農(nóng)民工權益保障機制科學發(fā)展觀調研報告

目錄/提綱：……
一、我市農(nóng)民工基本情況
二、我市農(nóng)民工權益保障存在的問題
三、我市農(nóng)民工權益保障機制立法的特點
一是加強勞務合同的監(jiān)督管理
二是改善農(nóng)民工生活和工作條件
三是加強對農(nóng)民工工作時間的管理
四是建立工資支付監(jiān)控制度
一是依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍
二是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保范圍
三是建立了農(nóng)民工失業(yè)保險制度
四是逐步建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度
四、我市農(nóng)民工權益保障機制立法取得的社會效果
一是營造了全社會共同關心農(nóng)民工的良好氛圍
三是進一步加強了農(nóng)民工就業(yè)服務工作
五是推進了農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險工作
六是有效處置勞務糾紛，保障農(nóng)民工合法權益
七是農(nóng)民工職業(yè)安全教育和疫病防控工作得到加強，農(nóng)民工居住條件得到改善
八是改善了農(nóng)民工子女教育條件
四、我市農(nóng)民工權益保障機制立法的啟示
（一）探索改革戶籍管理制度
（二）完善《勞動法》的配套法規(guī)建設
（三）改革勞動就業(yè)制度
（四）改革社會保障制度
（五）推進依法行政
……

　　農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，在我國國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮著重要作用。
　　農(nóng)民工雖是城市建設的參與者和推進者，卻沒有城市居民的身份，缺乏城市居民的各種保障制度，屬于典型的“弱勢_”。在農(nóng)民工權益保障這一問題上，盡管國家和政府相繼頒布出臺了一些法規(guī)文件，但還遠遠不夠。在構建社會主義和諧社會過程中，在深入學習貫徹科學發(fā)展觀活動中，農(nóng)民工權益保障缺失的問題必須引起我們立法工作者的足夠重視，否則就容易成為影響_的因素。
　　一、我市農(nóng)民工基本情況
　　目前，我市轄8 區(qū)10 縣（市），199 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1902 個行政村，農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為510 ** 萬人，其中農(nóng)村勞動力人口數(shù)為***萬人，富余勞動力130 萬人，占農(nóng)村勞動力的**8 % ， 2007年實現(xiàn)打工收入62億元。據(jù)有關部門調查，每年在我市就業(yè)或靈活就業(yè)的農(nóng)民工大約在***萬人，隨季節(jié)性變化，進城農(nóng)民工數(shù)量變化很大。一般情況下，年初就業(yè)人數(shù)在***萬人左右，從3 月份開始，人員呈逐月增加趨勢，7月至10月達到***萬人的最高峰，隨著天氣轉冷，11 月至12 月呈逐月減少趨勢。從就業(yè)類別看，在建筑業(yè)、餐飲業(yè)和社會服務行業(yè)相對穩(wěn)定的約***
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民工合法權益，在國家目前還沒有保護進城農(nóng)民工_權益專門立法的情況下，我市在全國率先開展了農(nóng)民工權益保障機制立法工作，先后起草并以地方性法規(guī)、市政府規(guī)章形式出臺了《**市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療暫行辦法》、《**市進城務工農(nóng)民權益保障辦法》、《**市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和就業(yè)服務暫行辦法》、《**市失業(yè)保險辦法》、《**市職業(yè)介紹和勞動用工條例》，建立起了我市“政府主導、社會參與、農(nóng)民自主”的農(nóng)民工權益保障機制。
　　我市建立的農(nóng)民工權益保障機制，有效解決了政府和社會關注、農(nóng)民工關心的就業(yè)培訓、醫(yī)療保險及子女入學等問題，對于維護_，構建和諧社會，加強城鄉(xiāng)一體化建設、推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展以及解決三農(nóng)問題、建設社會主義新農(nóng)村都具有重要的意義。我市農(nóng)民工權益保障機制主要有以下特點：
　　（一）針對農(nóng)民工就業(yè)難和文化素質較低問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工就業(yè)扶持與職業(yè)培訓制度。《**市進城務工農(nóng)民權益保障辦法》規(guī)定各級人民政府應當加強對農(nóng)民工就業(yè)培訓和就業(yè)介紹工作的領導，在財政中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)介紹工作。勞動部門、用人單位應加強對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，公共職業(yè)介紹機構應免費提供政策咨詢、就業(yè)信息等服務。
