市長(zhǎng)在在市區(qū)城中村改造工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、城中村改造既是一個(gè)重要的民生問(wèn)題，也是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力破解城中村改造的瓶頸制約
（一）干部群眾的積極性問(wèn)題
（二）錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題
（三）審批效率低的問(wèn)題
三、要以好的作風(fēng)推進(jìn)城中村改造，堅(jiān)決克服“不敢為”、“亂作為”兩種傾向
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
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市長(zhǎng)在在市區(qū)城中村改造工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議上的講話

同志們：
我市城中村改造自2007年啟動(dòng)以來(lái)，在各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，取得了很大進(jìn)展。在主城區(qū)120個(gè)城中村中，有34個(gè)村基本完成了改造任務(wù)，24個(gè)村正在改造，有8941戶、2.8萬(wàn)名城中村居民搬進(jìn)了新居。但是，當(dāng)前這項(xiàng)工作遇到了一些瓶頸制約。一方面，隨著工作的推進(jìn)，大多數(shù)區(qū)位好、土地多、效益高的村居都改造完了，剩下的多數(shù)是區(qū)位差、土地少、效益低、村情較為復(fù)雜的村，都是些難啃的“硬骨頭”，改造的難度越來(lái)越大；另一方面，近兩年房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸走低，改造效益不像原來(lái)那么可觀了，村居、企業(yè)的積極性下降，工作進(jìn)展受到影響，有的村直接“趴了窩”，原來(lái)的房子拆掉了，安置房遲遲建不起來(lái)，給老百姓的生活帶來(lái)很大不便。
通過(guò)深入調(diào)查研究，我覺(jué)察到這個(gè)問(wèn)題，便責(zé)成有關(guān)部門(mén)抓緊研究新的城中村改造政策，盡快打開(kāi)工作局面。6月29日，我主持召開(kāi)市政府第49次常務(wù)會(huì)議，研究出臺(tái)了市政府關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造的意見(jiàn)，今天會(huì)上已經(jīng)印發(fā)給大家。這個(gè)意見(jiàn)的核心有三條：一個(gè)是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)；一個(gè)是向駐地區(qū)、街道、社區(qū)讓利；一個(gè)是壓實(shí)區(qū)政府、管委作為城中村改造主體的責(zé)任。同時(shí)，確定盡快召開(kāi)這次
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拉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，一是受?chē)?guó)際大宗商品價(jià)格下跌的影響，外貿(mào)進(jìn)口額和批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售額大幅度下降。1—5月份，全市進(jìn)口總值同比下降66.7%，限額以上批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售額下降33.6%。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷不振。1—5月份，全市房屋銷(xiāo)售面積下降32.4%，銷(xiāo)售額下降22.9%。大家都知道，房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，關(guān)聯(lián)著一大批上下游產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)形勢(shì)不好，鋼鐵、建材、家具、家電、裝飾裝修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都受影響。房地產(chǎn)業(yè)也是財(cái)稅收入的重要來(lái)源，2015年，我市房地產(chǎn)業(yè)納稅額占到了地稅收入的23.1%。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，我們不希望房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，這不符合老百姓的愿望，但對(duì)于居民自住性和改善性住房，該支持的也要支持。
為打好遏制經(jīng)濟(jì)下行的阻擊戰(zhàn)，市政府采取了“五抓”的措施，打出了穩(wěn)增長(zhǎng)、增后勁的系列“組合拳”，其中的一項(xiàng)重要措施，就是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大住房投資和消費(fèi)。在市政府第49次常務(wù)會(huì)議上，同時(shí)研究出臺(tái)了加快推進(jìn)城中村改造和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展兩個(gè)意見(jiàn)，目的就是激活房地產(chǎn)市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
