在自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

目錄/提綱：……
一、我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況
（一）周密部署，精心操作，保證稅費(fèi)改革順利進(jìn)行
（二）突出改革重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施，保證稅費(fèi)改革有效推進(jìn)
二、當(dāng)前我區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中存在的主要問題
三、下一步的工作重點(diǎn)
（一）要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加快工作進(jìn)度
（二）要實(shí)事求是地制定改革方案
（三）要加大搞好各項(xiàng)配套改革的力度
（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)改革政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作
（五）要提前做好試點(diǎn)方案組織實(shí)施的準(zhǔn)備工作
（六）要積極探索國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革試點(diǎn)
四、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
……

　　同志們：
　　自治區(qū)決定召開這次會(huì)議，主要是貫徹全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革座談會(huì)精神，交流我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前工作中存在的突出問題，研究部署進(jìn)一步搞好我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)工作。
　　月日，_總理對(duì)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作做出了重要批示，根據(jù)_總理的批示和提議，國(guó)務(wù)院于月中旬召開了全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。會(huì)上，回良玉副總理做了重要講話，指出了當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中存在的問題，對(duì)下一步工作從六個(gè)方面提出了要求；財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶代表國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組對(duì)下一步工作進(jìn)行了具體部署；與會(huì)代表一起學(xué)習(xí)了_總理的重要批示；湖北、甘肅兩省分別介紹了本地區(qū)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)；今年新增試點(diǎn)的個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)又介紹了全面推進(jìn)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和具體做法。
　　_總理的批示和回良玉副總理的講話，金人慶部長(zhǎng)關(guān)于今后工作的部署，對(duì)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)地加以貫徹落實(shí)。下面，我結(jié)合自治區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作講幾點(diǎn)看法和意見。
　　一、我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況
　　根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作分五個(gè)階段逐步推進(jìn)，目前，第一、二階段工作已基本結(jié)束，正在進(jìn)行第三階段工作，通過全區(qū)三個(gè)多
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略889字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
　�。ǘ┩怀龈母镏攸c(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施，保證稅費(fèi)改革有效推進(jìn)
　　一是深入細(xì)致開展調(diào)查研究、摸底測(cè)算工作，認(rèn)真把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)。根據(jù)中央稅改政策，各地重點(diǎn)對(duì)計(jì)稅面積、計(jì)稅常產(chǎn)及稅費(fèi)改革前后農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)對(duì)比等情況，進(jìn)行了初步調(diào)查和測(cè)算。對(duì)稅費(fèi)改革過程中可能出現(xiàn)的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題進(jìn)行了認(rèn)真分析和預(yù)測(cè)，對(duì)改革工作將會(huì)遇到的一些特殊情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理和處置，以確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
　　二是重點(diǎn)抓好據(jù)實(shí)核定計(jì)稅面積，合理確定計(jì)稅常產(chǎn)的工作，認(rèn)真把好政策關(guān)。各地在計(jì)稅面積的核定上，嚴(yán)格按照實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持以二輪土地承包面積為依據(jù)，具體落實(shí)到戶，做到該核減的面積如實(shí)核減。在計(jì)稅常產(chǎn)的核定上，主要根據(jù)年—年五年間各種農(nóng)作物的平均常產(chǎn)、開展調(diào)查摸底，針對(duì)土地類別、耕種水平等要素，最終以村以鄉(xiāng)為單位確定一個(gè)常產(chǎn)，在經(jīng)過民主評(píng)議、張榜公示、群眾簽字認(rèn)可的基礎(chǔ)上合理確定，避免“有稅無地，有地?zé)o稅”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
　　三是規(guī)范操作，講究工作方法，認(rèn)真把好群眾認(rèn)可關(guān)。各地通過“自下而上、自上而下”的方法進(jìn)行調(diào)查摸底、核定計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)；通過上下結(jié)合、公平公開；區(qū)別情況、分類指導(dǎo)；依靠群眾、綜合平衡；嚴(yán)守政策，確保質(zhì)量的方法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。我區(qū)不少地方對(duì)張榜公布的內(nèi)容、范圍、時(shí)間以及張榜公布的責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，增強(qiáng)了工作透明度。
