對某縣財政運行狀況的調(diào)查分析及建議

目錄/提綱：……
一、當前縣鄉(xiāng)財政運行中存在的主要問題
（一）財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一問題比較突出
（二）財政收入結(jié)構(gòu)不合理，可用財力增長緩慢
（三）縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員有增無減，增加了縣鄉(xiāng)財政支出壓力
（四）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財源匱乏
（五）_不完善，削弱了縣鄉(xiāng)財政實力
（六）剛性支出增長過快，超出承受能力
（七）縣鄉(xiāng)財政包袱沉重，加劇了財政困難
二、解決縣鄉(xiāng)財政困難的建議
（一）因地制宜發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長，培植和壯大財源
一是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁
二是科學引導，推進現(xiàn)有企業(yè)重組改制，支持骨干財源
三是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，培植新的財源增長點
四是加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植新型財源
（二）完善分稅制財政_
（三）完善轉(zhuǎn)移支付辦法，構(gòu)建地方財政轉(zhuǎn)移支付體系
（四）健全地方稅制
（五）加大機構(gòu)改革力度，減輕財政支出壓力
（六）積極防范化解縣鄉(xiāng)財政風險
一是建立預警機制
二是加快經(jīng)濟發(fā)展，增強財政實力
三是規(guī)范政府行為，加強債務管理
四是深化財稅改革，提高運行質(zhì)量
……

　　1994年實行分稅制改革后，***縣按照上級的要求，調(diào)整了縣鄉(xiāng)財政管理_，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分稅種，核定收支；超收分成，短收分擔；收大于支，定額上解；支大于收，定額補貼；自求平衡，一定三年”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_，總體上看，_運行基本平穩(wěn)，財政運行質(zhì)量有所提高，但縣鄉(xiāng)財政收支矛盾仍然突出，嚴重影響正常工作的運轉(zhuǎn)和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
　　一、當前縣鄉(xiāng)財政運行中存在的主要問題
　�。ㄒ唬┴敊�(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一問題比較突出。政府職能和支出責任劃分橫向上“缺位”與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清晰，財權(quán)與事權(quán)不對稱。無論是1994年的分稅制改革，還是2002年實施的所得稅分享改革，重點都是劃分財權(quán)，而對事權(quán)和支出范圍未作相應界定和調(diào)整，縣鄉(xiāng)政府理財自主權(quán)不強。一些具有收入職能的部門垂直管理后，地方政府支持經(jīng)濟發(fā)展和管理經(jīng)濟活動的手段越來越少，縣鄉(xiāng)政府財力來源渠道趨于狹窄。同時，省、市對縣、鄉(xiāng)_確定以后，存在“上級出政策、下級掏口袋”的問題，上級出臺減少地方收入的政策較多，縣鄉(xiāng)政府難以結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌安排地方財力，加大了地方預算安排的難度。
　�。ǘ┴斦杖虢Y(jié)構(gòu)不合理，
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略775字，正式會員可完整閱讀）……　
**％下降到2003年的**％，地方財政收入占財政支出的比重由1994年的61.08％下降到2003年的32.81％，呈“同向”下降。分稅制后，上劃中央“兩稅”返還補助過低，該縣完成上劃中央“兩稅”從1994年的****萬元上升到2003年的****萬元，增加****萬元，但2003年上劃中央“兩稅”只返還****萬元，僅比1994年增加***萬元，占上劃增加額的*％。2002年實施所得稅分享改革后，該縣每年又減少可用財力***萬元左右。
　�。﹦傂灾С鲈鲩L過快，超出承受能力。近年來上級出臺了一系列增支規(guī)定，如對科技、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、衛(wèi)生、計生等方面的投入都確定了占財政支出的比重，一些工程項目、增加工資等均規(guī)定縣鄉(xiāng)財政配套一定資金比例，僅1999年和2001年中央出臺增資政策，2003年該縣縣鄉(xiāng)財政需配套資金近****萬元，給縣鄉(xiāng)財政支出帶來了很大的壓力。
