅游精品建設(shè)內(nèi)在瓶頸
（二）全面整合，突破常規(guī)，深度開發(fā)世界旅游精品
（三）旅游產(chǎn)品與旅游市場深度開發(fā)
（四）優(yōu)化旅游業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以提高旅游產(chǎn)業(yè)效益
四、新型工業(yè)化與“工業(yè)強市”的基本思路
（一）進一步優(yōu)化我市工業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局
（二）努力提高工業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率
（三）繼續(xù)加快**市傳統(tǒng)與優(yōu)勢工業(yè)的發(fā)展
（四）加大**市具有較大資源優(yōu)勢或市場優(yōu)勢的制造業(yè)的發(fā)展
（五）適應低碳經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)升級的雙重需要，加快現(xiàn)代工業(yè)體系的建設(shè)
（六）加大推進“一市、一區(qū)兩縣”的工業(yè)園與工業(yè)體系布局
（七）以重大工業(yè)項目為突破口，培育壯大工業(yè)支柱企業(yè)
五、以“城市經(jīng)營”的理念快速推進我市城市化進程
（一）城市發(fā)展定位與發(fā)展目標
（二）樹立“城市經(jīng)營”理念
（三）拓展中心城市發(fā)展空間、全……

“十二五”期間是我國向小康社會邁進的關(guān)鍵時期，也是我市處于全面小康建設(shè)的“六個”重要時期——工業(yè)化的加速期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)期、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的互動期、生態(tài)文明建設(shè)的推進期、_機制創(chuàng)新的突破期，“十二五”規(guī)劃是實現(xiàn)**市構(gòu)建和諧社會、邁向旅游強市、工業(yè)富市的宏偉藍圖，那么，在“十二五”期間我市如何處理好社會經(jīng)濟發(fā)展的“四大關(guān)系”——經(jīng)濟總量增長與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系、投資拉動與消費拉動的關(guān)系、內(nèi)生型發(fā)展與外向型發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與改革創(chuàng)新的關(guān)系顯得尤為重要，如何加強我市自主創(chuàng)新能力等已經(jīng)是迫切需要解決的問題，這些問題的處理也將成為我市“十二五”社會經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。
一、**市 “十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展背景
（一）**市“十一五”期間快速發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，**市以社會經(jīng)濟發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為經(jīng)濟發(fā)展的推動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，搶抓機遇，加快發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力增強，積極推進“三化”進程，協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)，經(jīng)濟和社會取得了明顯進步。
1、綜合經(jīng)濟實力明顯增強
——經(jīng)濟總量和發(fā)展水平躍上新臺階。2008年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值183.98億元，比上年增長13.2%，“十一五”期間的前三年均實現(xiàn)了10%以上的經(jīng)濟增長率，年均增長13.3%，人均GDP達到12238元，年均增長11.25%，均超額實現(xiàn)了“十一五”制定的計劃目標；預計2009年全市生產(chǎn)總值可突破200億元，達到208億元，比2006年增長46.6%；人均生產(chǎn)總值可達13866元，突破2000美元大關(guān)，比2006年增長44.3%。
——財政收入和居民收入增收步伐加快。2008年全市財政總收入14.5億元，增長21.01%，2006-2008年三年年均增長24.24%，預計，2009年全市財政總收入可達15.96億元，其中一般預算收入可達11.43億元，比2006年分別增長85.2%和87.9%；年均增速分別為22.8%和23.4%，比《綱要》規(guī)劃目標分別快7.8和8.4個百分點，比建市后的前18年年均增速分別快6和9.3個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到11600元和3180元，比2006年分別增長37.6%和33.2%，年均分別增長11.2%和10%。農(nóng)民人均純收入年均增速比《綱要》規(guī)劃目標快3個百分點，三年多增255元。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)整體推進，發(fā)展活力明顯增強
——總體結(jié)構(gòu)不斷改善。2008年度第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為31.44億元、42.87億元、109.66億元,分別增長5.8%、8.4%、16.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為6.7%、15.1%、78.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的17.9:27.7:54.4調(diào)整為2008年17.1：23.3：59.6。
——旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出實質(zhì)性步伐。成功創(chuàng)建了武陵源5A級景區(qū)，開發(fā)了大庸府城、**大峽谷等一批新景點，打造了以天門山大型實景演出為代表的文化旅游、以觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”為主要形式的鄉(xiāng)村旅游等一批新產(chǎn)品，引進了中國康輝、華天國旅等“百強”旅行社，實現(xiàn)了五星級酒店零的突破。預計2009年，全市旅游接待規(guī)�？蛇_1900萬人次，比2006年分別增長13.4%；可實現(xiàn)旅游總收入92億元，比2006年增長15.9%，旅游經(jīng)濟效益有所改觀。全市國家等級景區(qū)由2006年的10個增加到14個，年經(jīng)營收入過1000萬元的景點企業(yè)達到13家；星級酒店由72家減少到58家，但酒店檔次全面提升，客房總數(shù)翻了一番。旅行社總量保持65家，但國際社增加了6家。旅游文化演藝場所發(fā)展到12家，年門票收入過億元。天門洞體育公園、市博物館、賀龍體育中心及多家五星級酒店正在大力建設(shè)。
——工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進。規(guī)模工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重由2006年的64.7%上升到73.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重由9.6%上升到10.3%，水電能源、旅游商品、生物醫(yī)藥三大新型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比重達70%以上，旅游商品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)開始起步，旅游商品品種由1200種發(fā)展到2000余種，年銷售收入達19億元。2006-2009年內(nèi)完成工業(yè)項目投資60億元，形成了旅游商品、電力能源、生物醫(yī)藥、食品加工、服裝制鞋、礦產(chǎn)開采、新型建材等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。企業(yè)規(guī)模不斷擴大，規(guī)模工業(yè)企業(yè)由2006年的94家增加到127家，產(chǎn)值過5000萬元的企業(yè)由27家發(fā)展到53家，過億元的企業(yè)由2家發(fā)展到7家。三個工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，入園企業(yè)已達53家。
——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速起步，全市水果發(fā)展到48萬畝，蔬菜發(fā)展到35萬畝，煙葉發(fā)展到9萬畝，花卉苗木發(fā)展到1.5萬畝，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到112個，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)休閑景點發(fā)展到187家，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)認證面積達到161萬畝，農(nóng)產(chǎn)品認證達84個，獲得省名牌產(chǎn)品5個、省著名商標7個、國家地理標志證明商標1個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由2006年的34家增加到59家，其中省級龍頭企業(yè)由8家增加到11家，聯(lián)接的生產(chǎn)基地由18.43萬畝增加到65.43萬畝；農(nóng)村專業(yè)合作組織由23個發(fā)展到146個，參與農(nóng)戶由7.98萬戶發(fā)展到20萬戶；農(nóng)機裝備由6.31萬套增加到7.68萬套，農(nóng)機作業(yè)面積由36萬畝增加到127萬畝；有效灌溉面積由72.78萬畝增加到75.35萬畝，節(jié)水灌溉面積由5.89萬畝增加到7.85萬畝；三年改造中低產(chǎn)田23.6萬畝，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)13.93萬畝。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。2006-2009年新建或改造標準化農(nóng)家店418家，新峰市場等6個城市農(nóng)貿(mào)市場已開工建設(shè)。企業(yè)和個人信用體系、中小企業(yè)信貸擔保體系逐步建立，金融創(chuàng)新、銀企合作不斷加強，2009年末全市POS機發(fā)展到2300臺，超額完成三年目標任務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)投資在2006年基礎(chǔ)上實現(xiàn)了翻番。批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)增加值年均分別增長14.9%和16.2%。
3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加快
“十一五”前三年累計完成固定資產(chǎn)投資190.33億元，年均增長14.73%。一批交通、城建、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成。交通瓶頸制約進一步緩解，通達能力增強；城市建成區(qū)面積擴大，市城區(qū)由13.54平方公里增加到15.4平方公里。城市防洪體系建設(shè)加快，完成了城市重點堤防26.7公里。