　�。ǘ┽槍r(nóng)民工工作、生活環(huán)境惡劣、工資待遇低等問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工工作保障制度。一是加強勞務合同的監(jiān)督管理。用人單位與農(nóng)民工建立勞動關系，應依法訂立書面形式勞動 合同，政府部門加強對訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。二是改善農(nóng)民工生活和工作條件。用人單位為農(nóng)民工提供飲食或者安排宿舍應當符合國家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件。用人單位必須為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工，按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查。三是加強對農(nóng)民工工作時間的管理。用人單位安排農(nóng)民工的工作時間每日不超過8小時，由于工作需要，經(jīng)與工會和農(nóng)民工協(xié)商后可以延長工作時間的，一般每日不得超過1小時，每月不得超過36小時。四是建立工資支付監(jiān)控制度。推行建設領域信用制度、企業(yè)勞動保障誠信制度，加強對用人單位工資支付行為的監(jiān)督管理。
　�。ㄈ┽槍r(nóng)民工社會保險、福利權利普遍缺失問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工社會保險制度。一是依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。建筑施工企業(yè)同時應為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。二是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保范圍。使醫(yī)療保險惠及到包括農(nóng)民工在內(nèi)的更多社會_，農(nóng)民工真正做到病有所醫(yī)。三是建立了農(nóng)民工失業(yè)保險制度。鼓勵農(nóng)民合同制工人自愿參加失業(yè)保險，繳費農(nóng)民工可享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。四是逐步建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關系的接續(xù)。
　�。ㄋ模┽槍r(nóng)民工看病就醫(yī)難和子女就學難等問題，通過立法的形式規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生部門對雇傭農(nóng)民工比較集中的企業(yè)加強公共衛(wèi)生檢查。明確教育部門以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學，并積極扶持民辦農(nóng)民工學校，在辦學場地、教學設備和辦公經(jīng)費等方面給予幫助。
　�。ㄎ澹┮�(guī)定市政府有關職能部門根據(jù)上述法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立農(nóng)民工權益保障配套規(guī)定，進一步充實完善了農(nóng)民工權益保障機制。
　　如，市勞動局制定了《**市農(nóng)民工工傷保險辦法（試行）》，市教育局出臺了進城務工人員子女教育優(yōu)惠政策，市司法局出臺了針對農(nóng)民工的法律援助措施等。
　　四、我市農(nóng)民工權益保障機制立法取得的社會效果
　　我市農(nóng)民工權益保障機制的建立，在我省、全國都起到了良好的示范作用，農(nóng)民工權益保護工作取得顯著效果：
　　一是營造了全社會共同關心農(nóng)民工的良好氛圍。通過以立法形式建立權益保障機制，強力推進農(nóng)民工_工作，社會各方面都逐步樹立起理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識。二是各級政府每年要在財政支出中安排了一定的農(nóng)民培訓專項經(jīng)費，并吸引社會資金投入培訓，支持企業(yè)加強對進城務工人員的崗前培訓。2005年至2007年培訓農(nóng)民工***萬人，2008年培訓農(nóng)民工***萬人。三是進一步加強了農(nóng)民工就業(yè)服務工作。不斷完善全市職業(yè)就業(yè)服務機構，由原來***家增加到目前的***家；市區(qū)內(nèi)成立了***個農(nóng)民工就業(yè)服務工作站，2008年安排農(nóng)民工就業(yè)***萬人；加強了農(nóng)民工勞動 ……（未完，全文共4640字，當前僅顯示2343字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民工權益保障機制科學發(fā)展觀調研報告》）