目錄/提綱:……
一、我區(qū)城中村改造開展情況
1、領(lǐng)導(dǎo)重視
2、宣傳廣泛
3、以民為本
4、推動有力
5、成效明顯
二、存在的主要問題
1、前期準(zhǔn)備論證不足
2、規(guī)劃和土地手續(xù)滯后
3、投資企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)
5、征建速度慢周期長
6、不穩(wěn)定因素增多
三、建議和對策
1、切實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作
2、努力破解規(guī)劃和土地難題
4、依法從嚴(yán)治理“兩違”問題
5、加快安置房建設(shè)進(jìn)程
6、統(tǒng)籌穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目改造
……
關(guān)于我區(qū)城中村改造開展情況的調(diào)研報(bào)告
城中村改造是拓寬城市發(fā)展空間,提高人民生活水平,加快我區(qū)生態(tài)宜居示范區(qū)建設(shè)的需要。為加快推進(jìn)我區(qū)城中村改造步伐,4-6月份,區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員,對我區(qū)城中村改造開展情況進(jìn)行了
調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我區(qū)城中村改造開展情況
近年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全體參加單位、工作人員的共同努力和被征收村民的參與支持下,我區(qū)城中村改造工作取得階段性進(jìn)展。主要呈現(xiàn)以下五個特點(diǎn):
1.領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)委、區(qū)政府把城中村改造作為民生工程和德政工程,擺上重要議事日程,精心組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。組建漯河市郾城區(qū)舊城和城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出臺《漯河市郾城區(qū)城中村改造實(shí)施方案》,確立“區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)(辦)主管、村(居)主體”工作思路,抽調(diào)區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村(居)、組千余名黨員干部,成立由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部為指揮長的城中村改造指揮部,健全區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各指揮長發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、鎮(zhèn)(辦)發(fā)揮主管責(zé)任、村(居)發(fā)揮主體作用的責(zé)任體系,形成區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村
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難,一系列復(fù)雜問題得到有效解決。比如,針對合作商建業(yè)集團(tuán)因故退出,導(dǎo)致五里廟改造項(xiàng)目一度陷入困境問題,區(qū)委、區(qū)政府審時度勢,集體會商,搶抓國家對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目優(yōu)惠政策的大好機(jī)遇,克服重重困難,經(jīng)過多方協(xié)調(diào),成功爭取到了國家18.99億的統(tǒng)貸統(tǒng)還項(xiàng)目保障資金,使五里廟這一全市矚目的城中村改造項(xiàng)目得以持續(xù)推進(jìn)。
5.成效明顯。通過努力,我區(qū)建成區(qū)內(nèi)需要改造的35個城中村中,目前已有24個完成了調(diào)查摸底工作。樓坷廊、五里廟、邱李、小李莊、祁山路鎮(zhèn)中區(qū)域、小高莊、李盤莊、郭莊、南街、前周、巴山路、白廟、金港棚戶區(qū)、碾盤張、劉莊等15個城中村改造項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改造階段。已完成投資24億,入戶丈量登記11150戶,征收居民房屋5257戶209.51萬㎡,開工建設(shè)安置房8483套面積90.36萬㎡,建成安置房2369套27.66萬㎡。其中,樓坷廊、前周一期549套安置房已分配入住,一定程度地改善了居民生活環(huán)境,美化了城市形象。黃山路全線實(shí)現(xiàn)貫通,被評為2015年度全市群眾最滿意的民生實(shí)事,我區(qū)榮獲了市委、市政府頒發(fā)的“特等獎”。
二、存在的主要問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn),我區(qū)城中村改造在取得明顯成績的同時,也存在一些不容忽視的問題。
1.前期準(zhǔn)備論證不足。我區(qū)在一些城中村改造項(xiàng)目啟動前期,調(diào)查摸底不夠細(xì)致,對一些情況和問題吃得不透、預(yù)測把握不準(zhǔn),缺乏應(yīng)有的應(yīng)急預(yù)案和處理措施,項(xiàng)目匆忙開工后因問題不能得到及時、妥善解決而停滯。比如,南街改造項(xiàng)目,由于對市刑警隊(duì)駐地土地性質(zhì)及使用等情況調(diào)查了解不透,缺乏應(yīng)有的處理辦法,項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。部分改造項(xiàng)目,前期征求村民意見不夠充分,安置補(bǔ)償方案制定不夠完善、可操作性不強(qiáng)。比如,五里廟改造項(xiàng)目,村民對征收安置補(bǔ)償政策意見大,工作推進(jìn)難,造成方案走著變著的被動局面,刺激和助長了村民對征收補(bǔ)償利益最大化追求的欲望,影響了正常的征收秩序。
2.規(guī)劃和土地手續(xù)滯后。我區(qū)項(xiàng)目改造區(qū)域控規(guī)至今未定,區(qū)域詳規(guī)遲遲不能出臺,使得部分安置房建設(shè)項(xiàng)目不能按期進(jìn)行。比如,巴山路黨校區(qū)域、劉莊等。部分改造區(qū)域道路退線及新規(guī)劃市政道路、綠化等公共設(shè)施占地面積大,改造成本高,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)動力不足、推進(jìn)緩慢。比如,五里廟、南街、前周、小李莊等。后期土地政策新規(guī)出臺,出現(xiàn)安置房建設(shè)手續(xù)辦理難問題,造成施工時斷時續(xù),嚴(yán)重影響項(xiàng)目改造進(jìn)度。比如,小高莊、李盤莊、白廟等。
3.投資企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。在城中村改造前期,對開發(fā)商實(shí)力和業(yè)績考察不周、準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán),造成部分改造項(xiàng)目因開發(fā)商資金籌備不足、融資渠道不暢、綜合實(shí)力不強(qiáng),導(dǎo)致改造進(jìn)程緩慢、改造項(xiàng)目停滯或成為“半拉子”工程。比如,碾盤張、劉莊等部分項(xiàng)目,由于投資方資金儲備不足,在項(xiàng)目啟動階段比較順利,但后期資金鏈斷裂,致使項(xiàng)目陷入癱瘓。
4.“兩違”問題突出。在全區(qū)城中村改造工作中,因缺乏聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的工作機(jī)制,對違建打擊力度不夠,個別被征收戶無視政府禁令,頂風(fēng)冒險,大肆盲目效仿違建,給房屋征收工作帶來極大困難,也為改造工作造成極大資金浪費(fèi)。更有甚者,有的村民為節(jié)省房屋租賃費(fèi),私自在承包責(zé)任田內(nèi)修建房屋,造成新的違章建設(shè)和違法占地,給征收工作帶來極端不利,在社會上造成了極壞影響。
5.征建速度慢周期長。在房屋征收方面,我區(qū)大多實(shí)行整村先拆后建,多數(shù)村民因房源緊張和受“老弱、生子、喪事”等避諱因素影響,一時難以租到合適的出租房屋,產(chǎn)生搬遷畏難情緒,加上受部分村民期望值過高因素影響,拖延了正常征收進(jìn)度。在安置房建設(shè)方面,按照。ㄔマk〔2014〕25號)、市(漯兩改〔2015〕1號)文件“項(xiàng)目安置房建設(shè)時,必須實(shí)施凈地掛牌后,方可辦理開工建設(shè)手續(xù)”新規(guī)要求,我區(qū)原來依照“ ……(未完,全文共5669字,當(dāng)前僅顯示1991字,請閱讀下面提示信息。
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