2008年度全市完成全社會固定資產(chǎn)投資73.98億元，比上年增長16.8%，其中非國有經(jīng)濟投資占57.1%。按城鄉(xiāng)分，城鎮(zhèn)投資61.19億元，農(nóng)村投資11.27億元；跨區(qū)項目投資1.52億元，下降22.8%。按產(chǎn)業(yè)分，一、二產(chǎn)業(yè)分別完成投資0.8億元、17.54億元，分別下降31.6%和7.2%；第三產(chǎn)業(yè)投資55.64億元，增長28.6%。交通、水利、能源、城市建設(shè)、旅游、工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)成為投資重點。新建成張羅路鷺鷥?yōu)扯�、大庸東路、鼎泰路、且東路、助農(nóng)路、高云路等6條道路，相繼改造永定大道、崇文路、迎賓路、子午路、機場路、大庸中路、解放路、教場路、及高速公路連接線等9條道路，完成陳家溪橋、鳳灣橋、觀音橋維修加固，八達路、天門山景區(qū)連線、貿(mào)易路、陳家溪南路、西溪坪路、彭家巷南路等6條道路和鷺鷥?yōu)硺蛘谧ゾo建設(shè)。實施了“四路”沿線綜合治理“穿衣戴帽”和城市主次干道、河流兩岸、城市廣場、休閑游園、城市橋梁等區(qū)域的美化亮化工程，啟動了澧水兩岸棚戶區(qū)改造和風貌帶建設(shè)，新建了無事溪綠色長廊、黃家閣小游園、黃龍洞和火車站生態(tài)廣場等一大批公共綠地，城市綠地面積由886公頃增加到1281公頃，在建的天門洞體育公園、市博物館、賀龍體育中心等城市功能配套設(shè)施建成后，將大幅提升城市品位。張桑公路建成，實現(xiàn)了市至各區(qū)縣的 “一小時交通圈”；陽龍公路建成，進一步改善了武陵源景區(qū)的對外交通；張沅、慈石、桑鶴、朱賀、陽溪等干線公路已開工建設(shè)，環(huán)核心景區(qū)公路、市城區(qū)繞城公路正在進行前期工作；建成通鄉(xiāng)油路1080公里、通村水泥路3600公里，油路通鄉(xiāng)率、水泥路通村率分別達到了90％和60％以上，正在積極開展黔江-**-常德鐵路、黔江-**高速公路的前期工作，努力爭取安康-**-衡陽鐵路、重慶-**-長沙客運專線、長沙-**動車組、巴東-**-洞口高速公路等項目列入國家鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，努力爭取慈利-澧縣高速公路項目列入省級高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、長沙-常德輕軌列車延伸到**。
4、城鄉(xiāng)居民生活、就業(yè)、社會保障水平逐步提高
城鄉(xiāng)居民的收入有所突破，“十一五”前三年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為8981.25、10094.25、11193.29元，農(nóng)民人均純收入分別為2387.89、2606.85、2493.63元，但是，與全省、全國的差距還是在進一步擴大。2008年度全市農(nóng)村人均生活消費支出2825元,增長15.6%，其中食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品、文教娛樂和雜項消費分別增長18.3%、5.7%、19.2%、12.2%、45.8%和20.5%，交通通信、醫(yī)療保健消費分別下降11.4%和0.7%，恩格爾系數(shù)由上年的51.95%上升為53.17%；人均住房面積35.27平方米，下降2%。2008年度全市為民辦實事省定28個考核項目和市定6個考核項目全面完成目標任務(wù)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.83萬人，其中下崗職工再就業(yè)0.41萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)74人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為2%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計33.22萬人，全年實現(xiàn)農(nóng)村勞務(wù)總收入20.6億元。2008年末全市從業(yè)人數(shù)為89.58萬人，職工最低月工資標準由500元提高為610元。
全市“五大保險”年末參保人數(shù)為45.5萬人，比上年增長15.1%，其中基本養(yǎng)老保險8.77萬人、基本醫(yī)療保險11.17萬人、失業(yè)保險8.53萬人、工傷保險8.19萬人、生育保險8.83萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面啟動，年末參保人數(shù)10.87萬人，征繳保險費376萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民114.95萬人，增長6.4%，參合率87.73%。城鎮(zhèn)最低生活保障補助標準155-165元/月，農(nóng)村60元/月，全年共發(fā)放7853萬元，11.03萬人得到救濟；新建（籌集）廉租房面積12.4萬平方米，新建農(nóng)村安居房600戶，建成了市社會福利中心，2008年末全市收養(yǎng)性社會福利事業(yè)單位42個，床位2654張，收養(yǎng)2544人。
4、改革開放取得重大進展
——發(fā)展思路創(chuàng)新。在科學認識市情的基礎(chǔ)上，提出了“以旅游業(yè)為主導，新型工業(yè)強市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市，加快城市建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進扶貧攻堅”的基本思路；在全面總結(jié)前18年發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，確立了推進旅游大市向旅游強市轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，努力實現(xiàn)第二次跨越發(fā)展；在正確把握建設(shè)世界旅游精品發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，明確了以加強項目建設(shè)、擴大有效投資為抓手，力求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財政收入，提升城市品位新突破的主攻目標。
——發(fā)展規(guī)劃更具科學性。編制了《“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)綱要》、《旅游商品產(chǎn)業(yè)集群“十一五”及2020年遠景發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃。新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編和城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、澧水風貌帶等各項專業(yè)規(guī)劃的編制工作基本完成。加強了城市規(guī)劃管理，有效遏制了城區(qū)違法建設(shè)。
——_機制創(chuàng)新成效顯著。出臺了加快世界旅游精品建設(shè)若干重大問題的意見、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見、推動新型工業(yè)發(fā)展的十條意見、推進農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見、鼓勵和保護外來投資的若干規(guī)定、提高機關(guān)效能優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見等一系列政策措施，建立了招商引資簽約項目落地、城市規(guī)劃審批、征地拆遷補償、土地管理、市級領(lǐng)導聯(lián)系重點項目和重點企業(yè)、行政過錯問責等一系列制度規(guī)范，籌建了中小企業(yè)信用擔保公司。全市加快發(fā)展的_機制不斷理順，發(fā)展環(huán)境有所改善，發(fā)展活力逐步增強。順利推進了市屬國有企業(yè)改革改制，改革面超過60%。加強了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，確保了國有資產(chǎn)的保質(zhì)增值。全面推進了農(nóng)村稅費改革、糧食流通_改革、供銷聯(lián)社改革等各項配套改革。土地市場、勞動力市場等要素市場改革呈現(xiàn)新趨勢，財政_改革、投融資_改革、流通_改革、市縣機構(gòu)改革等工作進展順利。非公有制經(jīng)濟不斷壯大，私營企業(yè)年底可達1859戶，比2005年凈增219戶，營業(yè)收入總額預計可達68億元。
——民主法制建設(shè)與改革快速推進。按照科學發(fā)展、依法行政、民主辦事的要求，認真落實向人大、政協(xié)報告
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化**市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系也就成了當今經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。
5、實施旅游帶動戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)及其存在的主要問題
“十一五”前四年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢總體較好，但與全省尤其是發(fā)達地區(qū)相比，差距不小，難點不少，一些深層次矛盾和問題尤其需要引起高度重視。
（1）基礎(chǔ)差、底子薄、相對弱勢地位進一步凸現(xiàn)
建市二十多年來，在旅游業(yè)帶動下的經(jīng)濟發(fā)展，成就是輝煌的。在這二十多年高速發(fā)展過程中，拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力——第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有日趨相對飽和的跡象，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁明顯不足，新型工業(yè)發(fā)展水平較低，工業(yè)占GDP的比重僅18.2%，工業(yè)發(fā)展速度低于全省平均水平，工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，缺乏具有明顯競爭優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。從全市經(jīng)濟水平和發(fā)展狀況來看，比較全省及周邊地區(qū)的經(jīng)濟形勢，**市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在許多的制約因素。主要經(jīng)濟指標還處在全省14個市州的欠發(fā)達水平，經(jīng)濟實力和聚集輻射能力較弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟總量偏小，競爭力不強，抵御風險的能力很弱。工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進緩慢，龍頭企業(yè)帶動力不強；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，中心城市的輻射作用不明顯，城市建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)明顯滯后，城市功能還不能與世界級風景區(qū)相配套等等。
