加快公共財政建設步伐 促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展(一)

內容摘要：黨的十六屆三中全會提出要樹立和落實科學發(fā)展觀，強調要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，推進改革開放和現(xiàn)代化建設。溫家寶總理在**年《政府工作報告》中指出：“合理調整投資與消費的關系，是今年宏觀調控的重要方面。我國消費在國內生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國內需求的穩(wěn)定擴大，不利于國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長和良性循環(huán)。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高。消費率偏低的狀況�！惫P者認為我國當前消費率和投資率增長不相協(xié)調的問題，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的嚴重障礙，有悖于科學發(fā)展觀的要求，必須加以解決。本文嘗試從財政_角度分析這一問題產(chǎn)生的根源，并有針對性地提出若干對策建議。
　　關鍵字：公共財政協(xié)調發(fā)展
　　一、消費和投資增長不協(xié)調是當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題
　　年以來，為了有效擴大國內需求，國家實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策保持了國民經(jīng)濟的較快發(fā)展。**年，我國的增長速度分別為、、、、和，**年月份同比增長了。**年以來經(jīng)濟的高速增長已表明，我國經(jīng)濟已經(jīng)結束年亞洲金融危機爆發(fā)以來的調整恢復期，正進入一個新的快速增長期。但伴隨著經(jīng)濟持續(xù)高速增長的一個不容忽視的事實是近年來我國投資需求的增長持續(xù)快于消費需求的增長
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國投資效果系數(shù)呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢，年該系數(shù)為，到**年降至左右，即每元固定資產(chǎn)投資所提供的增加額越來越少：投資貢獻率又呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢由年的升至**年的，即每增加元所需要的投資增量越來越多。二造成部分行業(yè)生產(chǎn)能力過�！，F(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，需要投資和消費的雙輪驅動。如果消費率持續(xù)走低，必將加劇消費與投資比例失調的狀況，就會使投資增長失去最終需求的支撐造成大量生產(chǎn)能力過剩，供求失衡。據(jù)調查，目前全國余種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力利用率有半數(shù)不足。企業(yè)庫存大量積壓，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益，從而對就業(yè)也會產(chǎn)生重要的影響。最終有可能形成“消費不足——產(chǎn)成品庫存增加——資金回收障礙——擴大再生產(chǎn)困難——失業(yè)增加——收入下降——消費不足”的惡性循環(huán)。三影響產(chǎn)業(yè)結構調整。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要以服務需求的快速增長為前提，但消費率偏低制約了服務消費迅速發(fā)展。**年我國一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占的比重分別為、和，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重比全球平均水平分別高出約和個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)的比重則比全球平均水平低近個百分點；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口的比重為比“西方七國集團”的平均比重低個百分點。四影響居民整體生活質量的提升。發(fā)展經(jīng)濟的終極目的是提高人民群眾生活水平，因此不能僅僅看增長速度，還要看居民整體生活水平和質量是否隨之全面提升；不僅要看生存性消費，還要看發(fā)展性消費和享受性消費是否同步得到擴展。消費率偏低表明人民生活水平普遍提高的程度還很有限。
　　
　　二、公共財政建設的滯后是制約消費需求增長的財政_根源
　　
　　一直觀而言，居民消費需求偏低是影響我國總體消費需求偏低的主要原因，而影響居民消費需求的主要因素有三個，即居民的可支配收入、消費傾向和消費觀念
　　
　　從目前我國的消費需求來看，居民消費占左右，政府消費在左右。政府消費占的，與年美國、澳大利亞和韓國相比，比重明顯偏高。所以說，居民消費需求偏低是影響我國總體消費需求偏低的主要因素。而影響居民消費率偏低的直接原因主要有：一我國城鄉(xiāng)居民收入的增長率長期低于經(jīng)濟增長率�！�，我國平均每年增長，而城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入分別增長了和，與的增幅相比，分別低了個百分點和個百分點。二居民消費傾向遞減，即期消費意愿不強。改革開放后，特別是年之后，城市居民消費進入了大規(guī)模的耐用消費品普及時期，全國居民消費傾向非常之高，年和年都一度超過了。年開始，城鄉(xiāng)居民消費傾向連續(xù)下降，年城鎮(zhèn)消費傾向為，農(nóng)村為，到**年已分別降至和見表。三傳統(tǒng)消費觀念對居民的消費行為也會產(chǎn)生重要的影響。受傳統(tǒng)消費心理、消費習俗和消費觀念的影響，人們強調節(jié)儉，注重儲蓄，崇尚“收支相抵，略有節(jié)余”，忌諱“寅吃卯糧”，因而新增收入中用于消費的比例逐漸降低。
　　
　　表城鄉(xiāng)居民的消費傾向變化**年
　　年份
　　城鎮(zhèn)居民
　　消費傾向
　　農(nóng)村居民
　　消費傾向
　　
　　資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局等相關網(wǎng)站數(shù)據(jù)計算而得。
　　
　　二從根本上看，我國“投資高、消費低”的經(jīng)濟運行現(xiàn)狀是由我國財政職能的缺位造成的，或者說，是我國公共財政制度供給短缺的必然后果
　　
　　公共財政實質上是市場經(jīng)濟財政。我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟_，與此相適應的財政模式只能是公共財政。盡管我國現(xiàn)在已經(jīng)初步構建起了公共財政的基本框架，但_轉軌過程中仍有很多問題尚未解決，財政職能缺位的問題還很嚴重。
　　
　　財政職能的缺位與否，只能以經(jīng)濟的市場化程度為標準，即在市場經(jīng)濟條件下，社會資源的主要配置是市場，而不是政府，政府發(fā)揮作用的領域只能是市場失靈的領域，如果政府不積極介入市場失靈的領域，則是財政職能缺位的表現(xiàn)。
　　
　　在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟_下，財政的職能主要體現(xiàn)為建設性財政，政府不僅負責公共產(chǎn)品和公共服務的供給，還在相當大的程度上介入競爭性私人產(chǎn)品領域。隨著市場化改革的不斷推進和政府職能范圍的調整，財政職能由建設性財政轉為公共財政，政府介入私人產(chǎn)品領域的程度不斷降低，表現(xiàn)在自年以來經(jīng)濟建設支出占財政支出的比例呈不斷下降趨勢見表，年這一比例是，**年已降到，降幅超過。但是，政府在退出一部分微觀經(jīng)濟領域的同時，并沒有加強公共產(chǎn)品和公共服務的供給力度。
　　
　　表經(jīng)濟建設費占財政支出的比重—**年
　　年年年年年年年年
　　
　　年年年年年年年**年
　　
　　
　　資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》相關數(shù)據(jù)計算整理而得。
　　
　　表提供基本公共產(chǎn)品財政支出及其比例“一五”“九五”
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