　　（三）認(rèn)真測(cè)算轉(zhuǎn)移支付，抓緊制定各項(xiàng)配套改革政策，確保稅費(fèi)改革綜合協(xié)調(diào)運(yùn)行
　　一是合理測(cè)算轉(zhuǎn)移支付。中央今年分配我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金億元，扣除年已撥付給自治區(qū)及各地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資外，實(shí)際能分配到各縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付資金近億元。根據(jù)這種情況，我們按照財(cái)政部規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金測(cè)算方法，參照稅費(fèi)改革前各縣鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路建設(shè)以及村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)全區(qū)個(gè)縣市和個(gè)城市區(qū)共個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行測(cè)算及轉(zhuǎn)移支付資金分配。
　　二是積極搞好各項(xiàng)配套改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革能否成功，很大程度上取決于相關(guān)的配套改革，為穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，我們通過認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)方面的意見，已初步完成了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理辦法、農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理辦法、農(nóng)業(yè)三稅附加資金管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作指導(dǎo)意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的意見等七個(gè)配套措施，近期將以正式文件下發(fā)各地。
　　二、當(dāng)前我區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中存在的主要問題
　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于多方面原因，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中還存在一些亟待解決的問題，主要有：
　　一是工作進(jìn)展不平衡。主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，工作進(jìn)展還有較大差距。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對(duì)我區(qū)全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的部署和安排，月日我們的工作進(jìn)入第三階段方案和配套辦法的審批。截止目前，除烏魯木齊市正式上報(bào)了改革方案和配套辦法外，其他地州市的部分縣（市）只是到自治區(qū)稅改辦進(jìn)行了溝通，還有部分地區(qū)及縣市尚未與自治區(qū)稅改辦進(jìn)行聯(lián)系。
　　二是對(duì)政策的把握還不夠準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)在不少縣市不能嚴(yán)格按照中發(fā)號(hào)、國(guó)發(fā)號(hào)、國(guó)發(fā)號(hào)和自治區(qū)黨委新黨發(fā)號(hào)文件要求制定改革方案，在測(cè)算中沒有嚴(yán)格按照財(cái)政部規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付口徑進(jìn)行測(cè)算，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的填列存在較大的隨意性。這表明有的地方在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)研和測(cè)算方面不夠深入細(xì)致，底數(shù)不清，情況不明，心中無數(shù)；有些地方未按二輪承包土地合同核實(shí)土地面積，甚至虛報(bào)或瞞報(bào)土地面積；一些地方簡(jiǎn)單確定減負(fù)比例，倒算常產(chǎn)；有的地方核定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地和常產(chǎn)不征求農(nóng)民意見，未張榜公布；有的地方今年提取的三提五統(tǒng)還沒有拿出具體清退方案；部分縣市對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的期望值過高等等。
　　三是制定各項(xiàng)配套改革措施相對(duì)滯后。在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，各地對(duì)以減人、減事、減支為中心的配套改革做了一些工作，但總體上看，各地考慮配套改革還相對(duì)滯后，進(jìn)展緩慢。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度小，存在畏難情緒，等待觀望；有的地方片面強(qiáng)調(diào)客觀原因，不積極合并村組，對(duì)一些規(guī)模明顯偏小的行政村也沒有合并辦法。農(nóng)村義務(wù)教育_改革中，強(qiáng)調(diào)確保經(jīng)費(fèi)投入的要求多，實(shí)施精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍、合理配置教育資源、加強(qiáng)學(xué)校管理的措施少。有的地方甚至就在等轉(zhuǎn)移支付，對(duì)配套改革措施根本就沒有考慮。
　　四是宣傳工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的地方農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的宣傳、張貼、上墻、張榜公示等不夠扎實(shí)，工作不夠細(xì)致；有的地方在宣傳政策時(shí)帶有片面性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民盡義務(wù)方面的宣傳多，對(duì)通過改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅費(fèi)征管方面的宣傳少；有些地方?jīng)]把改革政策全部交給群眾，致使農(nóng)牧民群眾對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策缺乏全面的了解。
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