國家促進經(jīng)濟較快協(xié)調發(fā)展宏觀調控政策對水利基本建設的影響與對策

目錄/提綱：……
一、墾區(qū)水利基本建設進展情況
二、國家宏觀調控政策的主要精神
三、國家宏觀調控政策可能對墾區(qū)當前在建和擬建重點水利基本建設項目的影響
（二）國家實行的穩(wěn)健的財政政策，減緩了墾區(qū)水利基本建設的發(fā)展
一是水利基本建設投入難以滿足墾區(qū)全面建設小康社會的需要
二是自籌資金籌集困難，一定程度影響了工程的順利實施
（三）水利投資_政出多門，難以完全協(xié)調一致
四、針對國家宏觀調控政策的對策與建議
一是做好前期項目儲備，積極爭取國家支持
二是抓緊建立政策保障，形成穩(wěn)定的資金籌集渠道
三是各部門通力合作，加強協(xié)調，統(tǒng)一治水
四是加強水利固定資產(chǎn)的科學管理，確保水利投資效益和質量
……

　　國家促進經(jīng)濟較快協(xié)調發(fā)展宏觀調控政策對水利基本建設的影響與對策
　　水務局
　�。�2006年10月8日）
　　按照**局長在總局機關部門負責人會議上的有關要求，水務局組織有關人員認真學習了7月26日_總理在在全國電視電話會議上《關于統(tǒng)一思想，堅定信心，完善政策，明確任務，狠抓落實，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快協(xié)調發(fā)展》的講話精神，并及時與省發(fā)改委、水利廳、水利部等有關部門進行了溝通，探討了今后一個時期的投資走向，結合墾區(qū)水利基本建設實際，認真分析了宏觀調控政策對墾區(qū)水利基本建設項目的影響，尤其是對當前在建和擬建重點大中型項目的影響，并提出相應的對策和建議。
　　一、墾區(qū)水利基本建設進展情況
　　經(jīng)過五十多年的開發(fā)建設，目前，墾區(qū)水利工程建設累計完成投資64.8億元，建成堤防2828.53公里，水庫153座，建筑物7.3萬座，排灌站173處，機電井54222眼，萬畝以上灌區(qū)43處，治理澇區(qū)99處，擁有噴灌機8943臺。實現(xiàn)堤防保護耕地74.7萬公頃，水庫總庫容10.3億立方米，灌區(qū)設計灌溉面積124.3萬公頃，澇區(qū)除澇面積137萬公
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億元；灌區(qū)工程7處和排蓄灌工程56處，投資10.3億元，墾區(qū)約4.48億元；試驗站網(wǎng)投資0.73億元，墾區(qū)約0.25億元。墾區(qū)地表水灌溉項目共擬新建、續(xù)建大型灌區(qū)17處，尚需骨干工程概算投資73.64億元。其中呼聲很高的 “兩江一湖”灌區(qū)9處，骨干工程投資57.63億元。這些工程完成后，可達成設計灌溉面積1204.2萬畝，其中新增水田面積562.8萬畝，旱田噴灌面積44.3萬畝；改善水田面積591.6萬畝，旱田噴灌面積5.5萬畝。灌區(qū)建成后，預計年可增產(chǎn)糧食55億斤，同時還可在非灌溉期為210萬畝濕地及保護區(qū)進行生態(tài)補水，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益均十分顯著。
　　二、國家宏觀調控政策的主要精神
　　九八大洪水以后，國家實施了積極的財政政策，依靠國債資金的支持，全國的水利基本建設投入增長達到了歷史最好水平，墾區(qū)也抓住了這個機遇，先后建設完成了松花江、嫩江干流防洪工程，太平湖等5座大中型水庫除險加固工程，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等一大批水利基本建設項目也取得了快速進展。2004年，國家根據(jù)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展走勢，將實行多年積極的財政政策調整為穩(wěn)健的財政政策。也就是說，盡管國家對水利作為重點投資領域的地位不會改變，但中央水利年度投資規(guī)模已經(jīng)減少，水利投資的重點更加集中到南水北調等一些國家大型項目上。
　　這次_總理在全國電視電話會議上關于宏觀調控政策的講話精神，主要解決的是固定資產(chǎn)投資增長過快，貨幣信貸投放仍然過多，國際收支不平衡加劇，能源消耗過多，環(huán)境壓力加大等問題，防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱。但預計水利基本建設項目投入不會因此而大規(guī)模削減，因為宏觀調控政策第一條就是要繼續(xù)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，抓好秋糧生產(chǎn)，力爭實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，要想做到這些是離不開水利基礎設施支撐的。但是，目前國家對水利基本建設的投入要恢復到“十五”時期前三年的水平還需要一個長期的過程。水利部矯勇副部長今年來墾區(qū)檢查工作時提到，這幾年國家對水利基本建設項目的投入年年在減，“十五”時期后兩年比前三年平均每年減少了83億元。根據(jù)水利“十一五”規(guī)劃需求和現(xiàn)有的中央投資規(guī)模測算，中央水利投資比“十五”期間每年將減少近100億元。除了人畜飲水項目投入可能有一定增加外，明年其它水利基本建設項目投入可能還要再減少一點。
　　三、國家宏觀調控政策可能對墾區(qū)當前在建和擬建重點水利基本建設項目的影響
　�。ㄒ唬﹪腋叨戎匾暭Z食安全和解決“三農(nóng)”問題，為墾區(qū)水利建設提供了難得的歷史機遇。
　　墾區(qū)是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，對保障國家糧食安全具有重要意義。國家重視糧食安全，增大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，對于以服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要任務的墾區(qū)水利建設也是一個難得的機遇。同時，國家推進社會主義新農(nóng)村建設，重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收，而水利基礎設施建設是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎保障。
　�。ǘ﹪覍嵭械姆�(wěn)健的財政政策，減緩了墾區(qū)水利基本建設的發(fā)展。
　　一是水利基本建設投入難以滿足墾區(qū)全面建設小康社會的需要。墾區(qū)當前處在歷史最好的發(fā)展時期，經(jīng)濟快速發(fā)展，職工安居樂業(yè)，糧食總產(chǎn)已突破了200億斤大關，正在向300億斤邁進。按照墾區(qū)現(xiàn)有的土地面積和耕作水平，要實現(xiàn)糧食總產(chǎn)300億斤的目標，增產(chǎn)的主要措施就要靠大型地表水灌溉工程的實施。大型灌區(qū)建設的投入大，必須依靠國家的扶持和投入，而按照目前國家的投入水平，要完成墾區(qū)大型灌區(qū)的建設目標是遙不可及的。
　　二是自籌資金籌集困難，一定程度影響了工程的順利實施。目前國家實行的投資模式是骨干工程中央和地方按照1：1的比例投入，即國家投入1元錢，地方就需要自籌1元錢進行匹配，共同完成骨干工程建設，配套工程則全部由地方自籌資金完成，即基本形成中央和地方1：2的投入比例。水利基本建設項目規(guī)模大、投入高，動輒上千萬，甚至上億元，僅僅依靠收益農(nóng)場是難以完成如此巨大的資金籌集任務的。目前的狀況是上項目要錢時，硬挺著拍胸脯，可是要干 ……（未完，全文共4196字，當前僅顯示2119字，請閱讀下面提示信息。收藏《國家促進經(jīng)濟較快協(xié)調發(fā)展宏觀調控政策對水利基本建設的影響與對策》）