市長在在市區(qū)城中村改造工作現(xiàn)場推進(jìn)會議上的講話

目錄/提綱：……
一、城中村改造既是一個重要的民生問題，也是一個重要的經(jīng)濟(jì)問題
二、堅持問題導(dǎo)向，努力破解城中村改造的瓶頸制約
（一）干部群眾的積極性問題
（二）錢從哪里來的問題
（三）審批效率低的問題
三、要以好的作風(fēng)推進(jìn)城中村改造，堅決克服“不敢為”、“亂作為”兩種傾向
四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
……
市長在在市區(qū)城中村改造工作現(xiàn)場推進(jìn)會議上的講話

同志們：
我市城中村改造自2007年啟動以來，在各級各有關(guān)部門的共同努力下，取得了很大進(jìn)展。在主城區(qū)120個城中村中，有34個村基本完成了改造任務(wù)，24個村正在改造，有8941戶、2.8萬名城中村居民搬進(jìn)了新居。但是，當(dāng)前這項工作遇到了一些瓶頸制約。一方面，隨著工作的推進(jìn)，大多數(shù)區(qū)位好、土地多、效益高的村居都改造完了，剩下的多數(shù)是區(qū)位差、土地少、效益低、村情較為復(fù)雜的村，都是些難啃的“硬骨頭”，改造的難度越來越大；另一方面，近兩年房地產(chǎn)市場逐漸走低，改造效益不像原來那么可觀了，村居、企業(yè)的積極性下降，工作進(jìn)展受到影響，有的村直接“趴了窩”，原來的房子拆掉了，安置房遲遲建不起來，給老百姓的生活帶來很大不便。
通過深入調(diào)查研究，我覺察到這個問題，便責(zé)成有關(guān)部門抓緊研究新的城中村改造政策，盡快打開工作局面。6月29日，我主持召開市政府第49次常務(wù)會議，研究出臺了市政府關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造的意見，今天會上已經(jīng)印發(fā)給大家。這個意見的核心有三條：一個是政府壟斷土地一級市場；一個是向駐地區(qū)、街道、社區(qū)讓利；一個是壓實區(qū)政府、管委作為城中村改造主體的責(zé)任。同時，確定盡快召開這次
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略819字，正式會員可完整閱讀）……　
拉經(jīng)濟(jì)增長的因素，一是受國際大宗商品價格下跌的影響，外貿(mào)進(jìn)口額和批發(fā)企業(yè)銷售額大幅度下降。1—5月份，全市進(jìn)口總值同比下降66.7%，限額以上批發(fā)企業(yè)銷售額下降33.6%。二是房地產(chǎn)市場低迷不振。1—5月份，全市房屋銷售面積下降32.4%，銷售額下降22.9%。大家都知道，房地產(chǎn)業(yè)是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，關(guān)聯(lián)著一大批上下游產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)形勢不好，鋼鐵、建材、家具、家電、裝飾裝修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都受影響。房地產(chǎn)業(yè)也是財稅收入的重要來源，2015年，我市房地產(chǎn)業(yè)納稅額占到了地稅收入的23.1%。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，我們不希望房價上漲過快，這不符合老百姓的愿望，但對于居民自住性和改善性住房，該支持的也要支持。
為打好遏制經(jīng)濟(jì)下行的阻擊戰(zhàn)，市政府采取了“五抓”的措施，打出了穩(wěn)增長、增后勁的系列“組合拳”，其中的一項重要措施，就是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，擴(kuò)大住房投資和消費。在市政府第49次常務(wù)會議上，同時研究出臺了加快推進(jìn)城中村改造和促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展兩個意見，目的就是激活房地產(chǎn)市場，拉動經(jīng)濟(jì)增長。
