淺談規(guī)范城市管理中的行政執(zhí)法行為

目錄/提綱：……
一、規(guī)范行政執(zhí)法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執(zhí)法_
二、執(zhí)法過程規(guī)范化，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重中之重
一是規(guī)范執(zhí)法證件管理
二是規(guī)范文書使用與管理
三是規(guī)范案卷管理
四是規(guī)范扣沒物品管理
（一）建立機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督
（二）落實責(zé)任，切實重視外部監(jiān)督
五、解決相對集中行政處罰權(quán)工作中存在問題是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要途徑
一是關(guān)于立法問題
二是行政處罰的執(zhí)行問題
三是著裝問題
……
依法行政是現(xiàn)代社會法_家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分，是依法_的前提和基礎(chǔ)。依法_能否取得成效，主要取決于依法行政。而依法行政的關(guān)鍵是行政執(zhí)法，要提高行政執(zhí)法水平，做到依法行政，首先必須規(guī)范行政執(zhí)法行為。城市管理監(jiān)察執(zhí)法工作做為政府行政職責(zé)的重要組成部分，和提高城市綜合競爭力的必要手段，也必須要堅持“以人為本，效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，強(qiáng)調(diào)依法行政。我們縣城市管理綜合執(zhí)法大隊自成立以來，一直堅持以依法行政為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)為工作重點(diǎn)，以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重要內(nèi)容，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為必要保障，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制落實，積極探索行政執(zhí)法新機(jī)制、新方法、新手段，努力促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化。
　　一、規(guī)范行政執(zhí)法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執(zhí)法_
　　這里所講的_，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法_。要在深化行政管理_改革過程中，按照條塊結(jié)合，適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法_。因為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的依法組建、行_的合理配置和機(jī)關(guān)的規(guī)范運(yùn)作是依法行
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的根本所在�！缎姓幜P法》對行政處罰行為進(jìn)行了全面的規(guī)范，對促進(jìn)依法行政意義重大。在日常執(zhí)法工作中，我們嚴(yán)格依照《行政處罰法》的要求，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，主要做好四方面工作：其一，嚴(yán)格依法辦案。堅決做到法無明文規(guī)定的不得處罰，應(yīng)受處罰的行為構(gòu)成符合法定情節(jié)，不得徇私枉法，保證行政處罰的內(nèi)容和程序合法；其二，嚴(yán)格做到執(zhí)法公開、公正。我們制定辦法嚴(yán)格規(guī)范_裁量行為，加強(qiáng)內(nèi)部行政合理性審核，杜絕執(zhí)法畸輕畸重，盡量保證司法公平、公正。加強(qiáng)政務(wù)公開建設(shè)，向社會公開執(zhí)法依據(jù)、程序、相關(guān)內(nèi)容等規(guī)定。還通過媒體向社會通報一些社會影響面較廣、較為重大案件的處罰情況，和一些群眾反應(yīng)較強(qiáng)烈的違章現(xiàn)象執(zhí)法整治情況。其三，切實做到處罰與教育相結(jié)合。我們積極注重法制宣傳，多次開展法律咨詢宣傳活動。在日常執(zhí)法中，倡導(dǎo)教育先行，并推出了“一宣傳二警告三勸說四保證五罰款六取締”的人性化執(zhí)法制度，對當(dāng)事人能主動意識到違法并積極整改的，一般不予處罰。其四，切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益。日常執(zhí)法過程中，堅持程序和實體并重，實行調(diào)查取證和處罰決定分離，嚴(yán)格遵守各項執(zhí)法程序制度，保障當(dāng)事人行使其陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)等合法權(quán)益。
　�、匙⒅貎�(nèi)務(wù)工作，規(guī)范案卷管理。內(nèi)務(wù)管理規(guī)范化是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。一是規(guī)范執(zhí)法證件管理。全大隊每名監(jiān)察員在上崗前，均須先參加執(zhí)法資格培訓(xùn)，通過行政執(zhí)法資格考試才能上崗執(zhí)法。目前，我單位執(zhí)法人員執(zhí)證率達(dá)，而且在執(zhí)法活動中必須實行亮證執(zhí)法；二是規(guī)范文書使用與管理。文書使用實行嚴(yán)格的登記管理，對一些重要文書還實行備案留檔制度。對各類執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，規(guī)范填寫，避免執(zhí)法隨意性；三是規(guī)范案卷管理。我們專門制定了《案件檔案管理規(guī)定》，建立案件檔案歸檔、保管、借用制度。還參照人民法院案卷檔案管理的先進(jìn)做法，加強(qiáng)投入，建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的案卷檔案室，對所有處罰案件進(jìn)行統(tǒng)一歸檔；四是規(guī)范扣沒物品管理。嚴(yán)格依程序?qū)τ嘘P(guān)物品進(jìn)行扣沒，并嚴(yán)格按規(guī)定對扣沒物品進(jìn)行登記造冊、分類處理。
　　三、以人為本，加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和行政執(zhí)法能力，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的關(guān)鍵所在
　　行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在很大程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。所以，管理好一個城市首先要有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。江澤民同志講過“城市管理中存在的各種問題要標(biāo)本兼治”。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)就是從根本上提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。城市管理工作本身就具有執(zhí)法范圍廣，適用法律多，專業(yè)要求高、執(zhí)法情況復(fù)雜等特點(diǎn)。而且，目前我國的法律更新速度在加快，各項新的法律層出不窮，及時組織對于執(zhí)法工作人員的法律知識再培訓(xùn)尤其重要。否則會出現(xiàn)用八十年代的法律觀念來進(jìn)行二十一世紀(jì)的行政執(zhí)法，在這種情況下，我們的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否做到規(guī)范執(zhí)法以及讓群眾滿意就可想而知。此外，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對于樹立執(zhí)法人員接受公開監(jiān)督的信心和提高執(zhí)法能力有著不可忽視的作用。
　　對此，我們以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，配合各項專項整治，加強(qiáng)法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。建立以中隊為基礎(chǔ)、以大隊為核心的全方位、多形式的培訓(xùn)機(jī)制；實現(xiàn)培訓(xùn)方式“四個結(jié)合”，即上崗培訓(xùn)與年度計劃培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，基礎(chǔ)培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)提高與吐故納新相結(jié)合；做到系統(tǒng)培訓(xùn)有方案、年度培訓(xùn)有計劃、日常培訓(xùn)有落實。兩年來，我們先后采取多種形式有針對性地組織開展《行政處罰法》、《行政許可法》《行政訴訟法》《長春市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等專題業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；邀請法學(xué)專家、教授及有關(guān)業(yè)務(wù)權(quán)威開展講座；堅持每周一次執(zhí)法知識講座等均取得了較好效果。同時，還以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”為目標(biāo)，開展“權(quán)力觀大討論等”淡化權(quán)利、強(qiáng)化服務(wù)意識的宗旨教育，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化、人性化，從而建設(shè)了一支新 ……（未完，全文共5817字，當(dāng)前僅顯示2043字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談規(guī)范城市管理中的行政執(zhí)法行為》）