隨著世界經(jīng)濟不斷發(fā)展，世界貿(mào)易競爭日益加劇，區(qū)域競爭也日趨激烈，**市在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中所存在的資源約束更加顯現(xiàn)，深層次社會矛盾不斷凸現(xiàn)、在全省的相對劣勢地位日益加深、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益集中、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大、旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護矛盾日益突出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，城鄉(xiāng)貧困面大，扶貧攻堅、新農(nóng)村建設(shè)任重道遠、_過大、社會保障、社會分配不平形勢嚴峻等都對**市社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻的負面影響。
（2）思想觀念落后，發(fā)展軟環(huán)境有待進一步完善
突出表現(xiàn)在以下三個方面： 第一方面是我們的發(fā)展觀念落后。部分政府管理部門與工作人員的思想意識、工作能力在新的發(fā)展形勢下，還跟不上形勢的發(fā)展，我們一些市民的素質(zhì)在現(xiàn)有的情況下，也需要進一步提高，發(fā)展的意識還不強。我們很多同志都安于現(xiàn)狀、自我滿足，封閉保守，認為現(xiàn)在的條件已經(jīng)比原來好多了，感到就這個樣子，日子也過的很滋潤，所以這種狀況，制約著永定區(qū)的發(fā)展。在發(fā)展觀念上，還是比較落后的。二是發(fā)展思路還有差距。我們習慣于用老的思維方式、思想方式、工作方式去解決現(xiàn)在新形勢下出現(xiàn)的一些情況和問題。對新形勢要出現(xiàn)的新情況，怎么樣用新的思路創(chuàng)造性地開展工作，促進這個地方又好又快的發(fā)展，還有一些差距。特別是一些同志有走一步、看一步、走到哪，算到哪的思想。在工作中，滿足于不出問題、不犯錯誤、不出亂子，不越常規(guī)，發(fā)展思路打不開。三是發(fā)展機制不活。很多東西都是原來一些陳舊的規(guī)章制度，一些固有的機制束縛我們的手腳，制約著我們的發(fā)展，比如我們的用人機制，還沒有建立科學合理的考核評判體系，存在著干好干壞一個樣、干與不干一個樣、干多干少一個樣的現(xiàn)象，沒有形成鼓勵干部干事、激勵干部成長、促進工作發(fā)展的良好機制。我們與發(fā)達地區(qū)的差距就是思想解放不夠，觀念落后的問題。所以我們必須下大力氣解放思想，敞開山門，開闊胸懷，放寬視野，營造環(huán)境，用思想的大開放推進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。
（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出
我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在較為嚴重的結(jié)構(gòu)上不平衡，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)所占比重太高，經(jīng)濟發(fā)展過分分依賴于旅游，且旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系也不合理，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)優(yōu)不明顯，受旅游帶動的作用不大，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有發(fā)生根本性的變化。本來，旅游人數(shù)的急劇增長也同時為農(nóng)產(chǎn)品的銷售增加了市場，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式?jīng)]有及時地調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品不能適應旅游市場需要，因而盡管農(nóng)產(chǎn)品市場擴容速度很快，但農(nóng)業(yè)收入不能同步增長。第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)優(yōu)也不明顯，發(fā)展后勁嚴重不足。**市的工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為其主要市場，面對第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，以第三產(chǎn)業(yè)為其產(chǎn)品的主要市場的工業(yè)卻沒有得到相應的發(fā)展，在工業(yè)品市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，原有工業(yè)大部分處于日益衰落之中，發(fā)展后勁嚴重不足。
從以上分析，我們可看出**市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，經(jīng)濟發(fā)展過分依賴于旅游業(yè)，而其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，形成產(chǎn)業(yè)過度集中的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式。這種偏激的經(jīng)濟發(fā)展模式的經(jīng)濟帶動能力有限，不僅會不能實現(xiàn)我市各種經(jīng)濟資源達到“充分就業(yè)”的狀態(tài)，而且會對我市經(jīng)濟的發(fā)展路徑產(chǎn)生巨大風險，嚴重影響我市經(jīng)濟的發(fā)展后勁，而且，我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上是以旅游服務(wù)業(yè)為其主要依托，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處于萌芽狀態(tài)，受到“人流”、“資金流”強力約束，基礎(chǔ)性的旅游業(yè)本身是一個具有較大內(nèi)在脆弱性的產(chǎn)業(yè)，社會、經(jīng)濟、政治環(huán)境的變化會對其產(chǎn)生巨大的沖擊，1998年東南亞金融危機、2003年的“非典”、2008年以來的國際金融危機對我市旅游業(yè)產(chǎn)生了較大的負面影響，這就說明“一枝獨秀”的旅游業(yè)發(fā)展是對我市經(jīng)濟發(fā)展的具有較大風險性以致有可能會造成宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，所以，我市必須提前制定相應的宏觀財政政策與產(chǎn)業(yè)政策，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上促使我市經(jīng)濟逐步走上一條適度多元化的發(fā)展道路。
（4）投資結(jié)構(gòu)不太合理
一是投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。以2008年投資項目結(jié)構(gòu)例（以前各年度這種現(xiàn)象更為嚴重），全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成總額52.15億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為0.79億元，僅占總額的1.53%，第二產(chǎn)業(yè)為6.13億元，僅占總額的11.76%，第三產(chǎn)業(yè)45.22億元，卻占總額的86.71%。從總體上來看，我市固定資產(chǎn)投資后勁依然不足。我市重點工程量不大、規(guī)模小，列入省重點項目較少，并且產(chǎn)業(yè)項目少，重點項目儲備不夠。投融資渠道有限，社會投資跟進不足，財政收入總量不大，籌集項目地方配套資金壓力較大。征地拆遷難，施工環(huán)境不理想，影響工程建設(shè)進度。
二是投資所有制結(jié)構(gòu)也存在較為嚴重的不合理。從**市2005-2008年全社會城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的完成情況，從表中的數(shù)據(jù)可知，**市全社會城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資基本上是由國有獨資、國有與集體控股企業(yè)或國內(nèi)資本來完成的，如2008年度內(nèi)資企業(yè)與個體工商經(jīng)營者對固定資產(chǎn)投資占總投資總額的94.69%，而港、澳、臺企業(yè)與外商投資企業(yè)投資額僅占5.31%，國有企業(yè)、集體企業(yè)或國有與集體控股企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額占總投資額的75%左右，私人或外商投資不足1/4，所以，加速**市固定資產(chǎn)投資市場化運作，擴大外商與私人資本對固定資產(chǎn)投資范圍改革是 “十二五”期間重點工作之一，這不僅可以解決**市財政資金緊張的局面，而且可以提高固定資產(chǎn)投資的運作效率。
三是投資結(jié)構(gòu)不合理對我市經(jīng)濟發(fā)展的短期負面影響正在顯現(xiàn)，長期的不利影響將更加突出。投資活動是我市經(jīng)濟增長主要動力源。投資在我市經(jīng)濟增長中具有雙重效應，它通過對總需求的作用影響短期產(chǎn)出水平，并通過資本形成的作用，影響我市的潛在生產(chǎn)能力和總供給，從而左右經(jīng)濟的我市的長期增長趨勢。但是，從我市各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟項目類別來看，投資結(jié)構(gòu)是不太合理的，嚴重地偏向于第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟開發(fā)項目太少，**市十多年來的經(jīng)濟發(fā)展模式，把重點放在開發(fā)旅游業(yè)和改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、進行大量的基本建設(shè)投資上，忽視了第一、二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟后續(xù)項目的開發(fā)，經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于旅游業(yè)的發(fā)展以及大量基礎(chǔ)建設(shè)投資的拉動，這種經(jīng)濟發(fā)展模式在發(fā)展旅游業(yè)的初期對總體經(jīng)濟的自然帶動作用是很明顯的。但是，隨著旅游業(yè)的高速發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將日趨相對飽和，基本建設(shè)投資也會相應減少，其對總體經(jīng)濟的自然帶動作用也會日益減弱。
這種投資結(jié)構(gòu)的短期影響將會造成部分產(chǎn)業(yè)的資本供過于求，產(chǎn)能過剩，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而其它大部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，導致收入分配嚴重不平等、消費需求不協(xié)調(diào)等相關(guān)問題，從長期來看，還會進一步導致更為嚴重的深層次問題：一是加大我市資源環(huán)境承載壓力，擾亂經(jīng)濟秩序，影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。二是個別產(chǎn)業(yè)投資過快增長和銀行信貸規(guī)模過大，互為因果，相互推動，將增大金融風險。三是過大的投資需求總量會拉動生產(chǎn)資料價格大幅上漲，導致下游產(chǎn)品成本增加，容易引發(fā)物價過快上漲。四是個別產(chǎn)業(yè)投資快速增長，會使得這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)再度盲目擴張，一旦市場發(fā)生變化，勢必會造成這些行業(yè)一批企業(yè)倒閉，增加一批失業(yè)，產(chǎn)生一批銀行呆壞賬。任其發(fā)展下去，就會出現(xiàn)大起大落，造成重大損失。
