試論憲法監(jiān)督制度

目錄/提綱：……
一、引言
二、幾種憲法監(jiān)督制度模式
（一）、由國家司法機關(guān)監(jiān)督
（二）、由專門機關(guān)監(jiān)督
（三）、由國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督
三、我國憲法監(jiān)督制度
（二）、我國憲法監(jiān)督制度現(xiàn)狀
四、完善我國憲法監(jiān)督制度的理論思考
五、結(jié)語
……

　　[關(guān)鍵詞]憲法監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、國家權(quán)利機關(guān)監(jiān)督
　　一、引言
　　憲法在整個法律體系中居于根本法的地位，它是諸法中最具權(quán)威性的法典，也是國家政治經(jīng)濟社會生活中最具權(quán)威性的社會規(guī)范。憲法是公民權(quán)利的保障書，如果憲法權(quán)利沒有得到具體法律落實，司法機關(guān)又不適用，憲法條文作為判決依據(jù)，無疑權(quán)利保障成為一紙空文[1]。憲法監(jiān)督的重要意義在于憲法是一個國家民主制度的基礎(chǔ)，法制的核心，從民主的角度而言，憲法的產(chǎn)生和民主緊密相連。憲法以民主制度為前提，它既確立民主制度，又保障民主制度。從法制的角度而言，它是一個國家各種法律和法律制度賴以制定和建立的基本依據(jù)。因此，一個國家的憲法能否貫徹執(zhí)行，以及貫徹執(zhí)行的程度如何，是衡量這個國家的民主和法制的標尺。此外，憲法實施監(jiān)督的重要意義還在于憲法在國家社會經(jīng)濟文化等各方面的生活中起著巨大的作用。
　　二、幾種憲法監(jiān)督制度模式
　　長期以來，世界各國由于政治法律傳統(tǒng)和國際因素影響的不同，形成了不同的憲法監(jiān)督制度。據(jù)憲法監(jiān)督權(quán)威機關(guān)的不同，大致可以分為國家司法機關(guān)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督和國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督三種。
　�。ㄒ唬⒂蓢宜痉C關(guān)監(jiān)督
　　這種類型是由司法機關(guān)作為監(jiān)督憲法實施的權(quán)威機關(guān)，即授予一國之內(nèi)所有司
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式，即以德國為代表的憲法法院制度和以法國為代表的憲法委員會制度。德國設(shè)立憲法法院來進行憲法監(jiān)督，審查違憲，“憲法法院的任務(wù)是把憲法秩序作為法律秩序加以維護�！盵4]憲法法院受理涉及憲法性問題的具體爭議案件，有權(quán)根據(jù)憲法作出裁決。依照法國1958年憲法，法國成立了由9人組成任期9年的憲法委員會。憲法委員會對法律是否違憲實行最高監(jiān)督，確切地說，就是對國內(nèi)發(fā)布的一切規(guī)范性文件是否違憲實行獨立監(jiān)督�；痉�、國會兩院議事規(guī)程和實現(xiàn)個人權(quán)利和_的法律，都必須由它進行監(jiān)督。但這只是憲法委員會的一個基本職能。憲法委員會還有兩個重要特權(quán)，即預(yù)先審議應(yīng)予批準的、在法蘭西共和國范圍內(nèi)簽訂的條約和協(xié)議；對全民投票和共和國總統(tǒng)選舉實行監(jiān)督。憲法委員會有權(quán)宣布撤銷選舉、宣布規(guī)范性文件違憲和無效裁定。[5]
　　建立專門機構(gòu)來監(jiān)督憲法實施成為世界憲法監(jiān)督制度的發(fā)展潮流。目前，這一潮流呈現(xiàn)出愈來愈強勁的勢頭。采用這一模式的國家主要是西歐、東歐及韓國、土耳其等少數(shù)亞洲國家。這一模式盛行的一個重要原因，就是鑒于以往在本國現(xiàn)實生活中普遍存在踐踏憲法、侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，為了使憲法處處得到尊重、實施，人權(quán)得到有效保護，有必要建立一個獨立于立法、行政、司法機關(guān)之外的機構(gòu)，專司憲法監(jiān)督之責(zé)。當代憲法監(jiān)督制度專門化的發(fā)展趨勢，主要體現(xiàn)在很多國家紛紛采取專門機構(gòu)監(jiān)督模式。國外一些學(xué)者認為美國模式在某些方面正向歐洲模式靠攏，其表現(xiàn)是“美國最高法院，只在有些方面是通常那種上訴法院，在其他情況下，它與歐洲憲法法院一樣，是‘違憲審查的一個特殊機構(gòu)’。”[6]有人則主張：“在美國產(chǎn)生一個聯(lián)邦上訴法院，使它對現(xiàn)在由最高法院處理的普通案件有實際的最后決定權(quán)，這一建議會使最高法院更像一個憲法法院。”[7]
