關(guān)于扶持壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
（一）為實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展提供政策依據(jù)
（二）健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，著力營(yíng)造發(fā)展軟環(huán)境
（三）層層落實(shí)責(zé)任制，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
三、制約全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大因素
（一）發(fā)展環(huán)境依然欠優(yōu)
（二）融資渠道不暢
（三）協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全
（四）企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)
四、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的對(duì)策
（一）進(jìn)一步改善政府服務(wù)
（二）努力打破中小企業(yè)貸款難瓶頸
（三）建立自己的特色經(jīng)濟(jì)體系
（四）建立健全民營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制
（五）建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍和民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍
……

　　隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步淡出縣域經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)，與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益加快，成為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。
　　一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位
　　(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域內(nèi)規(guī)模擴(kuò)張
　　近些年來(lái)，我縣大力推進(jìn)“一主三化”進(jìn)程，實(shí)施“民營(yíng)富縣”戰(zhàn)略，結(jié)合企業(yè)改革和三峽庫(kù)區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶從戶數(shù)、從業(yè)人數(shù)到運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)含量的逐步增加和提高。2003年底，民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到15374戶，其中民營(yíng)企業(yè)法人201家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到63836人，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入113801萬(wàn)元，占全縣生產(chǎn)總值的61%，連續(xù)三年均增長(zhǎng)14.48%，累計(jì)完成增加值38693萬(wàn)元，實(shí)繳稅金4005萬(wàn)元，占全縣財(cái)政總收入的30.7%。
　　(二)重組國(guó)有存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置
　　全縣通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資產(chǎn)重組，新組建民營(yíng)企業(yè)48家，安置下崗職工再就業(yè)5980人，盤(pán)活資產(chǎn)32873萬(wàn)元，化解債務(wù)23531萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。在工業(yè)產(chǎn)值中，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)占47.16%。在全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，有7家屬民營(yíng)性質(zhì)，其中有5家是通過(guò)資產(chǎn)重組,重新登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)，如金字山水泥、朝陽(yáng)水泥、三峽酒業(yè)、麂子巖煤
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略857字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
收優(yōu)惠政策。5、減免行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。
　　（二）健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，著力營(yíng)造發(fā)展軟環(huán)境
　　1、建立政府行政代理服務(wù)中心。由縣政府分管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)任中心主任。政府行政代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，發(fā)布項(xiàng)目信息，公開(kāi)辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；為民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)用地、用水、用電，調(diào)處矛盾糾紛，代辦一切行政審批手續(xù)和代收代繳規(guī)費(fèi)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。2003年，政府行政代理服務(wù)中心共接待各種咨詢(xún)80多人次，辦理登記項(xiàng)目12個(gè)，先后為26家民營(yíng)企業(yè)調(diào)處各種矛盾糾紛28次，減免民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)27.4萬(wàn)元。
　　2、建立企業(yè)發(fā)展環(huán)境投訴中心，由縣紀(jì)委書(shū)記任中心主任。負(fù)責(zé)受理和處理民營(yíng)企業(yè)的投訴，查處破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境、侵犯企業(yè)合法權(quán)益的案件，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。2003年，投訴中心為民營(yíng)企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失60余萬(wàn)元。
　　3、實(shí)施幫扶民營(yíng)企業(yè)“四個(gè)一”工程�！八膫�(gè)一”工程是指一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)縣直部門(mén)、一家金融機(jī)構(gòu)幫扶一家民營(yíng)企業(yè)。
