關(guān)于國土資源執(zhí)法監(jiān)察問題的報告

目錄/提綱：……
一、執(zhí)法面臨的新形勢
（一）保護(hù)耕地與保障發(fā)展關(guān)系難處理，執(zhí)法難
1、土地是生存之母，也是發(fā)展之基
2、建設(shè)用地報批程序繁瑣，且報批周期長，少則一、二個月，多達(dá)半年以上
（二）正常執(zhí)法遭遇地方保護(hù)，難執(zhí)法
3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對管好國土資源缺乏積極性
（三）打擊盜采取證難、立案難
（四）移交移送難
二、執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議
（一）充分發(fā)揮宣傳教育手段
1、村鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)
2、村民的國土知識宣傳
（二）充分發(fā)揮行政管理手段
1、目標(biāo)考核、責(zé)任追究
2、部門聯(lián)動，齊抓共管
3、充分發(fā)揮法律手段
……
關(guān)于國土資源執(zhí)法監(jiān)察問題的報告

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是維護(hù)國土資源管理秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擔(dān)負(fù)保護(hù)著土地、礦產(chǎn)資源的任務(wù)。我局管轄著20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、480個行政村、1145平方公里，違法現(xiàn)象面廣量大，執(zhí)法任務(wù)十分繁重。盡管采取多種措施，但我區(qū)的國土資源執(zhí)法形勢嚴(yán)峻，存在問題不少，現(xiàn)報告如下：
一、執(zhí)法面臨的新形勢
（一）保護(hù)耕地與保障發(fā)展關(guān)系難處理，執(zhí)法難。
1、土地是生存之母，也是發(fā)展之基。既要吃飯，又要發(fā)展的基本性質(zhì)，決定了基層分局的工作，長期處在上級部門和地方政府不同工作目標(biāo)要求的交叉點(diǎn)上。一方面有耕地保護(hù)指標(biāo)，有國策的“鐵律紅線”，另一方面要保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類建設(shè)用地，保護(hù)與保障面臨兩難。為此，我們積極協(xié)調(diào)，竭盡全力，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整項(xiàng)目用地，實(shí)行占一補(bǔ)一。不斷化解這個兩難難題，但隨著可利用土地的逐日減少，這一對矛盾也將日益突出，矛盾化解也將變得日益困難。
2、建設(shè)用
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分子的保護(hù)神，助長了土地違法歪風(fēng)。
4、部分農(nóng)民法律意識淡薄，政策界限不清，認(rèn)為自己的責(zé)任田或自留地，可以_支配，隨時建房，造成非法占地。
（三）打擊盜采取證難、立案難
1、違法行為人受利益驅(qū)使，鋌而走險，且有安排專人在執(zhí)法單位門口“放哨”，在各個路口“設(shè)點(diǎn)”，執(zhí)法人員一出動，盜采人就會得到信息，并對執(zhí)法人員進(jìn)行跟蹤，給執(zhí)法工作設(shè)置了非常大的阻礙，造成盜采行為的發(fā)生。
2、執(zhí)法手段不強(qiáng)硬，國家法律沒有賦予國土資源執(zhí)法監(jiān)察的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對發(fā)現(xiàn)的違法行為不能及時得到有效的制止和處理。由于執(zhí)法手段不硬，加之部門配合協(xié)調(diào)不夠，有時即使發(fā)現(xiàn)盜采行為，盜采設(shè)備及車輛也會強(qiáng)行逃逸，這嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)，損害了執(zhí)法形象。
3、個別違法行為人暴力抗法，_不明真相的群眾阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法，有的甚至進(jìn)行人身攻擊，致使不能完成立案查處工作。
（四）移交移送難
我局依法履行對轄區(qū)內(nèi)國土資源的監(jiān)管、違法案件的查處和移交移送工作職責(zé)，對違法用地單位（人）依法下達(dá)行政處罰決定書后，如違法用地單位（人）在規(guī)定的期限內(nèi)未能履行行政處罰決定的，我局將向區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，涉嫌犯罪的移送公安部門。但目前，處罰落實(shí)不到位已成為制約嚴(yán)厲打擊違法用地行為的瓶頸，從而導(dǎo)致國土資源違法案件逐年上升以及信訪矛盾激化等一系列問題。
二、執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議
（一）充分發(fā)揮宣傳教育手段。
強(qiáng)化宣傳教育手段的作用，從提高思想認(rèn)識入手，從源頭上杜絕土地違法現(xiàn)象的產(chǎn)生，必須從最基礎(chǔ)的宣傳教育工作開始，從現(xiàn)階段看，我們認(rèn)為宣傳教育活動應(yīng)分幾個層次展開。
1、村鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。國土違法現(xiàn)象發(fā)生在基層，那就應(yīng)該從基層抓起，讓鎮(zhèn)村干部集中起來學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓他們學(xué)法律、學(xué)國土知識，講大局、講長遠(yuǎn)。要讓村鎮(zhèn)干部理解集體土地的真正含義，了解使用土地的法律程序，理解眼前和長遠(yuǎn)的利益關(guān)系，讓他們帶頭依法用地，帶頭抵制違法行為。一旦他們動起來，其力量效果要大于我們下去執(zhí)法。
2、村民的國土知識宣傳。要利用各種形式，大張旗鼓地宣傳國土知識，提高《土地管理法》的地位和法律尊嚴(yán)，要讓有法必依，違法必究的正氣弘揚(yáng)起來，讓違法者不能得到半點(diǎn)好外，還要追究法律責(zé)任。要讓他們明白和看到違法者吃虧，守法才是正道。
（二）充分發(fā)揮行政管理手段。
強(qiáng)化行政管理手段的作用，從制度入手，從機(jī)制入手將各項(xiàng)措施逐一落實(shí)到每一處基層和每一寸土地。
1、目標(biāo)考核、責(zé)任追究。要建立一整套制止土地違法行為的目標(biāo)考核、責(zé)任追究體系，以“屬地管理”為原則，誰的地塊，誰負(fù)責(zé)，誰照看，誰主持拆違，讓每一級政府行政部門都明確職責(zé)，真正把擔(dān)子挑起來。
2、部門聯(lián)動，齊抓共管。建立聯(lián)席會議制度，及時通報當(dāng)前國土資源政策的新變化和工作開展的情況，共同查找國土資源工作的薄弱環(huán)節(jié)，提出從根本上遏制國土資源違法違規(guī)行為的對策建議。建立由政府牽頭，多部門聯(lián)合，齊抓共管，建立共同責(zé)任機(jī)制，更直接、更快捷、更有效地遏制違法用地行為。
3、充分發(fā)揮法律手段。
強(qiáng)化法律手段，從違法必究入手，從執(zhí)法必嚴(yán)入手，充分展示法律的鐵拳作用和震懾力，展示法律面前人人平等的公平精神。
（1）成立土地警察。根據(jù)當(dāng)前土地違法違規(guī)現(xiàn)象的形勢和發(fā)展變化趨勢以及執(zhí)法與違法的力量對比看，現(xiàn)階段成立土地警察的時機(jī)是可行的。其原因有二：其一，從歷史背景看，任何一個新警種的設(shè)立，都經(jīng)歷了一個長期的歷史過程，直到這個領(lǐng) ……（未完，全文共2883字，當(dāng)前僅顯示1832字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于國土資源執(zhí)法監(jiān)察問題的報告》）