當(dāng)前，城中村改造面臨著難得的政策機(jī)遇。國(guó)家對(duì)包括城中村在內(nèi)的棚戶區(qū)改造高度重視，將其作為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重要領(lǐng)域，不斷加大投資力度。6月25日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》，提出了三年內(nèi)改造棚戶區(qū)住房1800萬(wàn)套的目標(biāo)，其中山東計(jì)劃完成100萬(wàn)套。為配合國(guó)務(wù)院的重大部署，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行推出了專(zhuān)項(xiàng)貸款，條件非常優(yōu)惠，其中國(guó)開(kāi)行貸款合同利率僅為4.995%，期限最長(zhǎng)達(dá)25年；農(nóng)發(fā)行的貸款利率稍高一點(diǎn)，但也十分優(yōu)惠，這為我們推進(jìn)城中村改造提供了難得的政策機(jī)遇。我們要搶抓機(jī)遇，借國(guó)家支持棚戶區(qū)改造的東風(fēng)，下決心把我市城中村改造工作促上去。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力破解城中村改造的瓶頸制約
推進(jìn)任何一項(xiàng)工作，都要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，靠深化改革開(kāi)路，哪里_不順、機(jī)制不活，就向哪里動(dòng)刀子。針對(duì)制約城中村改造的瓶頸因素，要突出解決好三個(gè)問(wèn)題：
（一）干部群眾的積極性問(wèn)題。這次市政府出臺(tái)的《意見(jiàn)》，很重要的一個(gè)政策意圖，就是下放利益，把基層和群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。政策的含金量，主要體現(xiàn)“一穩(wěn)兩放”上�！耙环�(wěn)”，就是穩(wěn)定對(duì)拆遷戶的安置政策。根據(jù)城中村基本是平房的實(shí)際，確定每戶拆遷還建面積原則上不超過(guò)180平方米，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在全省是比較高的；同時(shí)要求適當(dāng)降低安置用地建設(shè)強(qiáng)度，配套搞好教育、醫(yī)療、商超等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，讓喬遷新居的城中村居民生活得更加舒適方便�！皟煞拧�，就是對(duì)城中村改造拆遷騰空土地出讓收入、處置村原有預(yù)留地和其他建設(shè)用地出讓收入，市政府都不再參與分成，放給區(qū)政府、管委和被改造村居，這是一個(gè)不小的利益數(shù)字！
利益和責(zé)任是對(duì)等的。對(duì)區(qū)政府、管委來(lái)說(shuō)，市政府把利益讓給了你們，擔(dān)子也要壓給你們。區(qū)政府、管委要切實(shí)承擔(dān)起城中村改造的實(shí)施主體責(zé)任，精心組織好拆遷、補(bǔ)償、安置等工作。當(dāng)務(wù)之急是馬上干起來(lái)，抓緊落實(shí)拆遷改造計(jì)劃，自下而上提報(bào)，自上而下安排，說(shuō)了算，定了干，明確時(shí)限，限期完成，完不成的要有說(shuō)法。對(duì)正在拆遷改造的城中村，特別是老房子拆了、安置樓還沒(méi)建起來(lái)的，要落實(shí)責(zé)任，加快建設(shè)，讓居民盡快回遷。城中村改造給大家提供了一個(gè)展示能力的“大舞臺(tái)”，有多少招數(shù)、有多大本事，都要站出來(lái)亮一亮，讓上級(jí)和群眾看一看。
（二）錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。俗話說(shuō)，“手中無(wú)米，喚雞不來(lái)”�，F(xiàn)在城中村改造陷入困境，一個(gè)重要原因就是缺錢(qián)。解決這個(gè)問(wèn)題，要靠多條腿走路。
一是全力爭(zhēng)取國(guó)家和省政策資金支持。最近市里將召開(kāi)高規(guī)格、大規(guī)模的“突破園區(qū)、聚力招引”動(dòng)員大會(huì)，對(duì)“三招三引”工作（招商引資、招才引智、招科引技）進(jìn)行動(dòng)員部署。對(duì)上爭(zhēng)引資金，是“三招三引”的一項(xiàng)重要任務(wù)，市里將向各區(qū)縣和部門(mén)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。
國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行棚戶區(qū)改造貸款非常優(yōu)惠，現(xiàn)在各地都看清了這是塊“肥肉”，都在不遺余力地爭(zhēng)取，希望能多分幾杯羹。我們城中村多、改造任務(wù)重，更要強(qiáng)化拼搶意識(shí)，決不能錯(cuò)失良機(jī)。市政府確定，成立由王斌同志為組長(zhǎng)、陳剛同志為副組長(zhǎng)的棚戶區(qū)改造工作融資領(lǐng)導(dǎo)小組，由城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目牽頭工作，市財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)要全力配合，確保在利用棚戶區(qū)專(zhuān)項(xiàng) ……（未完，全文共6547字，當(dāng)前僅顯示2299字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市長(zhǎng)在在市區(qū)城中村改造工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議上的講話》）