　　4、切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、業(yè)主及其從業(yè)人員的人身安全，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊各種欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、敲詐勒索、制假售假等違法犯罪行為，為民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航。
　�。ㄈ⿲訉勇鋵�(shí)責(zé)任制，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
　　縣委、縣政府根據(jù)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作局下達(dá)給我縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)，將產(chǎn)值營(yíng)業(yè)額、增加值、實(shí)交稅金三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)分解，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)班，將簽訂的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)分解下達(dá)到村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
　　三、制約全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大因素
　�。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境依然欠優(yōu)
　　一是由于思想解放程度不夠，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛。在政策制定和發(fā)展領(lǐng)域方面都存在等待觀望的現(xiàn)象，不敢大膽探索和突破，從而制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展。二是在全社會(huì)尚未完全形成全面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍，少數(shù)地方和少數(shù)職能部門(mén)把民營(yíng)企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要”，且有新的表現(xiàn)。少數(shù)社會(huì)成員“仇富”心理比較嚴(yán)重。三是辦事難、效率低。行政代理服務(wù)中心所作的實(shí)行零環(huán)節(jié)辦證制度、限時(shí)辦結(jié)制度和服務(wù)“一條龍”的承諾沒(méi)有完全落實(shí)。
　�。ǘ┤谫Y渠道不暢
　　**轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)八家（含郵政儲(chǔ)蓄），其中商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)5家。二00三年，全縣金融機(jī)構(gòu)總存款達(dá)159185萬(wàn)元，而各項(xiàng)貸款總額僅76969萬(wàn)元，存貸比為2.1：1。從貸款增量來(lái)看，到二00三年末，全縣商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)共新增貸款1204萬(wàn)元，而主要是農(nóng)業(yè)貸款。從銀行資金供給能力看，近幾年存款增長(zhǎng)較快，轄內(nèi)商業(yè)銀行資金供給能力顯著提高。幾年來(lái)，商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的相對(duì)萎縮與眾多中小企業(yè)的強(qiáng)烈資金需求形成尖銳矛盾，銀行作為企業(yè)資金供應(yīng)的主渠道已呈現(xiàn)梗阻，嚴(yán)重制約了全縣民營(yíng)中小企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。
　　導(dǎo)致民營(yíng)中小企業(yè)貸款難的主要原因有以下七個(gè)方面：
　　一是貸款擔(dān)保落實(shí)難。按新的貸款辦法，為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，基層金融機(jī)構(gòu)只能發(fā)放擔(dān)保貸款。但民營(yíng)中小企業(yè)又難以找到合適的擔(dān)保人。我縣雖已成立了擔(dān)保組織，但因其籌資渠道狹窄，資金來(lái)源不足，根本無(wú)法滿足中小企業(yè)發(fā)展的需求。二是銀行授權(quán)授信集中，基層銀行功能退化。近年來(lái)，各銀行加大了對(duì)基層行的控制，上收了大額貸款的審批權(quán)，實(shí)行集中管理。不僅影響了貸款發(fā)放的靈活性，同時(shí)，也延長(zhǎng)了貸款的審批時(shí)間，影響企業(yè)貸款需求的時(shí)效。三是惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年來(lái)，商業(yè)銀行過(guò)分強(qiáng)調(diào)貸款的安全性，實(shí)行貸款第一責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)管理，并將收貸收息與職工工資、獎(jiǎng)金等掛鉤，甚至推行“貸款終身追究制”，使一些信貸員產(chǎn)生了多一事不如少一事的惜貸心理。四是抵押貸款手續(xù)復(fù)雜，費(fèi)用高。目前，銀行對(duì)企業(yè)主要發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)較小的抵押、擔(dān)保貸款，但企業(yè)一般僅有房屋、設(shè)備等作為抵押品，不僅需要對(duì)抵押品進(jìn)行評(píng)估、公證、登記等，手續(xù)極為復(fù)雜，且收費(fèi)高，而且在企業(yè)真正不能歸還貸款時(shí)，銀行也很難進(jìn)行處理。五是企業(yè)誠(chéng)信度不高，中小企業(yè)普遍存在信用缺失現(xiàn)象，如信用觀念淡薄、虛假財(cái)務(wù)信息和逃廢銀行債務(wù)等，從而形成銀行“懼貸”。六是法院執(zhí)法力度不夠，金融債權(quán)保全難以落實(shí)。七是企業(yè)科技含量低，對(duì)銀行缺乏吸引力。
　　（三）協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全
　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須要有健全的協(xié)調(diào)機(jī)制作保證。這其中包括社會(huì)的總體協(xié)調(diào)、所有制類(lèi)型間的協(xié)調(diào)和行業(yè)協(xié)調(diào)等方面。我縣民營(yíng) ……（未完，全文共6856字，當(dāng)前僅顯示2408字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于扶持壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的調(diào)研報(bào)告》）