談談如何做好國家建設項目審計實施方案質量控制

　　談談如何做好國家建設項目審計實施方案質量控制
　　
　　審計署6號令自2004年4月1日實施以來，全國各級審計機關在如何貫徹執(zhí)行的問題進行廣泛的探討，我市今年在學習審計署6號令的基礎上，開展“樹立嚴謹細致作風、強化審計質量責任”為主題的審計質量年活動。在審計項目質量控制體系中，審計實施方案是整個控制體系的靈魂，是完成審計項目、實現審計目標的關鍵點。本人結合固定資產投資審計的特點，從以下四個方面談談如何做好國家建設項目審計實施方案的質量控制。
　　一、抓熱點、定目標
　　審計目標是指審計組辦理審計項目所要完成的任務，是整個審計事項的主題。因此確定一個明確、有價值、與當前政府經濟工作密切聯系的審計目標，是做好審計實施方案的前提。今年我局按照市委市政府做大做強中心城市，
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一個原因就是審前調查搞得不充分、不深入，流于形式，甚至不搞審前調查。
　　在建設項目由于其投資主體多樣化，融資方式、管理模式不盡相同。這就要求對建設項目的背景，建設單位的性質進行詳細的審前調查，了解被審計單位的基本情況，取得資料，熟悉項目的投資規(guī)模、建設工期、資金來源、建設進度情況、項目管理情況。摸清家底、弄清建設項目的來龍去脈，找出_上、管理上、資金使用上存在的薄弱環(huán)節(jié)，確定審計的重點內容。
　　三、編方案、控質量
　　在確定審計目標和詳細審前調查的基礎上就可以編制審計實施方案。根據審計署6號令的要求，審計實施方案的主要包括：編制依據、被審計單位基本情況、審計目標、審計范圍內容重點、審計分工等九方面內容。其核心部分為審計的重點內容。
　　對于建設項目來說，若要全面、深入的開展審計，不能單純的只審財務收支。通過這幾年在建設項目審計中發(fā)現的主要問題，總結出的審計內容應主要包括：
　　(一)建設管理情況
　　(1)審查項目決策情況。項目決策是否經過民主、集體研究通過，項目論證是否充分，有無決策失誤或論證不充分造成項目無法正常運轉，損失浪費和嚴重工程質量問題。(2)審查項目概算執(zhí)行情況。項目設計概算及調整內容是否真實，是否存在主管部門項目概算審批不細，多批概算問題，有無夾帶項目，項目多列概算或概算外投資等問題。(3)審查項目征地是否存在地方政府或項目建設單位越權審批或未經審批違規(guī)多征土地問題，征地拆遷手續(xù)是否齊全，有否制定征地拆遷補償方案，征地拆遷補償是否遵循公開、公平、公正、標準統一的原則。(4)審查項目法人責任制、資本金制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制落實情況。項目招投標是否符合招投標法的規(guī)定，招標文件編制是否合理科學，投標評標過程是否按公開、公平、公正原則進行，程序是否合規(guī)，是否存在中標單位資質不夠、虛假招標或存在圍標串標等現象。施工過程是否存在指定分包、搞違法分包或層層轉包，謀取不正當利益，造成工程重大損失和質量隱患等。項目合同是否真實有效，有否按中標文件簽定合同，有無提高和壓低標價，利用業(yè)主優(yōu)勢地位要求承包方墊資影響工程進度和工程質量等現象。(5)審查項目建設質量管理情況。建設單位對項目工程質量管理是否有效，項目設計、施工、監(jiān)理等單位是否履行了項目質量管理職責，項目設計變更手續(xù)是否齊全、合規(guī)。
　　(二)建設資金管理情況
　　(1)審查建設資金到位情況。建設資金的融資方式是否合適，項目資金是否按計劃及時足額撥付到位，有無超財力建設問題，不到位要分析原因。(2)審查項目資金使用情況。項目資金有否�？顚Ｓ�、是否存在截留、轉移、挪用、擠占等問題。(3)審查工程造價管理情況。工程和材料、設計、監(jiān)理等價款支付是否真實、合法，有無高估冒算，謀取不正當利益問題。(4)審查項目財務核算是否規(guī)范，內容是否真實、合法，有無弄虛作假、擠 ……（未完，全文共3061字，當前僅顯示1546字，請閱讀下面提示信息。收藏《談談如何做好國家建設項目審計實施方案質量控制》）