和諧社區(qū)建設(shè)中的弱勢(shì)_的研究

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā),提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ),大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),努力建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。公平與公正應(yīng)是和諧社會(huì)的固有內(nèi)涵,所以,建設(shè)和諧社會(huì)與和諧社區(qū),就必須關(guān)注和關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)_。目前在我國(guó)社會(huì)的劇烈轉(zhuǎn)型中,出現(xiàn)了大量的弱勢(shì)_,他們承擔(dān)了社會(huì)進(jìn)步的大多數(shù)代價(jià),且已成為構(gòu)建和諧社會(huì)中的“不和諧音符”。因此,在和諧社區(qū)的建設(shè)中,應(yīng)該把弱勢(shì)_生活狀況的改善程度作為評(píng)判一個(gè)社區(qū)是否實(shí)現(xiàn)和諧的重要指標(biāo)之一。而弱勢(shì)_生活狀況的改善程度在很大程度上取決于政府、社會(huì)與社區(qū)制定的救助政策和措施。成都市成華區(qū)是老工業(yè)區(qū),地處成都東郊,面積110.6平方公里,區(qū)內(nèi)有國(guó)有大中型企業(yè)200多家,有20萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人,有常住人口58萬(wàn),流動(dòng)人口20萬(wàn)。隨著該區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,原有國(guó)有大中型企業(yè)逐步外遷,產(chǎn)生了大量的下崗失業(yè)人員,加之為數(shù)不少的離退休人員和外來(lái)務(wù)工人員,該區(qū)的弱勢(shì)_問(wèn)題尤為突出,其在四川乃至西部具有相當(dāng)強(qiáng)的典型意義。因此,對(duì)該區(qū)弱勢(shì)_救助政策、措施及其狀況的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,這不僅有利于推進(jìn)成華區(qū)和成都市的和諧社區(qū)建設(shè),而且對(duì)于全國(guó)和諧社區(qū)的建設(shè)也具有重要的借鑒意義。
　　
　　一、弱勢(shì)_救助中存在的問(wèn)題
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通過(guò)實(shí)施城市居民最低生活保障制度城市中困難群眾的吃飯問(wèn)題已得到基本解決,但其“看病難、看病貴”的問(wèn)題卻始終難以解決。城市貧困人口普遍存在著醫(yī)療難問(wèn)題,很多貧困人口是因病致貧和因病返貧,由此無(wú)法擺脫貧困。無(wú)論是“低保”制度還是醫(yī)療保險(xiǎn)制度,都無(wú)法解決城市貧困人口的醫(yī)療困境。盡管許多城市出臺(tái)了補(bǔ)救措施———建立醫(yī)療救助制度,并在一定程度上緩解了城市貧困人口的醫(yī)療困境,但仍存在不足之處,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是醫(yī)療救助資金需求與供給的矛盾非常突出。目前醫(yī)療救助遇到的最大問(wèn)題就是資金短缺,造成資金短缺的原因主要是:貧困人口中患病者增多,醫(yī)療總量擴(kuò)大;醫(yī)療費(fèi)上漲;經(jīng)費(fèi)不能足額及時(shí)到位。二是注重大病救助,輕視日常醫(yī)療保健。大病救助不僅病種偏少,而且不能解決日常醫(yī)療保健問(wèn)題。
　　
　　4、老人救助中存在的問(wèn)題
　　
　　隨著人口平均壽命的延長(zhǎng)和老齡化的發(fā)展,高齡老人,尤其是收入較低的高齡孤寡老人和空巢老人的救助問(wèn)題日益成為政府和社會(huì)所面臨的一大難題。目前老人救助中存在諸多空白點(diǎn),需要加以完善。如有收入較低的高齡空巢老人,由于行動(dòng)不便,日常生活較難以自理,需要有人能定期為其提供一些無(wú)償服務(wù),如買(mǎi)菜做飯、洗衣、清潔等,但面對(duì)這種“居家養(yǎng)老”的老人對(duì)“家庭福利服務(wù)”的需求,目前政府和社區(qū)還顯得無(wú)能為力。此外,該如何排遣高齡老人精神上的孤寂,充實(shí)他們的精神生活,也是目前老人救助中存在的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
　　
　　5、對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的救助較為乏力
　　
