城中村改造工作情況介紹

　　路橋過去是一個(gè)小鎮(zhèn)，建區(qū)只有九年時(shí)間。全區(qū)內(nèi)陸總面積274平方公里，海域面積212平方公里，城區(qū)面積17平方公里，轄4鎮(zhèn)6街道，總?cè)丝?1.3萬。建區(qū)以來，特別是近幾年來，我區(qū)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞打造“六個(gè)路橋”的建設(shè)目標(biāo)，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷加快改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，做了一些工作，取得了一些成績(jī)。下面，我根據(jù)你們出的題目，就我區(qū)城中村改造工作作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
　　一、路橋城市建設(shè)概況
　　1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針，積極推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程。在總體布局上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設(shè)目標(biāo)上，注重城市形象，強(qiáng)化內(nèi)涵，形成特色，提升品位，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點(diǎn)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚；在特色建設(shè)上，弘揚(yáng)路橋優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦大市場(chǎng)，促進(jìn)大商貿(mào)，發(fā)展大工業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；在發(fā)展空間上，我們著手編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快遠(yuǎn)東新區(qū)、舊城改造區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、南山生態(tài)旅游觀光園區(qū)、市場(chǎng)園區(qū)和吉利汽車城、濱海工業(yè)新城建設(shè)；在建設(shè)途徑上，樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設(shè)市場(chǎng)化和管理法制化、規(guī)范化道路。在具體項(xiàng)目建設(shè)上：
　　一是加快城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)。共投入公路建設(shè)資金17.8億元，修建交通道路30多條，新增三級(jí) 以
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殊性等原因，致使“城中村”存在數(shù)量多、分布廣、問題嚴(yán)重等特點(diǎn)。僅城區(qū)最核心的路橋街道有城中村14個(gè)，人口1.7萬人，其它五個(gè)街道的大部分村莊都處于待開發(fā)的新區(qū)中，這些村莊都將成為城中村。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，舊城改造區(qū)和新開發(fā)區(qū)中的許多村莊都將被拆遷。為促使城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來，我區(qū)高度重視“城中村”問題，將“城中村”的改造工作提到議事日程，以保證“都市路橋的”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
　　城中村的根本發(fā)展取向是走向真正的城市化，即從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、從村民向市民轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變包括物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與組織、社區(qū)結(jié)構(gòu)與管理、生活方式、人口素質(zhì)等各個(gè)基本方面，是一個(gè)綜合的社會(huì)轉(zhuǎn)變過程，需要相應(yīng)的綜合與全方位的物質(zhì)建設(shè)、制度建設(shè)與社會(huì)文化建設(shè)。其中，農(nóng)民意識(shí)的轉(zhuǎn)變是“城中村”改造的根本，農(nóng)民的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念強(qiáng)烈，對(duì)土地的依賴性強(qiáng)，“城中村”改造后，農(nóng)民改變了祖祖輩輩作為土地所有者與經(jīng)營(yíng)者的身份，對(duì)這種轉(zhuǎn)變需要有正確的引導(dǎo)，并為他們提供實(shí)質(zhì)上的幫助，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用�，這是“城中村”改造本質(zhì)上的問題。同時(shí)，從物質(zhì)形態(tài)的改造入手，通過改善人居環(huán)境、促進(jìn)生產(chǎn)方式與生活方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)村城市化與城市的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　“城中村”改造是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等多方面因素，事關(guān)村集體、村民、政府、開發(fā)商等多方面利益，改造的工作需要做翔實(shí)的調(diào)查、制定詳細(xì)的計(jì)劃和相關(guān)的政策保證。各地“城中村”的現(xiàn)實(shí)狀況與存在問題不盡相同，改造中采取的政策措施及方式也不一樣。我區(qū)通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其操作難突出表現(xiàn)在三方面。