　�。ㄆ撸┛h鄉(xiāng)財政包袱沉重，加劇了財政困難。截止200*年底該縣縣鄉(xiāng)政府債務總額達****萬元，其兄苯誘駒***萬元，主要是世行貸款項目借款****萬元，農(nóng)金會及城信社清理舉債再貸款****萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金***萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金***萬元。每年縣財政都要拿出一定數(shù)額資金用于歸還債務，導致財政資金調(diào)度困難，縣鄉(xiāng)財政運轉(zhuǎn)日趨艱難。
　　二、解決縣鄉(xiāng)財政困難的建議
　�。ㄒ唬┮虻刂埔税l(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長，培植和壯大財源。從縣鄉(xiāng)實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，形成具有特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。一是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。對于農(nóng)業(yè)大縣，只有加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展才能富民強縣，才能更好地促進財源建設。各級財政應加強以水利建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設，把水利建設作為鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重中之重，加大投入。調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，因地制宜發(fā)展依托城市的城郊農(nóng)業(yè)、依托交通的國（�。┑擂r(nóng)業(yè)、依托優(yōu)勢的基地農(nóng)業(yè)。二是科學引導，推進現(xiàn)有企業(yè)重組改制，支持骨干財源。要著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品換代；積極組織引導，推進企業(yè)重組，促進企業(yè)成規(guī)模、上檔次、上水平。三是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，培植新的財源增長點。改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展思路，引導農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極推進個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展，讓千家萬戶都成為納稅人。四是加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植新型財源。加快發(fā)展交通運輸業(yè)、旅游、房地產(chǎn)及其他生產(chǎn)生活服務業(yè)，克服對縣級地方整體經(jīng)濟增長“瓶頸”制約，改善投資環(huán)境和居民生活條件，增加地方財政收入。
　　（二）完善分稅制財政_。1994年開始實施的分稅制財政_，是以當時既定的政府職能劃分為前提的，這個_已經(jīng)實施了10年，這期間，社會主義市場經(jīng)濟_處于建立和完善之中�，F(xiàn)在應適應政府職能的調(diào)整（“缺位”的補進，“越位”的退出）和上下級政府職能交叉情況的解決，調(diào)整完善現(xiàn)行分稅制財政_，大力推進省以下財政管理_改革，針對市、縣、鄉(xiāng)三級管理級次較多的實際情況，按照精簡、效能的原則，進一步明確各級發(fā)展定位，減少不必要的管理環(huán)節(jié)，提高_運行的整體效率。市級財政應突出中心城市特色，逐步建成城市財政，把工作重點放在服務于中心城市發(fā)展上，收入主要來自于城市經(jīng)濟和城市經(jīng)營，支出主要為城市提供公共產(chǎn)品；通過放權(quán)讓利，對縣鄉(xiāng)的財政補助保持相對穩(wěn)定，并按一定比例逐年遞增，壯大其財權(quán)財力，切實把縣級財政建成實力財政；積極推進“鄉(xiāng)財縣管”改革試點，有條件的可逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。
　�。ㄈ┩晟妻D(zhuǎn)移支付辦法，構(gòu)建地方財政轉(zhuǎn)移支付體系。進一步清理省對下的一般性�？�，將分散在政府各部門的專項資金逐步納入轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整范圍，提高專項撥款的科學性、公正性和效益性。實事求是地確定、降低欠發(fā)達地區(qū)專項工程的配套資金比例。建立健全省、市、縣轉(zhuǎn)移支付_，加大對縣轉(zhuǎn)移支付力度。探索建立轉(zhuǎn)移支付激勵機制，拿出部分轉(zhuǎn)移支付資金，將其分配與經(jīng)濟增長質(zhì)量、收入增幅及結(jié)構(gòu)、保工資程度、重點支出增長比例等掛鉤，變“輸血”為“造血”，調(diào)動各級培植財源、增收節(jié) ……（未完，全文共4310字，當前僅顯示2177字，請閱讀下面提示信息。收藏《對某縣財政運行狀況的調(diào)查分析及建議》）