國土資源干部管理_改革調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、2004年以來國土資源干部管理_改革情況
二、改革后的成效和存在問題
二是全省國土資源管理系統(tǒng)_改革參差不齊，甚至各行其是
三、進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源干部管理_改革的建議
二是盡快明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所“實(shí)行公務(wù)員管理”的問題
三是有效的管理應(yīng)當(dāng)是完全意義上的人、財(cái)、物的管理
四是拓寬后備干部提拔任用渠道
……

　　一、2004年以來國土資源干部管理_改革情況
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國土資源宏觀調(diào)控的重大決策，強(qiáng)化地方各級人民政府保護(hù)國土資源職責(zé)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理，增強(qiáng)國土資源部門參與宏觀調(diào)控的能力和管理的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。云南國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)[2004]12號、組通字[2004]22號文件精神，昭通國土資源系統(tǒng)根據(jù)《云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理_改革文件的通知》（云政發(fā)[2004]122號）、中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳《關(guān)于我省國土資源管理_改革的實(shí)施意見》（云辦發(fā)[2004]30號）、省國土資源廳高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合云南實(shí)際，做了大量工作。
　　一是實(shí)現(xiàn)了
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實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究、加強(qiáng)監(jiān)督制約等內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，抓好建章立制，實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。全省改革和創(chuàng)新，初步理順了國土資源管理工作_和機(jī)制，進(jìn)一步提高了國土資源管理工作的水平和能力，推動了科學(xué)合理、節(jié)約集約利用國土資源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
　　2、存在問題
　　一是雖然實(shí)現(xiàn)了地州、市縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由省國土資源廳黨組決定，實(shí)現(xiàn)了縣級國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由地州、市國土資源局黨組決定，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所由縣級國土資源局垂直管理，但飯碗問題，也就是人員工資和福利待遇等由地方財(cái)政解決，沒有實(shí)現(xiàn)國土資源系統(tǒng)人、財(cái)、物全部上劃，即沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理。
　　二是全省國土資源管理系統(tǒng)_改革參差不齊，甚至各行其是。比如有的地方至今尚未實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理，沒有一個(gè)地州、市實(shí)現(xiàn)對縣級國土資源局真正意義上的垂直管理。各地在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)分局、科室(股室)、事業(yè)單位方面也是五花八門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上下口徑不一，往往出現(xiàn)不知道在哪里辦事，甚至發(fā)生推諉扯皮的現(xiàn)象。
　　三是市（縣）國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理_，以上一級國土資源主管部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委協(xié)助管理，任免國土資源主管部門黨政正、副職時(shí)，上一級國土資源主管部門黨組（黨委）要事先征求地方黨委意見。在實(shí)際操作中存在問題較多，有些縣局領(lǐng)導(dǎo)干部的任免因地方黨委有不同意見，造成任免工作不能到位。
　　四是國土資源系統(tǒng)干部發(fā)展的路子受到限制，對國土資源系統(tǒng)后備干部的培養(yǎng)、使用重視不夠�！半p重管理_”容易造成“都管都不管”。
　　五是在國土資源管理工作中，表現(xiàn)出來的主要問題是各地在資源利用方面的保障工作做得比較充分，而在資源的嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約、集約利用方面做得很不到位。就西部地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，前些年幾乎沒有發(fā)展，對土地和礦產(chǎn)資源的開采利用程度低，資源保護(hù)與供給的矛盾未顯現(xiàn)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，而正當(dāng)要發(fā)展的時(shí)候，時(shí)逢國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，將土地、信貸作為宏觀調(diào)控的兩道“閘門”，實(shí)行一刀切，這樣，導(dǎo)致地方政府往往違反土地利用總體規(guī)劃等非法用地進(jìn)行建設(shè)，于是地方國土資源管理部門在資源保護(hù)與資源保障工作中形成一對十分尖銳的矛盾，可謂“上下兩難”，從而地方國土資源管理部門很難有效貫徹國家宏觀調(diào)控政策，很難履行嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約、集約利用國土資源的工作職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理_建設(shè)，勢在必行，刻不容緩。
　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源干部管理_改革的建議
　　一是建議充分借鑒工商、稅務(wù)系統(tǒng)的管理_，在全省國土資源系統(tǒng)實(shí)行人、財(cái)、物全部上劃，實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理。
　　二是盡快明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所“實(shí) ……（未完，全文共2384字，當(dāng)前僅顯示1515字，請閱讀下面提示信息。收藏《國土資源干部管理_改革調(diào)研報(bào)告》）