淺談加強預算外資金管理

目錄/提綱：……
一、預算外資金的弊端
（一）擴大了收費部門的收入差距，造成苦樂不均
（二）沖擊財政分配，脫離財政監(jiān)管
（三）加劇了固定資產(chǎn)投資規(guī)模和消費基金雙膨脹
二、產(chǎn)生上述弊端的主要原因
（一）對預算外資金管理未高度重視，認識不統(tǒng)一
（二）管理制度不健全，管理方式落后
（三）疏于監(jiān)督，各項管理制度難落實到位
（四）預算外資金管理模式模糊了國家所有與部門單位所有的界限，與財政_脫節(jié)
三、加強預算外資金管理應采取的對策措施
（一）控制源頭，規(guī)范收費
一是統(tǒng)一收費立項權
二是統(tǒng)一票據(jù)管理
三是統(tǒng)一單位財務管理
（二）健全機制，提高管理質量和效益
三是建立有效的監(jiān)督機制
一是通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，促進工作改進
三是做到社會監(jiān)督、人大、政府監(jiān)督、職能部門三個監(jiān)督
（三）建立征收、入庫、支撥三分管體系
二是從財務法規(guī)依據(jù)來看，符合各級辦理預算外資金使用的會計科目
二是能確保�？顚Ｓ�，對不合理的支出能及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正
四是方便繳款單位繳款，且收繳入庫十分方便快捷
五是有利于堵塞漏洞，防止不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生
（五）加強財政與監(jiān)督部門的配合，強化對收費單位的監(jiān)督檢查
……

　　隨著經(jīng)濟_和財稅_改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會分配關系的調整，預算外資金得到了快速的增長。它雖然對緩解財政支出壓力、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等方面起到了一定作用，但由于預算外資金項目繁多、數(shù)額巨大、管理不規(guī)范和監(jiān)督不力等也帶來了一系列的政治、經(jīng)濟問題，其消極的作用和對社會造成的嚴重危害已引起了社會的普遍關注。本文就如何加強對它的管理和監(jiān)督作個粗略的探討。
　　一、預算外資金的弊端
　　預算外資金是國家機關、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關法律效力的規(guī)章而收取、提職和安排使用的，未納入國家預算管理的各種財政性資金。其主要弊端是：
　　（一）擴大了收費部門的收入差距，造成苦樂不均。一些職權部門權力大，收費項目多，收費也多，財大氣粗，其經(jīng)濟實力和社會地位明顯高于其他部門，造成各部門之間相互攀比，千方百計地增加預算外資金的收入，這既是收費帶來的不
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破壞了國家的分配政策和分配秩序，出現(xiàn)非工資性收入高于工資性收入，不直接創(chuàng)造價值的行政事業(yè)人員收入遠高于產(chǎn)業(yè)工人收入的不合理現(xiàn)象、造成有收費收入和無收費收入部門之間，以及收費多與收費少的單位之間分配不公。
　　二、產(chǎn)生上述弊端的主要原因
　�。ㄒ唬⿲︻A算外資金管理未高度重視，認識不統(tǒng)一。有些部門和單位的領導把預算外資金看作是不受國家規(guī)章制度和財經(jīng)紀律約束的自有資金，把征收預算外資金作為“生財之道”。將收回來的預算外資金變?yōu)楸締挝槐静块T的“小錢柜”，揮霍浪費。由于有雄厚的預算外資金作后盾，無形中對不正之風和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生起到推波助瀾的作用，雖然國家近幾年來對預算外資金管理不當所生產(chǎn)的后果及副作用已有所察覺，也采取一些諸如委托銀行代收款等措施，但由于認識上沒有統(tǒng)一，地方各級貫徹得不夠徹底，仍然形成不了齊抓共管的合力，管理效果不明顯。
　�。ǘ┕芾碇贫炔唤∪�，管理方式落后。近十年來，預算外資金高速增長，而相應的管理制度沒有及時跟上，迄今為止，對預算外資金的管理還缺乏一套完整規(guī)范統(tǒng)一的管理制度。預算外資金名義上由財政部門統(tǒng)管，但實際上多數(shù)處于放任_的狀態(tài)，有令不行，有禁不止，財經(jīng)紀律松馳。從而導致了預算外資金的征收、使用、票據(jù)管理長期不能按章操作，給預算外資金管理帶來許多困難。目前預算外資金管理的方式仍然是簡單的收支兩條線，資金純碎在財政專戶過一遍，這在預算外資金數(shù)量小的情況下應該說還可行，但到了預算外資金已發(fā)展到這樣巨大規(guī)模的今天，如果還繼續(xù)沿用這種方式管理就顯得落后了，由于這種管理方式，使數(shù)額巨大的預算外資金分散在各個部門和單位，財政專戶撥回的資金由單位自行支配，脫離了有關部門的監(jiān)督。
　　（三）疏于監(jiān)督，各項管理制度難落實到位。預算外資金從征收、入庫、支撥使用于一個部門，特別是有的主管部門集征收、使用、制定政策、管理于一身增加了管理的難度，沒有實行征收、入庫、支撥三分管制度，更無監(jiān)督部門參于監(jiān)管。出現(xiàn)部分預算外資金被貪污挪用、私設“小金庫”、揮霍吃喝，誘發(fā)經(jīng)濟犯罪，滋生腐敗的情況。對社會經(jīng)濟造成嚴重危害，嚴重影響黨和政府在人民群眾中的形象。
　�。ㄋ模╊A算外資金管理模式模糊了國家所有與部門單位所有的界限，與財政_脫節(jié)�，F(xiàn)行預算外資金管理模式是按照所有權與經(jīng)營權相分離的原則設計的，其中又偏重于確保其使用權，其結果是人為肢解了預算外資金。使之游離于財政_之外，從而失去其整體控制和集中使用的功效，更為主要的是．由于關系沒有理順，促成了多頭管理和各利益主體收入支出的最大化，使預算外資金陷入了“剪不斷、理還亂”的怪圈。
　　三、加強預算外資金管理應采取的對策措施
　　針對以上的弊端和原因，我們應采取如下的對策措施：
　　（一）控制源頭，規(guī)范收費。一是統(tǒng)一收費立項權。要做到統(tǒng)一審批收費（基金）項目，界定收費性質，制定收費標準。能否立項以及收費標準的高低是由財政能否解決其資金來源以及解決程度而決定的，因此，在收費立項權管理中，應理順財政與其他相關部門的關系，確立財政在收費立項審批管理中的主導地位。二是統(tǒng)一票據(jù)管理。近幾年來收費程序混亂，與票據(jù)管理不嚴格、不統(tǒng)一有重要關系。票據(jù)的統(tǒng)一管理要做到統(tǒng)一領發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一繳銷、統(tǒng)一征管、統(tǒng)一監(jiān)管，使預算外資金的源頭管理規(guī)范有序。三是統(tǒng)一單位財務管理。單位的財務部門是管理單位資金和 ……（未完，全文共5110字，當前僅顯示1794字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談加強預算外資金管理》）