　　專門機構(gòu)監(jiān)督模式在監(jiān)督方式上具有多樣性和靈活性的特點，更為全面，也更具合理性。憲法專門監(jiān)督機構(gòu)是一個獨立的機構(gòu)，依法獨立行使職權(quán)，不受來自各方面的操縱和干預(yù)，能夠公正地、權(quán)威地進行違憲審查，從而保障憲法的有效實施，維護憲法的尊嚴。但其缺點在于憲法委員會是政治機關(guān)，政治傾向性強，很難保證客觀公正的監(jiān)督。
　�。ㄈ�、由國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督
　　這種類型由議會行使憲法解釋權(quán)，解決憲法爭訟，由普通法院受理侵犯公民基本權(quán)利案件。這多半是承認議會為最高權(quán)力機關(guān)的國家實行的憲法監(jiān)督與訴訟制度。英國奉行議會主權(quán)即議會至上原則，奠定了議會監(jiān)督的基礎(chǔ)。英國人認為，議會是人民選舉產(chǎn)生的民意代表機關(guān)，其地位至高無上，其權(quán)力廣闊無垠，法律由其制定，也應(yīng)由其解釋、監(jiān)督實施，行政機關(guān)、司法機關(guān)也要遵循其制定的法律。英國憲法是不成文憲法（普通法憲法）、柔性憲法。其憲法性法律同其他法律相比，沒有成文憲法國家中的憲法法典的那種至高無上的地位，兩種法律的解釋權(quán)、監(jiān)督實施權(quán)均由議會行使，不可能由法院或其他機構(gòu)行使,司法機關(guān)無權(quán)宣布某項立法為違憲。議會由它自己進行審查，如果發(fā)生違反憲法的情況，就可以修改或廢除法律。法國在第一次世界大戰(zhàn)前一直實行議會監(jiān)督模式。這主要由其信仰人民主權(quán)原則所決定。法國人深受盧梭社會論思想的影響，認為人民的意志即公意至高無上，國家主權(quán)只不過是公意的具體體現(xiàn)而已�！胺墒瞧胀ㄒ庵镜捏w現(xiàn)”，反映了人民的共同意志，而法律則是由人民選舉產(chǎn)生的議會制定的，所以，“立法機關(guān)在制定法律時須得仔細檢查該法是否與憲法一致，能否解決那方面的問題……這意味著憲法解釋應(yīng)由議會執(zhí)行，這屬于主權(quán)行使問題，故議會才是審查自己法律合憲與否的法定。因此法院不能解釋憲法，至少它們不擁有事關(guān)立法機關(guān)的權(quán)力。”[8]在英法的影響下，世界上許多國家都采用了議會監(jiān)督模式，如19世紀的意大利、德國、比利時和當代的新西蘭、荷蘭等國。
　　由國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督模式的最大的優(yōu)點在于它的權(quán)威性和有效性，從而保證了立法機關(guān)制定的法律得以更有效地貫徹和執(zhí)行。不過這種模式的缺點是顯而易見的，其實質(zhì)是立法機關(guān)自己審查自己，失去了違憲審查的真正意義，達不到違憲審查的效果。
　　三、我國憲法監(jiān)督制度
　　(一)、我國憲法監(jiān)督的歷史發(fā)展
　　綜觀我國憲法發(fā)展的歷史，中國的憲法監(jiān)督和解釋制度的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個階段。
　　第一個階段以1954年憲法規(guī)定為代表。根據(jù)1954年憲法，全國人大有權(quán)“監(jiān)督憲法的實施”；全國人大常委會有權(quán)“解釋法律”以及“撤銷國務(wù)院的同憲法、法律和法令相抵觸的決議和命令”。實踐中，當時的立法解釋制度在一定程度上起到了憲法解釋的作用，全國人大常委會通 ……（未完，全文共8788字，當前僅顯示2400字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論憲法監(jiān)督制度》）