目錄/提綱:……
一、墾區(qū)水利基本建設(shè)進(jìn)展情況
二、國家宏觀調(diào)控政策的主要精神
三、國家宏觀調(diào)控政策可能對(duì)墾區(qū)當(dāng)前在建和擬建重點(diǎn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的影響
(二)國家實(shí)行的穩(wěn)健的財(cái)政政策,減緩了墾區(qū)水利基本建設(shè)的發(fā)展
一是水利基本建設(shè)投入難以滿足墾區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要
二是自籌資金籌集困難,一定程度影響了工程的順利實(shí)施
(三)水利投資_政出多門,難以完全協(xié)調(diào)一致
四、針對(duì)國家宏觀調(diào)控政策的對(duì)策與建議
一是做好前期項(xiàng)目儲(chǔ)備,積極爭取國家支持
二是抓緊建立政策保障,形成穩(wěn)定的資金籌集渠道
三是各部門通力合作,加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)一治水
四是加強(qiáng)水利固定資產(chǎn)的科學(xué)管理,確保水利投資效益和質(zhì)量
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國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀調(diào)控政策對(duì)水利基本建設(shè)的影響與對(duì)策
水務(wù)局
(2006年10月8日)
按照**局長在總局機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議上的有關(guān)要求,水務(wù)局組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了7月26日_總理在在全國電視電話會(huì)議上《關(guān)于統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,完善政策,明確任務(wù),狠抓落實(shí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展》的
講話精神,并及時(shí)與省發(fā)改委、水利廳、水利部等有關(guān)部門進(jìn)行了溝通,探討了今后一個(gè)時(shí)期的投資走向,結(jié)合墾區(qū)水利基本建設(shè)實(shí)際,認(rèn)真分析了宏觀調(diào)控政策對(duì)墾區(qū)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的影響,尤其是對(duì)當(dāng)前在建和擬建重點(diǎn)大中型項(xiàng)目的影響,并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
一、墾區(qū)水利基本建設(shè)進(jìn)展情況
經(jīng)過五十多年的開發(fā)建設(shè),目前,墾區(qū)水利工程建設(shè)累計(jì)完成投資64.8億元,建成堤防2828.53公里,水庫153座,建筑物7.3萬座,排灌站173處,機(jī)電井54222眼,萬畝以上灌區(qū)43處,治理澇區(qū)99處,擁有噴灌機(jī)8943臺(tái)。實(shí)現(xiàn)堤防保護(hù)耕地74.7萬公頃,水庫總庫容10.3億立方米,灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積124.3萬公頃,澇區(qū)除澇面積137萬公
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億元;灌區(qū)工程7處和排蓄灌工程56處,投資10.3億元,墾區(qū)約4.48億元;試驗(yàn)站網(wǎng)投資0.73億元,墾區(qū)約0.25億元。墾區(qū)地表水灌溉項(xiàng)目共擬新建、續(xù)建大型灌區(qū)17處,尚需骨干工程概算投資73.64億元。其中呼聲很高的 “兩江一湖”灌區(qū)9處,骨干工程投資57.63億元。這些工程完成后,可達(dá)成設(shè)計(jì)灌溉面積1204.2萬畝,其中新增水田面積562.8萬畝,旱田噴灌面積44.3萬畝;改善水田面積591.6萬畝,旱田噴灌面積5.5萬畝。灌區(qū)建成后,預(yù)計(jì)年可增產(chǎn)糧食55億斤,同時(shí)還可在非灌溉期為210萬畝濕地及保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水,經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益均十分顯著。
二、國家宏觀調(diào)控政策的主要精神
九八大洪水以后,國家實(shí)施了積極的
財(cái)政政策,依靠國債資金的支持,全國的水利基本建設(shè)投入增長達(dá)到了歷史最好水平,墾區(qū)也抓住了這個(gè)機(jī)遇,先后建設(shè)完成了松花江、嫩江干流防洪工程,太平湖等5座大中型水庫除險(xiǎn)加固工程,大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等一大批水利基本建設(shè)項(xiàng)目也取得了快速進(jìn)展。2004年,國家根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢,將實(shí)行多年積極的財(cái)政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財(cái)政政策。也就是說,盡管國家對(duì)水利作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域的地位不會(huì)改變,但中央水利年度投資規(guī)模已經(jīng)減少,水利投資的重點(diǎn)更加集中到南水北調(diào)等一些國家大型項(xiàng)目上。