　　一是在思想觀念上。由于城中村是被城市包圍著仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)_的農(nóng)村社區(qū)，村民傳統(tǒng)文化觀念、思維方式、價(jià)值取向等在一定程度或某些方面會(huì)對(duì)城中村改造起負(fù)面影響。其次，城中村的村民出租屋租金收入是村民家庭經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要來源，基本上每戶都有出租屋，村民怕失去已存的既得利益，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)損失得不到合理的補(bǔ)償。此外，村集體的物業(yè)在改造中也面臨折建；少數(shù)村民甚至村干部只顧自身利益和眼前利益，不顧整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，阻礙城中村改造工作。
　　二是在政策_(dá)上。舊村改造的舊房同舊城改造的舊房相比較有其特殊性，城中村的村民房屋是靠政府的計(jì)劃指標(biāo)取得的，房屋的地上建筑物是村民個(gè)人所有，而土地是村集體所有，不能上市流通，也不能按照市場(chǎng)價(jià)格來評(píng)估村民房屋的價(jià)值，《城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》不能適應(yīng)城中村改造拆遷管理工作。在現(xiàn)行土地利用制度下，村民宅基地是靠戶均限額指標(biāo)獲取政府審批。當(dāng)前城中村有大量因人口結(jié)構(gòu)變遷（如婚嫁、老人去世等原因）和歷次農(nóng)民建房政策的變化等原因成為超指標(biāo)的房屋，這些房屋又有合法的產(chǎn)權(quán)，拆除這些房屋后又因戶均限額指標(biāo)的限制不能獲取政府的審批。因此，徹底改造城中村按照現(xiàn)行的農(nóng)民宅基地審批辦法是不可能解決的，必須要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)行土地利用制度。
　　三是在資金籌措上。城中村改造需要投入大量資金，每個(gè)城中村改造需投入資金少則數(shù)千萬元，多則上億元，如此巨大的投入全部嫁接到村民和村集體上肯定是行不通的。目前城中村的大多數(shù)村民失去土地后的主要收入靠物業(yè)出租以及從事三產(chǎn)做些小生意，經(jīng)濟(jì)上不是很富裕，不可能負(fù)擔(dān)全部城中村改造分?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)。
　　應(yīng)該說，我區(qū)的城中村改造還剛起步，還處在不斷摸索階段。我們的工作也只處在物質(zhì)建設(shè)層面上，即重點(diǎn)改善人居環(huán)境，對(duì)舊村實(shí)施整體改造，建設(shè)全新的居住小區(qū)，而對(duì)村改居等制度建設(shè)與社會(huì)文化建設(shè)方面待下一步實(shí)施。我區(qū)在具體工作中，根據(jù)各村所處的具體區(qū)位、現(xiàn)狀及問題的嚴(yán)重程度、改造開發(fā)的迫切性等綜合因素，采取了因地制宜的技術(shù)路線。在改造實(shí)施的行為主體與操作方式上，注重發(fā)揮各種社會(huì)力量的作用，主要采用三種方式：一是村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、非市場(chǎng)化的社區(qū)改造模式；二是政府主導(dǎo)、半市場(chǎng)化的舊村重建模式；三是開發(fā)商主導(dǎo)、市場(chǎng)化的綜合開發(fā)模式。資金來源是城中村改造的瓶頸問題，改造在總體上走資金多元化的道路，在政府—村集體—開發(fā)商協(xié)同的格局下形成多元化的資金籌措格局。在建房形式上，不準(zhǔn)建設(shè)立地結(jié)構(gòu)的房屋（極小部分偏遠(yuǎn)的村莊除外），必須建設(shè)套式結(jié)構(gòu)的住房。
　　近年來，我們通過村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、非市場(chǎng)化的社區(qū)改造模式，由路南街道方林村和路北街道的洋官村村組織牽頭實(shí)施，成功地建成了方林苑和洋官苑。方林苑按別墅式分兩期建設(shè)，其漂亮、高檔次的農(nóng)民別墅區(qū)成為我省新農(nóng)村的一面旗幟；洋官苑按多層立地和套式結(jié)構(gòu)，建成目前一流的居住小區(qū)。我們?cè)诼窐蚴〖?jí)歷史文化保護(hù)區(qū)和中部工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)中，采取政府主導(dǎo)、半市場(chǎng)化的舊村重建模式，由歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)管委會(huì)和中心工業(yè)區(qū)管委會(huì)牽頭實(shí)施，出臺(tái)了《路橋省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)拆遷安置實(shí)施辦法》、《路橋區(qū)中部工業(yè)區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》，根據(jù)政策意見，實(shí)施整村拆遷，按套式結(jié)構(gòu)建設(shè)全新的居住安置小區(qū)，目前新的居住區(qū)正在建設(shè)中。而在涉及吉利汽車城建設(shè)的螺洋街道池頭、雙廟和南山等村拆遷改造中，我們償試開發(fā)商主導(dǎo)、市場(chǎng)化的綜合開發(fā)模式，采取以市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)、政府給政策的策略，政府不直接投入一分錢，巧用市場(chǎng)之手，通過定原則、定規(guī)劃、給政策，讓利調(diào)控市場(chǎng)，吸引 ……（未完，全文共7957字，當(dāng)前僅顯示2794字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城中村改造工作情況介紹》）