　　原來(lái)的城鄉(xiāng)差別沒(méi)有因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工而消失,而是被帶進(jìn)了城,繼續(xù)在市民和農(nóng)民工之間劃下鴻溝,農(nóng)民弱勢(shì)_的屬性也就沒(méi)有因?yàn)樗麄兂蔀檗r(nóng)民工而發(fā)生任何變化。農(nóng)民工長(zhǎng)期處于城市社會(huì)的最底層,他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),但城市的回報(bào)絲毫沒(méi)有改變他們的弱勢(shì)地位:在經(jīng)濟(jì)上,農(nóng)民工被排斥在社會(huì)福利_之外,城市公共的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育與他們無(wú)緣;在職業(yè)選擇上,農(nóng)民工由于受到戶(hù)籍制度和城市管理政策的諸多限制,無(wú)法享受到市民所享受到的諸多就業(yè)優(yōu)惠政策,而只能干最累、最苦、最臟和最危險(xiǎn)的活,拿最少的工資,并且可能被長(zhǎng)期拖欠;在精神上,農(nóng)民工也常常得不到社會(huì)的尊重,處處受歧視。盡管目前已有一些針對(duì)農(nóng)民工的救助政策和措施,但從總體來(lái)看,還極為乏力。
　　
　　6、城市弱勢(shì)_家庭及農(nóng)民工子女教育救助還有待于加強(qiáng)
　　
　　盡管20年來(lái)我國(guó)教育事業(yè)得到了迅猛地發(fā)展,基礎(chǔ)教育的普及率和高等教育的入學(xué)率都在逐年提高。但是由城鄉(xiāng)差別、性別差異、貧富差別以及身體殘疾等原因所導(dǎo)致的現(xiàn)象卻令人觸目驚心。城市弱勢(shì)_家庭及農(nóng)民工由于自身的條件,難以為其子女接受應(yīng)有的教育創(chuàng)造條件。
　　
　　二、成華區(qū)弱勢(shì)_救助政策及措施
　　
　　針對(duì)上述普遍存在的問(wèn)題,近年來(lái),成華區(qū)委、區(qū)政府高度重視對(duì)困難群眾的扶貧幫困工作,把它作為執(zhí)政為民,促進(jìn)共同富裕,實(shí)現(xiàn)“生態(tài)城區(qū),活力成華”,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。該區(qū)緊緊抓住城鄉(xiāng)一體化、東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和成都市向東發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇,堅(jiān)持“以人為本,為民解困”的宗旨,圍繞保障低保對(duì)象及特殊困難群眾在“吃、穿、住、醫(yī)、學(xué)”方面的基本需求,逐步建立了以最低生活保障制度為核心,以醫(yī)療救助、就業(yè)援助、住房援助、就學(xué)資助、應(yīng)急救助及愛(ài)心互助等制度為配套的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)救助、屬地管理、條塊結(jié)合、對(duì)標(biāo)施保、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)調(diào)控”的社會(huì)救助工作新機(jī)制。
　　
　　1、建立并不斷完善城市居民最低生活保障制度
　　
　　自1998年實(shí)行城市居民最低生活保障制度以來(lái),在成都市委、市政府的高度重視下,在成華區(qū)委、區(qū)政府的共同努力下,成華區(qū)的低保投入逐年增長(zhǎng),納入低保的城鎮(zhèn)居民得以大幅度增加。截止2004年底,成華區(qū)城市低保對(duì)象達(dá)到4067戶(hù),合計(jì)8367人,年發(fā)放低保金924萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了“有保必保,應(yīng)保盡保”;對(duì)已納入低保的重度殘疾人、一戶(hù)多殘等有特殊困難的殘疾人共計(jì)900人,由財(cái)政撥款按月發(fā)放每人每月50元的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼;對(duì)遇到重大自然災(zāi)害和重大疾病的低保戶(hù),在低保基礎(chǔ)上,還給予1000至2000元的臨時(shí)救助,并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展捐款活動(dòng),幫助其渡過(guò)難關(guān)。同時(shí),成華區(qū)堅(jiān)持定期復(fù)查制度,每年都要重新審核全區(qū)所有低保對(duì)象。在審核過(guò)程中,充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)的作用,對(duì)申請(qǐng)對(duì)象和低保金發(fā)放情況進(jìn)行張榜公布,強(qiáng)化群眾監(jiān)督和參與,以提高低保工作的透明度,確保公開(kāi)、公平和公正。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的努力,目前已初步建立了低保對(duì)象“動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出,補(bǔ)差有高有低”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
　　
　　2、初步建立了較為規(guī)范的醫(yī)療救助機(jī)制
　　
　　困難群眾的醫(yī)療救助一直是扶貧幫困的一大難題。為解決這一難題,成華區(qū)于2003年出臺(tái)了《成華區(qū)城鎮(zhèn)困難人員醫(yī)療補(bǔ) ……（未完，全文共7342字，當(dāng)前僅顯示2578字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《和諧社區(qū)建設(shè)中的弱勢(shì)_的研究》）