總的來說，“十二五”時期，是**市經(jīng)濟社會發(fā)展的一個關(guān)鍵時期，既是戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾凸顯期，面對新機遇、新挑戰(zhàn)，必須冷靜思考，積極應對，加快發(fā)展，力求突破。國家全面建設(shè)小康社會和科學發(fā)展觀的確立，區(qū)域經(jīng)濟合作步伐加快，為**市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的空間；國家中部崛起戰(zhàn)略、湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的實施，武陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的構(gòu)建，將為**市改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平帶來機遇，國內(nèi)外生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，泛珠三角區(qū)域合作迅速推進，有利于**市發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大經(jīng)濟發(fā)展空間。同時，經(jīng)過建市20多年的發(fā)展，**市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)擁有一定基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展和內(nèi)生力量更加活躍，基礎(chǔ)設(shè)施上升到一個新的水平，旅游城市的知名度不斷提高，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收等一系列政策措施，為解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了良好契機，經(jīng)濟社會的發(fā)展將繼續(xù)步入較快的運行軌道。而且隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，非國有經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有企業(yè)改革的加速推進，都將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟推動力。
但是，隨著區(qū)域經(jīng)濟新的格局逐步形成，**市發(fā)展處于相對弱勢，不僅面臨追趕發(fā)達城市的壓力，周邊地區(qū)的發(fā)展將給**市帶來較大的沖擊與挑戰(zhàn)。**市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，資源約束壓力等相應問題與挑戰(zhàn)也日益突出，但總體上**市發(fā)展面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，在各地競相加快發(fā)展的追逐中，不進則退，慢進落伍，我們必須增強危機感和憂患意識，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造發(fā)展條件，挖掘發(fā)展?jié)摿�，乘勢而上，領(lǐng)跑湘西，以促進**市在“十二五”期“全面實現(xiàn)小康社會這一既定目標。
二、奮斗目標
（一）指導思想
以_理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入實踐科學發(fā)展觀，圍繞建設(shè)世界旅游精品總目標，以推進科學跨越式發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，把增強自主創(chuàng)新能力與_機制創(chuàng)新作為推動我市經(jīng)濟增長的有效途徑，以社會事業(yè)、保障民生和提高人民生活水平為根本出發(fā)與落腳點，把重大項目、重大投資作為“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的支撐點，努力實施“工業(yè)強市、旅游旺市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)富市、科教興市、依法治市”的基本方略和“旅游精品帶動戰(zhàn)略”，以“進一步鞏固旅游產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，實施旅游精品戰(zhàn)略；實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，打造新材料、新能源、旅游產(chǎn)品制造業(yè)基地，以旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展；以“兩型農(nóng)村”建設(shè)為突破口，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹 “城市經(jīng)營”理念，快速推進城市化進程。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷提高自主創(chuàng)新能力。積極推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增強發(fā)展后勁，加強_機制創(chuàng)新，加快項目建設(shè)，強力推進“三年有改觀，五年大變樣”建設(shè)進程，提升經(jīng)濟質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，加快和諧社會與全面小康社會建設(shè)步伐，努力構(gòu)建“生態(tài)、平安、和諧”**，力求在旅游提質(zhì)升級、工業(yè)總量增長、打造城市形象、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面實現(xiàn)更大突破，促進**市經(jīng)濟社會科學跨越發(fā)展。
按照上述總體指導思想，“十二五”時期必須更加注重發(fā)展視野、更加注重區(qū)域發(fā)展空間定位與布局、更加注重關(guān)注民生、更加注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放，重點應把握好以下八個原則：
一是把結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。以調(diào)整振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育新的經(jīng)濟增長點。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為擴展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量的突破口。狠抓節(jié)能減排不動搖，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)低碳技術(shù)，推動綠色增長。
二是通過構(gòu)建內(nèi)生動力尤其是消費需求增長的長效機制，不斷拓展內(nèi)需增長的空間。堅持擴大內(nèi)需這一長期戰(zhàn)略方針，既搶抓中央政策機遇，進一步發(fā)揮政策效應，又立足于自身發(fā)展，把增強內(nèi)生動力作為促進增長的主要著力點。在保持投資適度增長和穩(wěn)定外需的同時，進一步發(fā)揮消費潛力，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。在保持一定政府投資力度的同時，進一步擴大民間投資。
三是通過深化_機制創(chuàng)新與改革開放，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力。增強推進改革的緊迫感，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的一些重大問題，統(tǒng)籌考慮各方面因素，加大改革力度，消除_障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)內(nèi)在活力。力爭在旅游經(jīng)濟實驗區(qū)創(chuàng)建和醫(yī)療衛(wèi)生、民間投資、資源性產(chǎn)品價格、財稅金融、農(nóng)村等方面的改革取得新的突破。
四是通過推進城鎮(zhèn)化和加快新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。2009年中央經(jīng)濟工作會議提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，并加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，我市在“十二五”期間需要在推進城鄉(xiāng)一體化中有多方面的重大突破。一是土地制度方面，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)民土地承包關(guān)系，建立健全有利于進一步推動宅基地市場化和承包地轉(zhuǎn)讓的新政策；改革農(nóng)村土地征用制度，把強制性的政府征用土地行為改變?yōu)榻灰仔缘氖袌龉劫徺I行為，讓農(nóng)民真正分享城市化進程中的土地增值收益。二是戶籍管理制度方面，逐步實行戶籍制度的城鄉(xiāng)一體化管理，消除依附于城鄉(xiāng)分割戶籍制度之上的對農(nóng)民社會福利的制度性歧視。三是公共服務(wù)_方面，加快農(nóng)村基本公共服務(wù)_建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程。并以此為基礎(chǔ)，創(chuàng)造農(nóng)村土地改革和戶籍改革的基礎(chǔ)條件。
五是通過節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟與低炭經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力。綠色經(jīng)濟與低炭經(jīng)濟是經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟模式，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大方向，并進而催生以低炭技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、生態(tài)技術(shù)為代表的新的技術(shù)革命。當前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我市如果極早地關(guān)注和致力于綠色經(jīng)濟與低炭經(jīng)濟的發(fā)展會使我市建立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，實現(xiàn)循環(huán)技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、低碳技術(shù)跨越式的發(fā)展。我們應當緊緊抓住這一機遇，掌握綠色經(jīng)濟技術(shù)主動權(quán)，在未來的經(jīng)濟格局中占據(jù)優(yōu)勢，以增強我市的可持續(xù)發(fā)展能力。
