市推進采煤塌陷區(qū)綜合治理工作進展情況、存在的問題及建議

目錄/提綱：……
一、采煤塌陷區(qū)綜合治理情況
一是精心謀劃設(shè)計，打造示范工程
二是提高治理標準，增加土地收益
三是盤活土地資源，促進地企共贏
二、存在的問題
一是懲處機制不健全
二是沉陷區(qū)治理后交付難
三是協(xié)調(diào)機制尚未形成
四是塌陷土地治理資金缺口大
三、幾點建議
一是出臺明確的懲處措施，督促煤礦企業(yè)嚴格履行治理責任和義務(wù)
二是增強采煤沉陷區(qū)商業(yè)開發(fā)的吸引力
三是明確牽頭部門，完善相關(guān)制度
……
（約稿）**市推進采煤塌陷區(qū)綜合治理工作進展情況、存在的問題及建議

一、采煤塌陷區(qū)綜合治理情況
2015年，省下達該市的治理任務(wù)面積**畝，經(jīng)核查實有塌陷地面積**畝，其中新增塌陷地面積**畝。截至2018年底，累計完成治理面積**畝，其中省下達任務(wù)完成**畝（占省下達總?cè)蝿?wù)的80.61％），同步治理新增塌陷地**7畝。
一是精心謀劃設(shè)計，打造示范工程。在煤礦、煤礦、煤礦塌陷區(qū)，多渠道投資4億元建設(shè)東湖全民健身中心，面積980畝；在煤礦、煤礦塌陷區(qū)，建成AAA級景區(qū)濕地公園；積極申報煤礦國家礦山公園，
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業(yè)負責治理，治理投入由煤礦企業(yè)全額承擔并納入生產(chǎn)經(jīng)營成本。但我國現(xiàn)行法律體系中對逃避治理責任的礦企尚未制訂行之有效的懲處法規(guī)，造成煤企對治理采煤沉陷區(qū)缺乏責任感。該市**市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長孫艷波反映，鎮(zhèn)境內(nèi)采煤沉陷區(qū)面積達11179畝，其中，由煤礦自行出資治理面積不到3000畝，僅占沉陷總面積的2.68%。對治理責任落實不到位的礦企，鎮(zhèn)只能協(xié)調(diào)礦企實施采煤沉陷區(qū)治理，但成效極不明顯。
二是沉陷區(qū)治理后交付難。因近幾年糧價以及青苗補償標準的關(guān)系，耕種收入去掉成本與補償款幾乎持平，村民由耕種轉(zhuǎn)為外出務(wù)工，致使失地村民對治理后的土地耕種意愿不強。如，該市區(qū)新宏煤礦采煤塌陷地治理項目，當?shù)剞r(nóng)民對治理完成土地不愿意接收，存在驗收、移交推進緩慢。該市**市境內(nèi)以及周邊等煤礦塌陷地，累計完成治理7000畝左右，除西蓋、胡路口區(qū)域約1600畝塌陷地引進特色水產(chǎn)養(yǎng)殖公司進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)外，其余5400畝沒有交付使用。
三是協(xié)調(diào)機制尚未形成。采煤塌陷地治理涉及農(nóng)民保障、土地整治、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多項工作，需要各方共同推進。目前既沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，也沒有相應(yīng)的治理規(guī)定，僅靠自然資源部門，力量遠遠不夠。該市集團股份有限公司梁龍水介紹，政策規(guī)定各級人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、煤炭等部門應(yīng)當按照各自職責，做好采煤塌陷地治理驗收移交工作；由于多部門匯報，手續(xù)繁雜，沒有牽頭部門具體負責，導(dǎo)致治理好的土地無法驗收。
四是塌陷土地治理資金缺口大。受前兩年宏觀經(jīng)濟形勢下行影響，部分煤礦面臨關(guān)閉退出，職工安置壓力較大，塌陷土地治理缺少資金支持。目前隨著治理成本越來越高，單純依靠煤礦企業(yè)繳納的治理保證金已難以彌補資金缺口。以該市公園為例，該項目為塌陷土地綜合治理，總投資4億元，如依靠煤礦企業(yè)保證金及政府籌集資金遠遠不夠，只能采取政府投資引導(dǎo)、土地出讓及吸引社會資金等方式籌集。
三、幾點建議
一是出臺明確的懲處措施，督促煤礦企業(yè)嚴格履行治理責任和義務(wù)。按照誰破壞、誰治理的原則，對不履行采煤沉陷區(qū)治理責任的 ……（未完，全文共1805字，當前僅顯示1147字，請閱讀下面提示信息。收藏《市推進采煤塌陷區(qū)綜合治理工作進展情況、存在的問題及建議》）