xx市推進基層政府依法行政工作的進展情況與對策建議

目錄/提綱：……
一、依法行政的進展情況
二、依法行政還存在的主要問題
一是傳統(tǒng)思維方式和工作慣性與依法行政的要求不相適應(yīng)
二是少數(shù)執(zhí)法和管理人員的法律素質(zhì)與依法行政的要求不相適應(yīng)
三是基層政府權(quán)責不統(tǒng)一
三、加強基層政府依法行政工作的對策和建議
一是要進一步探索形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政組織_
……

　　為進一步推進基層政府依法行政工作，南京市政府法制辦組織力量，通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、召開座談會等形式，對六合、建鄴、棲霞、江寧區(qū)和溧水縣等5個區(qū)縣以及六合區(qū)玉帶鎮(zhèn)、建鄴區(qū)沙洲街道、棲霞區(qū)八卦洲街道、江寧區(qū)東山街道和溧水縣洪藍鎮(zhèn)等5個街鎮(zhèn)依法行政工作情況進行了專題調(diào)研，在總結(jié)經(jīng)驗，分析問題的基礎(chǔ)上，提出了推進基層政府依法行政的對策和建議。
　　一、 依法行政的進展情況
　　近三年來，南京市各基層政府認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《法治江蘇建設(shè)綱要》和《南京市全面推進依法行政三年行動計劃》，嚴格規(guī)范行政行為，切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力提高行政效能，積極化解行政爭議，推進依法行政工作取得了較為明顯的進展。
　　1、基層依法行政工作的組織領(lǐng)導和基本制度進一步加強。全市13個區(qū)縣的114個街鎮(zhèn)
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安建設(shè)，撥款500多萬元用于社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，投入150多萬元加強流動人口管理，確保了社會治安良好，公眾安全感滿意率達96%。溧水縣洪藍鎮(zhèn)克服種種困難，積極籌措資金為群眾辦實事：投資350萬元，對凈化池和自來水主管道進行改造，完成部分村自來水管網(wǎng)的改建，改善了自來水水質(zhì)；投資155萬元，安裝有線電視4450戶，同時投資25萬元加大文化、體育設(shè)施的改造；投資48.5萬元，對困難學生實行“兩免一補”，為770戶低保戶發(fā)放低保金276.2萬元，為特困戶維修房屋140間；投資256萬元改造標準化衛(wèi)生室10個，新型合作醫(yī)療覆蓋面100％，參保人數(shù)33600人，參保率達98％；等等。
　　5、對行政行為的監(jiān)督效能進一步提高。通過聘請行政管理監(jiān)督員，向行政相對人發(fā)出調(diào)查問卷等方式，積極開展行政效能監(jiān)察，加大社會監(jiān)督力度，改善管理服務(wù)環(huán)境。建立定期回訪、跟蹤服務(wù)制度，主動邀請本地區(qū)人大代表、居民代表觀摩整個執(zhí)法過程。溧水縣還聘請20多個重點企業(yè)作為行政執(zhí)法監(jiān)督點，定期聽取他們意見。虛心接受新聞媒體、社會群眾和相關(guān)部門的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并將相關(guān)整改措施和結(jié)果通過文件或新聞媒體等予以通報，認真接受社會輿論的監(jiān)督。
　　二、依法行政還存在的主要問題
　　一是傳統(tǒng)思維方式和工作慣性與依法行政的要求不相適應(yīng)。有些行政機關(guān)工作人員沒有擺脫傳統(tǒng)思維方式的慣性，處理事情簡單粗糙不走程序。有些街鎮(zhèn)領(lǐng)導認為依法行政工作的好壞對自己的政績和升遷影響不大，只重視發(fā)展經(jīng)濟，不注重依法辦事。
　　二是少數(shù)執(zhí)法和管理人員的法律素質(zhì)與依法行政的要求不相適應(yīng)。基層少數(shù)行政管理人員和許多協(xié)管員沒有受過系統(tǒng)的法律知識教育或沒有經(jīng)過嚴格的崗位培訓，缺乏行政管理所必備的基本法律素質(zhì)。_裁量權(quán)的隨意性較大，不注重程序，不采集證據(jù)，對同樣性質(zhì)問題的處理輕重不一，甚至顯失公正。
　　三是基層政府權(quán)責不統(tǒng)一�！缎姓S可法》施行之后，賦予基層政府的職權(quán)屈指可數(shù)，而大量行政事務(wù)和社會事務(wù)的職責在基層政府，基層政府又沒有相應(yīng)的組織和人員保障，影響了基層政府職能的發(fā)揮。如街鎮(zhèn)對違章攤點的經(jīng)營、市容衛(wèi)生的管理、民事糾紛的調(diào)解、計劃生育超生戶的處罰、違章建筑的拆除、出租房屋管理等，基層政府基本上沒有行政執(zhí)法權(quán)和相應(yīng)的處罰手段，造成很多事情無權(quán)處理甚至無人過問。這類事情的行_都屬于上級有關(guān)職能部門，而基層政府與相關(guān)職能部門又缺乏有效的溝通銜接渠道，當群眾合理要求得不到滿足時，往往誤認為是基層政府不作為，間接引發(fā)了部分越級上訪事件。如出租屋管理就涉及到公安治安、消防、房管、工商、稅務(wù)、街道外來人員管理中心等10多個部門在內(nèi)的多重管理，但主要的管理職責由街道外管中心承擔，而現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有賦予其更多的監(jiān)督檢查權(quán)，對不符合出租條件的房屋業(yè)主，沒有強制權(quán)，只能通過勸說、告知等方式要求業(yè)主整改，但收效甚微。
　　三、加強基層政府依法行政工作的對策和建議
　　1、進一步加強對基層政府依法行政工作的 ……（未完，全文共3169字，當前僅顯示1601字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市推進基層政府依法行政工作的進展情況與對策建議》）