六是通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局，深化空間布局，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期間我市應在生產(chǎn)力空間布局上形成點狀組團、帶狀布局、相互_、優(yōu)勢互補、互相推進的發(fā)展格局，以市城區(qū)為中心，以慈利縣城、桑植縣城為兩翼，構(gòu)筑“環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、適宜居住”的山水旅游城市和規(guī)模適度、功能明確、布局合理的小城鎮(zhèn)體系，擇優(yōu)培育重點城鎮(zhèn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強集聚功能，逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)格局。
七是通過完善公共服務(wù)，加強公共服務(wù)，改善民本民生，促進社會和諧。我們應集中更多的公共資源不斷加大改善民本民生的力度。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大公共投入，財政支出、政府投資和其他公共資源配置進一步向改善民生傾斜，切實促進就業(yè)和加強社會保障，著力解決教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域涉及群眾切身利益的問題，把民生工程辦成人民群眾得到更多實惠的民心工程，促進社會和諧穩(wěn)定。
八是通過進一步優(yōu)化環(huán)境不斷提升經(jīng)濟競爭力。牢固樹立環(huán)境是生產(chǎn)力、服務(wù)是競爭力的理念，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重構(gòu)建充滿活力的開放環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，營造人文誠信環(huán)境，把我市發(fā)展的硬環(huán)境和軟實力提高到一個新的水平。全市上下迅速行動，找問題、擬方案、定措施、抓整改，將優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作向縱深發(fā)展。市直各部門積極行動，不斷加強機關(guān)作風建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，掀起全面優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的新高潮。市直各部門按照會議精神，認真落實“抓作風、促環(huán)境；抓秩序、促環(huán)境；抓監(jiān)督、促環(huán)境”的工作要求。
（二）發(fā)展目標
按照國家、省“十二五”發(fā)展規(guī)劃的基本指導思想，結(jié)合**市經(jīng)濟發(fā)展的歷史趨勢與上述所確定的指導思想，在充分考慮現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件下，運用經(jīng)濟計量模型的定量分的與定性分析，確定2011-2015年**市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：
1、綜合經(jīng)濟實力不斷增強
——全市GDP突破400億元。全市生產(chǎn)總值達到430.74億元，年均增長13.19%以上，
——全市人均GDP突破3000美元。人均GDP達到25218.93元。
——全市財政收入突破40億元。財政收入年均增長17.64%，財政總收入達到41.66億元。
——全市全社會固定資產(chǎn)投資累與社會消費品零售總額再上新臺階。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成750.97億元，年均增長14.78%，社會消費品零售總額達到140.42億元，年均增長13.21%。
——旅游總?cè)舜瓮黄?000萬，旅游總收入突破200億元。景區(qū)、景點接待國內(nèi)外游客3051萬人次，年均增長8.91%，其中_280萬人次，年均增長14.93%；過夜旅游者人次突破2000萬人；旅游總收入215.67億元，年均增長14.52%。
——三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為11.08：26.72：62.20左右
2、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
——城鎮(zhèn)化水平突破50%。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化水平達到52.88%。
——社會結(jié)構(gòu)逐步改善，農(nóng)村面貌明顯改觀，公共服務(wù)體系更加完善，民主與法制更加健全。研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP比重達到2.0%，初中、高中教育毛入學率達到99%和75%。
3、生活質(zhì)量明顯改善
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入逼近4000美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26976元，年均增長13.39%。
——農(nóng)民人均純收入突破4000元。農(nóng)民人均純收入達到4008元，年均增長6%。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為36.86%和49.3%。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達到75%，人口自然增長率控制在5‰左右。人口期望壽命達到75歲。
4、可持續(xù)發(fā)展水平提高
人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。年末總?cè)丝诳刂圃?70萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.0‰以內(nèi)。城市污水集中處理和生活垃圾無害化處理率分別達到62%和76%。全市森林覆蓋率達到75%，城市人均擁有公共綠化面積19.16平方米。
5、_、法制更加健全
到2015年，**市_創(chuàng)新有突破性進展，建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟_，形成公正透明、廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理_。基本完成社會事業(yè)領(lǐng)域和公共事業(yè)領(lǐng)域政企分開、政事分開和管辦分開的改革。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強，人們的思想道德水平進一步提高。
三、旅游支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
按照國發(fā)〔2009〕41號文件“國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見”與**市2009-2020旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（修編）的相關(guān)精神，大力推進世界旅游精品建設(shè)，全面推進旅游資源整合，加速區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的旅游資源聯(lián)合，實施旅游產(chǎn)業(yè)精品化、宣傳促銷品牌化、行業(yè)管理規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)效益化，努力實現(xiàn)“旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展”的目標。
（一）設(shè)立“**旅游試驗區(qū)”，破解世界旅游精品建設(shè)內(nèi)在瓶頸
1、設(shè)立依據(jù)
國發(fā)2009（3）號文件明確地提出要協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)，并成立“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟協(xié)作和功能互補，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展�！拔淞晟浇�(jīng)濟協(xié)作區(qū)”重要舉措之一就是要協(xié)調(diào)、整合武陵山老少邊窮地區(qū)旅游資源與旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而**正處于這一協(xié)作區(qū)的核心地位，在旅游業(yè)發(fā)展中也處于一種“領(lǐng)頭羊”地位，**旅游在全省、全國及世界上都具有獨特的重要地位，但**旅游業(yè)也正面臨著旅游經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)難題、旅游業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化難題。那么，進一步解放思想，借鑒沿海經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)驗，設(shè)立“**旅游試驗區(qū)”，是加快湘西地區(qū)開發(fā)開放，促進“湖南旅游”做大做強的重要動力，是加快世界旅游精品建設(shè)，促進**旅游業(yè)與社會經(jīng)濟“跨越式”發(fā)展的現(xiàn)實途徑。
2、旅游經(jīng)濟試驗區(qū)的總體目標
按照省委、省人民政府提出的“把**建設(shè)成為世界旅游精品”的戰(zhàn)略要求，全面落實科學發(fā)展觀，加強政府主導，實施優(yōu)惠政策，促進**科學跨越發(fā)展。到2015年實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展 “33121”發(fā)展目標：
——國內(nèi)旅游者突破3000萬人
——入境旅游突破300萬人次
——過夜旅游者人次突破2000萬人
——旅游總收入突200億元，旅游產(chǎn)業(yè)綜合實力擠進全國地級市前10名
——到2020年，把**建設(shè)成為湘鄂渝黔桂邊區(qū)的旅游集散中心和中國的國際旅游線路的重要組成部分，旅游產(chǎn)業(yè)綜合實力名列全國前列，初步成為世界級旅游目的地，成為中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的典范。
3、政策支撐體系
一是行政審批方面。簡化行政審批程序，對于可由市場運作的相關(guān)項目應改“審批制”為“登記制”；行政審批權(quán)限由“省屬制”向“市屬制與市審備案制”相結(jié)合方式進行，審批項目由“單項制、部門制”向“捆綁打包制”轉(zhuǎn)變；審批時限實行“限時制”，一般項目應在法定時限的基礎(chǔ)上減少1/3以上。
二是資源配置方面。適度增加**旅游發(fā)展與相關(guān)配套設(shè)施所需要的土地資源年度指標，支持**市三個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進旅游工業(yè)與旅游商品開發(fā)本地化、民族化、特色化，實行“轉(zhuǎn)征分離”的用地審批模式；對重大項目的建設(shè)用地有償使用費的征收，繼續(xù)執(zhí)行國家部分只繳納30%和省部分70%緩交的政策，由市里專項用**市的建設(shè)；加大**人力資源開發(fā)，幫助將**市納入國家西部人才培訓規(guī)劃，建立高等旅游職業(yè)技術(shù)學院，培養(yǎng)高層次旅游管理人才；加大對**市旅游產(chǎn)業(yè)項目及其相關(guān)基礎(chǔ)項目的信貸支持，引導優(yōu)企業(yè)上市融資。