這次_總理在全國電視電話會(huì)議上關(guān)于宏觀調(diào)控政策的講話精神,主要解決的是固定資產(chǎn)投資增長過快,貨幣信貸投放仍然過多,國際收支不平衡加劇,能源消耗過多,環(huán)境壓力加大等問題,防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱。但預(yù)計(jì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目投入不會(huì)因此而大規(guī)模削減,因?yàn)楹暧^調(diào)控政策第一條就是要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,抓好秋糧生產(chǎn),力爭實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,要想做到這些是離不開水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐的。但是,目前國家對(duì)水利基本建設(shè)的投入要恢復(fù)到“十五”時(shí)期前三年的水平還需要一個(gè)長期的過程。水利部矯勇副部長今年來墾區(qū)檢查工作時(shí)提到,這幾年國家對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的投入年年在減,“十五”時(shí)期后兩年比前三年平均每年減少了83億元。根據(jù)水利“十一五”規(guī)劃需求和現(xiàn)有的中央投資規(guī)模測算,中央水利投資比“十五”期間每年將減少近100億元。除了人畜飲水項(xiàng)目投入可能有一定增加外,明年其它水利基本建設(shè)項(xiàng)目投入可能還要再減少一點(diǎn)。
三、國家宏觀調(diào)控政策可能對(duì)墾區(qū)當(dāng)前在建和擬建重點(diǎn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的影響
。ㄒ唬﹪腋叨戎匾暭Z食安全和解決“三農(nóng)”問題,為墾區(qū)水利建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇。
墾區(qū)是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地,對(duì)保障國家糧食安全具有重要意義。國家重視糧食安全,增大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度,對(duì)于以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要任務(wù)的墾區(qū)水利建設(shè)也是一個(gè)難得的機(jī)遇。同時(shí),國家推進(jìn)社會(huì)主義新
農(nóng)村建設(shè),重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)民增收,而水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)保障。
(二)國家實(shí)行的穩(wěn)健的財(cái)政政策,減緩了墾區(qū)水利基本建設(shè)的發(fā)展。
一是水利基本建設(shè)投入難以滿足墾區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。墾區(qū)當(dāng)前處在歷史最好的發(fā)展時(shí)期,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,職工安居樂業(yè),糧食總產(chǎn)已突破了200億斤大關(guān),正在向300億斤邁進(jìn)。按照墾區(qū)現(xiàn)有的土地面積和耕作水平,要實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)300億斤的目標(biāo),增產(chǎn)的主要措施就要靠大型地表水灌溉工程的實(shí)施。大型灌區(qū)建設(shè)的投入大,必須依靠國家的扶持和投入,而按照目前國家的投入水平,要完成墾區(qū)大型灌區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是遙不可及的。
二是自籌資金籌集困難,一定程度影響了工程的順利實(shí)施。目前國家實(shí)行的投資模式是骨干工程中央和地方按照1:1的比例投入,即國家投入1元錢,地方就需要自籌1元錢進(jìn)行匹配,共同完成骨干工程建設(shè),配套工程則全部由地方自籌資金完成,即基本形成中央和地方1:2的投入比例。水利基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、投入高,動(dòng)輒上千萬,甚至上億元,僅僅依靠收益農(nóng)場是難以完成如此巨大的資金籌集任務(wù)的。目前的狀況是上項(xiàng)目要錢時(shí),硬挺著拍胸脯,可是要干 ……(未完,全文共4196字,當(dāng)前僅顯示2119字,請閱讀下面提示信息。
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