當(dāng)前，城中村改造面臨著難得的政策機(jī)遇。國家對包括城中村在內(nèi)的棚戶區(qū)改造高度重視，將其作為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長、惠民生的重要領(lǐng)域，不斷加大投資力度。6月25日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，提出了三年內(nèi)改造棚戶區(qū)住房1800萬套的目標(biāo)，其中山東計劃完成100萬套。為配合國務(wù)院的重大部署，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行推出了專項貸款，條件非常優(yōu)惠，其中國開行貸款合同利率僅為4.995%，期限最長達(dá)25年；農(nóng)發(fā)行的貸款利率稍高一點，但也十分優(yōu)惠，這為我們推進(jìn)城中村改造提供了難得的政策機(jī)遇。我們要搶抓機(jī)遇，借國家支持棚戶區(qū)改造的東風(fēng)，下決心把我市城中村改造工作促上去。
二、堅持問題導(dǎo)向，努力破解城中村改造的瓶頸制約
推進(jìn)任何一項工作，都要堅持以問題為導(dǎo)向，靠深化改革開路，哪里_不順、機(jī)制不活，就向哪里動刀子。針對制約城中村改造的瓶頸因素，要突出解決好三個問題：
（一）干部群眾的積極性問題。這次市政府出臺的《意見》，很重要的一個政策意圖，就是下放利益，把基層和群眾的積極性充分調(diào)動起來。政策的含金量，主要體現(xiàn)“一穩(wěn)兩放”上�！耙环�(wěn)”，就是穩(wěn)定對拆遷戶的安置政策。根據(jù)城中村基本是平房的實際，確定每戶拆遷還建面積原則上不超過180平方米，這個標(biāo)準(zhǔn)在全省是比較高的；同時要求適當(dāng)降低安置用地建設(shè)強(qiáng)度，配套搞好教育、醫(yī)療、商超等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，讓喬遷新居的城中村居民生活得更加舒適方便�！皟煞拧�，就是對城中村改造拆遷騰空土地出讓收入、處置村原有預(yù)留地和其他建設(shè)用地出讓收入，市政府都不再參與分成，放給區(qū)政府、管委和被改造村居，這是一個不小的利益數(shù)字！
利益和責(zé)任是對等的。對區(qū)政府、管委來說，市政府把利益讓給了你們，擔(dān)子也要壓給你們。區(qū)政府、管委要切實承擔(dān)起城中村改造的實施主體責(zé)任，精心組織好拆遷、補(bǔ)償、安置等工作。當(dāng)務(wù)之急是馬上干起來，抓緊落實拆遷改造計劃，自下而上提報，自上而下安排，說了算，定了干，明確時限，限期完成，完不成的要有說法。對正在拆遷改造的城中村，特別是老房子拆了、安置樓還沒建起來的，要落實責(zé)任，加快建設(shè)，讓居民盡快回遷。城中村改造給大家提供了一個展示能力的“大舞臺”，有多少招數(shù)、有多大本事，都要站出來亮一亮，讓上級和群眾看一看。
（二）錢從哪里來的問題。俗話說，“手中無米，喚雞不來”�，F(xiàn)在城中村改造陷入困境，一個重要原因就是缺錢。解決這個問題，要靠多條腿走路。
一是全力爭取國家和省政策資金支持。最近市里將召開高規(guī)格、大規(guī)模的“突破園區(qū)、聚力招引”動員大會，對“三招三引”工作（招商引資、招才引智、招科引技）進(jìn)行動員部署。對上爭引資金，是“三招三引”的一項重要任務(wù)，市里將向各區(qū)縣和部門下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。
國開行和農(nóng)發(fā)行棚戶區(qū)改造貸款非常優(yōu)惠，現(xiàn)在各地都看清了這是塊“肥肉”，都在不遺余力地爭取，希望能多分幾杯羹。我們城中村多、改造任務(wù)重，更要強(qiáng)化拼搶意識，決不能錯失良機(jī)。市政府確定，成立由王斌同志為組長、陳剛同志為副組長的棚戶區(qū)改造工作融資領(lǐng)導(dǎo)小組，由城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項目牽頭工作，市財政、發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等有關(guān)部門要全力配合，確保在利用棚戶區(qū)專項 ……（未完，全文共6547字，當(dāng)前僅顯示2299字，請閱讀下面提示信息。收藏《市長在在市區(qū)城中村改造工作現(xiàn)場推進(jìn)會議上的講話》）