三是資金支持方面。落實國家西部開發(fā)政策、少數(shù)民族優(yōu)惠政策、扶貧開發(fā)政策、湘西開發(fā)政策，設(shè)立“省屬專項經(jīng)費支出”為**市發(fā)展提供資金支持；設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，出臺自然遺產(chǎn)有償使用費征收辦法，支持核心景區(qū)的保護和發(fā)展；財政支出與稅收政策給予**較大的自主權(quán)與政策性傾斜，增加對**市的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，在省屬預算內(nèi)補助資金、專項補助資金和政府債券、國外貸款等方面給予更大的傾斜，享受西部開發(fā)的稅收優(yōu)惠，提高稅收增量分成比例，構(gòu)建**市中小企業(yè)發(fā)展的信用擔保機構(gòu)。
（二）全面整合，突破常規(guī)，深度開發(fā)世界旅游精品
1、景區(qū)深度開發(fā)思路
景區(qū)深度開發(fā)要突破常規(guī)，進行高品味的策劃與包裝，以“低炭高綠”旅游項目與“民族與山水特色”旅游項目為突破口，全方位深度深度開度開發(fā)“兩核、一環(huán)、一軸、兩帶”旅游資源。
“雙核”深度開發(fā)
永定區(qū)——立足“**旅游核心服務(wù)區(qū)”的發(fā)展定位，加強天門山、茅巖河等重點資源深度開發(fā)，大力發(fā)展旅游服務(wù)配套設(shè)施，增強休閑度假功能，大力發(fā)展文化體驗旅游項目，積極開發(fā)中心城區(qū)休閑娛樂項目。
武陵源——以武陵源風景名勝區(qū)為核心，著力開發(fā)休閑度假、商務(wù)旅游，加速體育場館和訓練基地建設(shè)，致力于建設(shè)國際性休閑度假區(qū)和商務(wù)會展區(qū)建設(shè)，加快培育一流的旅游企業(yè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭力。大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，以“休閑農(nóng)業(yè)”建設(shè)為基礎(chǔ)，實施“以旅游為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)跨越戰(zhàn)略”。
“一環(huán)”深度開發(fā)
中部休閑度假環(huán)，即深度開度以環(huán)繞武陵源核景區(qū)和永定區(qū)中心城區(qū)的一個外環(huán)，包括索溪峪、三官si、江埡-陽和、溪口-天門山-溫塘溫泉-湯溪峪溫泉等旅游資源，以形成一個休閑度假產(chǎn)品環(huán)，它是雙核的補充與完善，將有力推進旅游業(yè)的發(fā)展。
“一軸”深度開發(fā)
生態(tài)文化教育發(fā)展軸。即深度開發(fā)連接武陵源遺產(chǎn)核心與中心城區(qū)的交通廊道，它承擔著連接核心景區(qū)的生態(tài)與景觀生態(tài)走廊的功能，同時也承擔著交通、旅游、文化、生態(tài)等多重任務(wù)，對此進行深度開發(fā)，以形成**對外宣傳的主要窗口。
“兩帶”深度開發(fā)
西部生態(tài)文化旅游帶與東部觀光休閑旅游帶。以廣福橋-五雷山-萬福溫泉-宜沖橋溫泉為核心的觀光休閑旅游帶，整合東線旅游資源，努力打造全省乃至全國的“溫泉之鄉(xiāng)”與“z-教圣地”的雙重品牌。
以茅巖河風景區(qū)-苦竹寨-九天洞-峰巒溪-洪家關(guān)-五道水溫泉-八大公山為核心的西部旅游產(chǎn)品發(fā)展帶，以武陵源為依托，充分承接核心景區(qū)的輻射，重點凸現(xiàn)文化特色，打好“元帥、民族、生態(tài)”三張牌，著力鑄造“紅色文化之旅、民族文化之旅游、生態(tài)文化之旅”三大品牌，努力開發(fā)“元帥故里紅色游、民族風情休閑游、原始森林生態(tài)游、九天奇洞探險游、溇水高峽平湖”五大產(chǎn)品，把桑植建設(shè)成集革命傳統(tǒng)教育、民俗文化展示、科學考察探秘、觀光度假休閑的高層次旅游目的地。
2、區(qū)域內(nèi)資源整合聯(lián)動
以武陵源風景名勝區(qū)、天門山國家森林公園為核心，加快東西旅游線的開發(fā)，堅持“保護優(yōu)先、有序開發(fā)”的方針，總體規(guī)劃、科學整合整個**市內(nèi)的不同區(qū)域的旅游資源，在完善原有的精品旅游線路基礎(chǔ)上，科學開發(fā)與整合一批新的精品景點，加快核心景區(qū)疏散游客的通道建設(shè)，進一步優(yōu)化旅游線路，積極創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)（點），以帶動相關(guān)附屬景區(qū)與景點的發(fā)展，以實現(xiàn)整個區(qū)域內(nèi)“景、線、區(qū)” 整合聯(lián)動。
3、跨區(qū)域資源聯(lián)合聯(lián)動
“十二五”期間，**市旅游市場應搞好“三大省區(qū)域?qū)印保阂皇谴笙嫖鲄^(qū)域?qū)�；二是全省旅游區(qū)域?qū)�；三是武陵山�?jīng)濟協(xié)作區(qū)“大武陵旅游圈”的對接，以加快與省內(nèi)外旅游資源的對接，舞好全省旅游龍頭，主動輻射湘西，努力拓展跨省旅游通道，在“大武陵旅游圈”中起到核心作用。針對不同層次的游客需要，通過合理組合、延伸、創(chuàng)新，開發(fā)設(shè)計適應不同層次需求、特色鮮明、時空組合合理的旅游產(chǎn)品。突出抓好生態(tài)旅游、紅色旅游、科普探險旅游、民族民俗文化旅游和健康休閑型旅游，促進旅游產(chǎn)品由單一觀光型向觀光休閑度假商務(wù)型轉(zhuǎn)變。構(gòu)建以“名山名水游、名山名都游、名山名人游、名山名車游”為核心的跨省際區(qū)域旅游精品線路、跨市際區(qū)域旅游精品線路。
（三）旅游產(chǎn)品與旅游市場深度開發(fā)
1、旅游產(chǎn)品深度開發(fā)
應綜合考慮現(xiàn)有與潛在旅游資源的基礎(chǔ)上，對旅游線路、時空進行組合以創(chuàng)造旅游精品，以生態(tài)旅游產(chǎn)品深度開發(fā)、紅色旅游產(chǎn)品深度開發(fā)、科普探險旅游產(chǎn)品深度開發(fā)、民族民俗文化旅游產(chǎn)品深度開發(fā)、健康休閑型旅游產(chǎn)品深度開發(fā)為重點進行旅游產(chǎn)品的升級與換代，使**市旅游產(chǎn)品真正實現(xiàn)由單一觀光型向觀光休閑度假商務(wù)型轉(zhuǎn)變。
三大主體旅游產(chǎn)品開發(fā)
——觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)。加快以武陵源核心景區(qū)(含**國家森林公園)的世界旅游精品建設(shè)，加快以天門山為核心的國家旅游精品建設(shè)，適度控制同質(zhì)景區(qū)發(fā)展，挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，提高觀光旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。
——休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)。加快中心城區(qū)的城市休閑度假旅游項目、會展商務(wù)旅游項目及公共配套設(shè)施建設(shè)，武陵源休閑項目及公共配套設(shè)施建設(shè)；加快以江埡、萬福等溫泉為主體的溫泉旅游產(chǎn)品提質(zhì)；充分利用**城市濱水景觀帶建設(shè)特色城市文化街區(qū)，建設(shè)配套高檔度假酒店和休閑度假服務(wù)設(shè)施；加快高爾夫項目、文化演藝產(chǎn)品建設(shè)，為度假市場創(chuàng)造氛圍；加快社會治安、行業(yè)秩序等問題的整治，為休閑度假旅游創(chuàng)造一個和諧、輕松的大環(huán)境；加快部分古村古鎮(zhèn)旅游開發(fā)建設(shè)；加快公共服務(wù)設(shè)施如通訊、電視、郵電、網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理等的建設(shè)，創(chuàng)建良好的度假公共設(shè)施水平。
——商務(wù)會展旅游產(chǎn)品開發(fā)。扶持會議酒店及相應設(shè)施建設(shè)；加快相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)；加快城市公共配套設(shè)施建設(shè)；加快航空線路、航班建設(shè)，盡快改善**的可進入性；加快區(qū)域性旅游集散中心地位建設(shè)，使**成為區(qū)域旅游宣傳、推廣、展示與信息交通中心，帶動展覽業(yè)的發(fā)展；獎勵組織大型會議旅游的機構(gòu)。
輔助旅游產(chǎn)品體系開發(fā)。根據(jù)**的資源與區(qū)位條件，重點發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、節(jié)事旅游、溫泉旅游、城市休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅游、背包徒步游、科考旅游、自行車旅游、紅色旅游、z-教旅游等產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)。
2、旅游市場深度開發(fā)策略
國內(nèi)市場深度開發(fā)方向：重點抓好數(shù)字化營銷系統(tǒng)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)營銷培育新興市場，以發(fā)達地區(qū)高端市場開發(fā)為重點，以周邊市場為基礎(chǔ)，深入開發(fā)省內(nèi)與周邊市場，鞏固華南、華東、中南市場，發(fā)展華北、東北、西南市場，開拓西北市場。
國際市場深度開發(fā)方向：重點開發(fā)高端國際客源市場，要穩(wěn)定韓國市場，拓展日本及東南亞市場，發(fā)展東盟、俄羅斯市場，突破歐美等新興國際客源市場。加快與桂林、西安、長江三峽等面向國際游客的傳統(tǒng)“國線”的整合，使**成為“國線”的重要組成部分，讓**直接擠進世界級旅游目的地；加快對國際先鋒游客_如背包客等市場的培育，帶動海外_的增長；鼓勵與扶持與國際航空公司、客源國旅行社的合作；在韓國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對個別市場采取集中式營銷。
旅游市場深度開拓策略：以“平安、滿意、和諧”**為宣傳突破口，旅游形象宣傳應圍繞“奇”進行，突出“奇特的地貌景觀”、“奇異的人文風情”，突出**品牌形象，構(gòu)建全方位多渠道促銷策略，以產(chǎn)品策略、價格策略、分銷策略、促銷策略、公共關(guān)系策略相結(jié)合的方式進行全方位的市場推進。抓好航線、口岸建設(shè)與包機專線、旅游專列建設(shè)。
（四）優(yōu)化旅游業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以提高旅游產(chǎn)業(yè)效益
從**市旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系來看，交通通訊費用、游覽費用是兩大主體部分，且隨著**旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其所占比重也出現(xiàn)較大幅度的提高。其中交通通訊費用由1989年的8.20%增加到2000年的29.10%，其后出現(xiàn)一定程度的下降，2008年下降到17.50%，游覽費用所占比重也由1989年的5.40%增加到2007年的28.00%和2008年的26.50%。而旅游住宿、餐飲、購物收入所占比重出現(xiàn)了較大幅度的下降，尤其是購物收入下降幅度最大，由1989年的26.70%下降到1995年的3.00%，其后所占比重雖然有所增加，但到2008年度也僅占14.00%，現(xiàn)代旅游業(yè)的核心指標——娛樂業(yè)所占比重太低，增長也較緩慢，僅由1989年的2.00%增加到2008年的5.10%。這種旅游收入的分布結(jié)構(gòu)體系是與“世界旅游精品目的地”完全不相適應的，基于此，本文提出如下優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系的對策。
1、由專注于“景區(qū)建設(shè)”為重點的思路向“國際高檔旅游服務(wù)區(qū)”建設(shè)為重點轉(zhuǎn)變
**市旅游硬件如游覽設(shè)施與交通通訊配套設(shè)施等基本上達到了較高層次的水平，這方面再向上拓展的空間已經(jīng)不大，今后的工作重點是要進一步做好維護以及生態(tài)環(huán)境管理。因此，在“十二五”期間**旅游業(yè)就要以**市城鎮(zhèn)建設(shè)——尤其是市區(qū)城市建設(shè)為突破口，加大“國際高檔旅游服務(wù)區(qū)”建設(shè)的力度，提高旅游者旅游住宿、餐飲、購物收入、娛樂休閑的支出，以增加**市高檔旅游消費所帶來的收入。
2、實現(xiàn)旅游者以“門票費”為主的消費支出向“休閑”旅游消費為主的支出模式的轉(zhuǎn)變
**市現(xiàn)有的旅游消費模式純粹是一種景觀旅游，交通費用、游覽費用是兩大主體性的旅游者支出，這兩項費用都缺乏彈性，在**旅游總收入所占的比重也不能快速降低，因此這種旅游模式在短期內(nèi)難以得到根本的改變。只有在“國際高檔旅游服務(wù)區(qū)”建設(shè)得到有效的突破后，這種局面才能得到有效改變。目前**建設(shè)“國際高檔旅游服務(wù)區(qū)”最缺少的是資金與人才，可以借鑒國內(nèi)知名旅游度假地廈門、三亞等城市的做法，以旅游酒店的旅游者住宿支出為基準，征收3-5%作為“**市城市建設(shè)與世界自然遺產(chǎn)保護專項基金”，以此基金來加快城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、人才需求所需要的資金問題。
3、實現(xiàn)以“旅游產(chǎn)品”開發(fā)為重點的模式向“旅游市場”開發(fā)為重點的模式轉(zhuǎn)變
經(jīng)過二十多年的發(fā)展，**旅游產(chǎn)品已經(jīng)比較豐富，但局部存在重復建設(shè)的現(xiàn)象，因此在旅游產(chǎn)品方面，“十二五”期間應加強整合，重點放在開發(fā)高檔旅游客源市場方面。**旅游人次數(shù)量逐年增多，但旅游消費少有起色，因此“十二五”期間要著重提升旅游消費在旅游總收入中所占的比重，從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，以避免存在“旅游形勢大好而旅游收入下降”的怪現(xiàn)象。
四、新型工業(yè)化與“工業(yè)強市”的基本思路
隨著**市二十多年來社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，“無工不富”的思想無論是在政府領(lǐng)導，還是專家學者與普通居民的心目中已經(jīng)得到進一步強化，雖然**市現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)差，但其對**市的就業(yè)、財政收入、社會發(fā)展做出巨大的貢獻”。所以，發(fā)展工業(yè)規(guī)模并優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系是**市“十二五”期間社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。綜觀**市工業(yè)企業(yè)的行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，**市工業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化應重點注意如下幾個方面。
（一）進一步優(yōu)化我市工業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局
我市在“十二五”期間應按照產(chǎn)業(yè)集聚、突出特色的要求，根據(jù)資源與環(huán)境承載力與發(fā)展?jié)摿Γ瑢θ泄I(yè)發(fā)展空間布局進行合理調(diào)整與優(yōu)化，逐步形成中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的新工業(yè)布局，形成市區(qū)、慈利、桑植“一主兩翼”的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系：永定區(qū)與市區(qū)要形成“兩點、四線、一園”工業(yè)布局，桑植突出構(gòu)建以能源、礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工三大主導產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“1+3”城鎮(zhèn)工業(yè)群，慈利要把握住**和湘西地區(qū)的“東大門”區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建以水電產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)建材、農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工業(yè)為主的四大主導產(chǎn)業(yè)的“湘西北工業(yè)重鎮(zhèn)”。
（二）努力提高工業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率
從**市現(xiàn)有國內(nèi)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，2008年**市工業(yè)總產(chǎn)值僅為32.42億元，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率僅為20%，其對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率太低，這種無論是相對于**市社會經(jīng)濟水平而言，還是與同類型同檔次的旅游目的地相比較而言，它具有較大的不合理性，那么，“十二五”期間，**市必須加快工業(yè)的發(fā)展，增加工業(yè)總產(chǎn)值，提高工業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，以加快**市工業(yè)化進程的實現(xiàn)，使工業(yè)占GDP的比重達到25%，規(guī)模工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達到86.9%，高新技術(shù)工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達45%。
（三）繼續(xù)加快**市傳統(tǒng)與優(yōu)勢工業(yè)的發(fā)展
2008年度**市的工業(yè)中采礦業(yè)所占比重較高，占20.03%，傳統(tǒng)的制造業(yè)中農(nóng)副食品加工業(yè)占13.99%、非金屬礦物制品業(yè)占10.34%、電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)所占比重也較高，達15.17%，這些工業(yè)是**市的傳統(tǒng)工業(yè)且具有進一步發(fā)展前景的工業(yè)，雖然會給**旅游環(huán)境造成一定的負面影響，但必須創(chuàng)造條件進行發(fā)展。要加快建材工業(yè)技術(shù)改造，加快機械制造業(yè)技術(shù)改造，鞏固和擴大汽車零部件生產(chǎn)，發(fā)展太陽能系列產(chǎn)品、農(nóng)用機械、其他機電產(chǎn)品的生產(chǎn)，加快輕工產(chǎn)品加工技術(shù)改造，努力發(fā)展中出口創(chuàng)匯的輕工產(chǎn)品。
（四）加大**市具有較大資源優(yōu)勢或市場優(yōu)勢的制造業(yè)的發(fā)展
這主要是**市具有一定優(yōu)勢又急待發(fā)展的工業(yè)，如醫(yī)藥制造業(yè)、環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)制造業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)，這些工業(yè)在**市工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重十分小，分別為0.01%、0.02%、3.36%、5.40%、4.48%、3.17%，但是，它們對市就業(yè)與財政收入?yún)s做出較大的貢獻，所以，今后應進一步創(chuàng)造更為優(yōu)越的外部條件以促進其發(fā)展。水電綠色產(chǎn)業(yè)、旅游商品產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥與礦產(chǎn)資源深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在**不僅具有資源、區(qū)位、市場優(yōu)勢，也是在“十二五”期間應著重發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（五）適應低碳經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)升級的雙重需要，加快現(xiàn)代工業(yè)體系的建設(shè)
主要是加大交通運輸設(shè)備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、太陽能制造工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等相關(guān)工業(yè)體系的構(gòu)建，**市現(xiàn)在這些工業(yè)所占比重十分小或者是基本上沒有這些工業(yè)企業(yè)的存在，這明顯反映了**市的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)既是在其資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，但又是一種技術(shù)含量較低層次的初加工工業(yè)的結(jié)構(gòu)體系。那么，**市在“十二五”期間要想在工業(yè)發(fā)展上有所突破，必須在工業(yè)體系的結(jié)構(gòu)與檔次上同步推進。
（六）加大推進“一市、一區(qū)兩縣”的工業(yè)園與工業(yè)體系布局
加大推進“一市、一區(qū)兩縣”的工業(yè)園建設(shè)，尤其是**市級工業(yè)園區(qū)，以提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢與聚集效應。發(fā)達地區(qū)工業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明，工業(yè)發(fā)展的三大核心問題——市場、成本、技術(shù)問題可以在一定程度通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)來解決，通過工業(yè)園區(qū)的聚集效應可以使得工業(yè)園區(qū)的所有企業(yè)共建市場、共享市場，有效進行成本分擔、技術(shù)研發(fā)與交流。從專題實證分析來看，**市工業(yè)的平均行業(yè)集中度十分低，僅為16.95，尤其是工業(yè)中的制造業(yè)的行業(yè)集中度則更低，僅為9.11，這就迫切要求**市加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快對這些小規(guī)模工業(yè)企業(yè)的整合與資源、市場、技術(shù)、人才共享，以促進其快速發(fā)展。
——市區(qū)與永定區(qū)要形成“兩點、四線、一園”工業(yè)布局。努力形成全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟重點突出、特色分明、整體優(yōu)化的工業(yè)發(fā)展格局。要以市工業(yè)園發(fā)展為重點，結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)及資源布局，規(guī)劃建設(shè)具有地域特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展小區(qū)，打造市工業(yè)園和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)兩大工業(yè)增長極。重點布局具有一定資源、市場、區(qū)域特色、地方民族特色的工業(yè)企業(yè)“入園入?yún)^(qū)”，努力引導新發(fā)展企業(yè)“入園入?yún)^(qū)安家”，逐步形成“一園多區(qū)”的特色產(chǎn)業(yè)集群布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)發(fā)展上，堅持以現(xiàn)有企業(yè)分布為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢資源為依托，以交通干線為主軸，沿張羅線以后坪鎮(zhèn)為主體打造區(qū)級工業(yè)發(fā)展區(qū)；沿小溫線以三家館、青安坪、羅塔坪為主體，附帶四斗坪鄉(xiāng)打造礦產(chǎn)品開發(fā)加工工業(yè)區(qū)；沿張桑路以尹家溪、教子埡為中心，向橋頭、羅水方向延伸，打造糧油、蔬菜深加工工業(yè)小區(qū)；沿張沅公路以沅古坪、王家坪為主體，打造土家特色臘肉、辣椒等食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過“四條線”的打造，形成四條以資源加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點的特色工業(yè)經(jīng)濟線。以張青公路沿線為主體，向新橋、合作橋延伸，建設(shè)發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)園，打造集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的湘、鄂、渝、黔四省邊區(qū)乃至全國的旅游商品集散地。
——慈利縣應進一步壯大能源、礦產(chǎn)建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。能源產(chǎn)業(yè)方面，當前重點抓好長潭河、茶林河、茶庵電站的建設(shè)，今后重點抓好九渡溪流域開發(fā)工程，積極做好巖泊渡水電站、宜沖橋水庫、煤矸石熱電廠、五雷山風力發(fā)電等項目的招商引資工作;礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)方面，將進一步加大整合和資源循環(huán)利用、深度開發(fā)的力度，提高科技含量，加強技術(shù)革新，努力把恒亮、中杰等企業(yè)打造成行業(yè)龍頭企業(yè)，促進礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)�；⒓瘓F化方面發(fā)展;輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，將進一步加快永鑫鞋業(yè)、中南金葉、美達制衣、天成機電等企業(yè)的擴容改造;農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)方面，將充分利用慈利縣的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，進一步壯大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，用綠色基地托起綠色產(chǎn)業(yè)，用綠色產(chǎn)業(yè)涵養(yǎng)綠水青山。工業(yè)園區(qū)是推進工業(yè)強縣的重要平臺，慈利縣將繼續(xù)夯實這個平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，集中開發(fā)，滾動發(fā)展”的原則，解決水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和其它配套設(shè)施，不斷完善園區(qū)功能，增強園區(qū)的凝聚力和吸引力，進一步完善園區(qū)優(yōu)惠政策，吸引重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點項目入園，力爭形成特色的產(chǎn)業(yè)集群，把工業(yè)園區(qū)打造成為工業(yè)強縣的第一興奮點、第一增長極。
——桑植突出抓好能源、礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工三大主導產(chǎn)業(yè)。以資源為基礎(chǔ)，以市場為導向，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為重點，一手抓主導和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新型產(chǎn)業(yè)培育，帶動全縣工業(yè)整體上規(guī)模、上水平。能源重點抓好桑梓火電擴建、淋溪河水電開發(fā)等項目，進一步做強煤炭開采業(yè)，積極爭取天然氣開發(fā)和風能發(fā)電項目。礦產(chǎn)重點抓好鐵礦、石材、鋁土礦等礦產(chǎn)規(guī)�；_采和精深加工，提高附加值，拉長鏈條。農(nóng)產(chǎn)品加工重點抓好肉類、山野菜、蔬菜、粽葉、葛根等農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、提質(zhì)升級，既要扶持現(xiàn)有企業(yè)進一步做大做強，更要內(nèi)引外聯(lián)，引進輻射帶動力強、外向度高、市場潛力大的龍頭企業(yè)。逐步構(gòu)建整體優(yōu)勢后發(fā)、區(qū)域特色鮮明、骨干地位突出的新型工業(yè)化格局，進一步增強優(yōu)勢企業(yè)對財政的貢獻能力。同時，進一步抓好以金鯢生物為重點的生物醫(yī)藥、以民族刺繡、竹編工藝、化石石雕為重點的旅游工藝品開發(fā)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。進一步完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其建設(shè)成為政策環(huán)境優(yōu)良、運行機制靈活、基礎(chǔ)設(shè)施配套、經(jīng)濟效益明顯的外向型工業(yè)園，逐步培育發(fā)展成為我縣工業(yè)增長的支撐點。創(chuàng)新政策措施，創(chuàng)新投融資機制，堅持邊規(guī)劃邊投入，邊建設(shè)邊招商，力爭每年有2-3個較大項目落戶園區(qū)。
（七）以重大工業(yè)項目為突破口，培育壯大工業(yè)支柱企業(yè)
對于**市的工業(yè)結(jié)構(gòu)而言，就是缺少工業(yè)領(lǐng)頭羊，那么**市應進一步培育壯大以電力資源綜合開發(fā)利用為主的綠色清潔能源工業(yè)，以植物活性提取、娃娃魚系列產(chǎn)品開發(fā)為主的綠色生物醫(yī)藥工業(yè)，以農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品精深加工為主的綠色旅游食品業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)。以澧水流域水能資源、煤炭、煤矸石資源為依托，大力開發(fā)電力資源，重點抓好涼水口、宜沖橋、茶林河、長潭河、關(guān)門巖、土木溪、紅壁巖等水電站的開發(fā)建設(shè)，加大桑植火電廠技術(shù)改造，抓好慈利科詩煤矸石熱電廠和巖泊渡2*60萬千瓦火電廠的前期工作；以五倍子、杜仲、黃柏等生物資源為依托，突出生物藥、中成藥的開發(fā)研制，形成一批拳頭產(chǎn)品；以葛根、山野菜、茶葉、茅巖莓、青蒿素等農(nóng)林野生資源為依托，培植打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和旅游食品品牌產(chǎn)品。

五、以“城市經(jīng)營”的理念快速推進我市城市化進程
以市城區(qū)為中心，以慈利縣城、桑植縣城為兩翼，構(gòu)筑“環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、適宜居住”的山水旅游城市和規(guī)模適度、功能明確、布局合理的小城鎮(zhèn)體系，擇優(yōu)培育重點城鎮(zhèn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強集聚功能，逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性城鎮(zhèn)化格局。
（一）城市發(fā)展定位與發(fā)展目標
根據(jù)**社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況及其在區(qū)域發(fā)展中的定位，并綜合考慮《**市城市規(guī)劃修編》的指導思想，我們對**城市發(fā)展進行如下四個方面的定位：
國際層面——世界最負盛名的石英砂巖峰林風景旅游地、國際風景旅游城市
國家層面——具有民俗特色的世界遺產(chǎn)地旅游城市
省域?qū)用妗鲜『诵穆糜纬鞘?br>區(qū)域?qū)用妗嫖鞯貐^(qū)的旅游中心城市，湘西地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心
立足**市自身的特色和優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在湘西地區(qū)的旅游帶動作用，**市城市發(fā)展總目標為：國際風景旅游城市和湘西地區(qū)區(qū)域中心城市。
城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模目標：
——2015年全市城鎮(zhèn)人口92.03萬人，城鎮(zhèn)化率突破50%
——永定區(qū)：2015年城鎮(zhèn)人口達到35.99萬人，中心市區(qū)人口30.99萬人
——武陵源：2015年城鎮(zhèn)人口達到3.67萬人
——慈利：2015年城鎮(zhèn)人口達到33.43萬人
——桑植：2015年城鎮(zhèn)人口達到18.94萬人
（二）樹立“城市經(jīng)營”理念
城市經(jīng)營理念是在我國社會主義市場經(jīng)濟_不斷完善的條件下應運而生的全新理念，是城市政府運用市場機制來調(diào)控城市發(fā)展目標與有限資源之間矛盾的一種經(jīng)濟活動，運用市場手段對城市各類資源、資產(chǎn)進行資本化運作與管理。城市經(jīng)營既有政府行為，又有市場機制，“兩只手”相互影響，相互補充。城市經(jīng)營的目標在于促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的綜合優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國的城市化進程加速發(fā)展，很多城市更新了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的觀念，駕馭著科學技術(shù)和科學經(jīng)營這“兩個輪子”，使城市發(fā)展快速、穩(wěn)步前進。由于實施了科學的經(jīng)營，充分發(fā)揮了城市有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的潛力，使城市面貌煥然一新，改善了投資環(huán)境，提高了經(jīng)濟實力。因此，要樹 ……（未完，全文共127719字，當前僅顯示22972字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)“十二五”發(fā)展思路研究》）