政府行為引起價(jià)格壟斷之初探

目錄/提綱：……
一、政府行為引起價(jià)格壟斷的表現(xiàn)形式
二、政府行為引起價(jià)格壟斷的危害
（一）政府行為引起的價(jià)格壟斷容易誘發(fā)社會(huì)不安定因素
（二）政府行為引起價(jià)格壟斷后在價(jià)格管理上存在漏洞
二是沒(méi)有明確的合理利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)
三是物價(jià)部門(mén)對(duì)其價(jià)格的干預(yù)缺乏法律依據(jù)
（三）對(duì)價(jià)格壟斷行為的處罰和糾正難度大
三、政府行為引起價(jià)格壟斷的形成原因
（一）出臺(tái)政策時(shí)缺乏引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)
（二）存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)
（三）、政府職能不規(guī)范
（三）部門(mén)利益的驅(qū)使
四、解決政府行為引起價(jià)格壟斷問(wèn)題的辦法
（三）要加強(qiáng)反價(jià)格壟斷法制建設(shè)，完善價(jià)格法規(guī)體系
（四）要提高價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威
……

　　政府行為引起價(jià)格壟斷之初探
　　政府行為引起價(jià)格壟斷是近年來(lái)出現(xiàn)的價(jià)格新問(wèn)題。正確分析和妥善處理這一問(wèn)題，是物價(jià)部門(mén)的職責(zé)所在，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_，健全市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的要求。筆者想就政府行為引起價(jià)格壟斷的表現(xiàn)形式、危害、成因及解決的辦法談一些粗淺的看法。
　　一、政府行為引起價(jià)格壟斷的表現(xiàn)形式
　　1、對(duì)一些特殊行業(yè)、公益事業(yè)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。如：供水、電力、石油、電信、煙草等行業(yè)。
　　2、地方政府對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)或行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)拍賣形成壟斷。如：**縣拍賣縣城附近石礦經(jīng)營(yíng)權(quán)后，由于石材運(yùn)輸成本較高的特性，限制了其他競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入，形成了地域性壟斷經(jīng)營(yíng)。
　　3、政府部門(mén)對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)或行業(yè)指定經(jīng)營(yíng)者形成壟斷。如：民政局在辦理婚姻登記時(shí)，指定在其下屬的婚姻登記中心照相；交警隊(duì)對(duì)機(jī)動(dòng)車指定保養(yǎng)、檢測(cè)點(diǎn)，指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)駕駛員進(jìn)行
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品和服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。而政府行為形成壟斷經(jīng)營(yíng)商品或服務(wù)大都屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)顯著上漲時(shí)，政府價(jià)格主管部門(mén)出現(xiàn)想管管不了，管不好，干預(yù)手段有限的尷尬境地。如，**縣城石材形成地域性壟斷經(jīng)營(yíng)后，價(jià)格上漲了30-40%，大幅增加了基建成本，引起建筑商和建房者的不滿。受縣政府委派**縣物價(jià)局進(jìn)行了調(diào)查處理，在調(diào)查處理中出現(xiàn)諸多困難。一是在成本核算時(shí)，既不能取得合法規(guī)范的數(shù)據(jù)，也沒(méi)有法定的預(yù)測(cè)成本的依據(jù)、規(guī)則以及科學(xué)的成本量化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，只能以經(jīng)營(yíng)者上報(bào)的成本為準(zhǔn)。即使明知經(jīng)營(yíng)者的成本有“水分”也拿不出擠壓水分、依法管制的依據(jù)。二是沒(méi)有明確的合理利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)。三是物價(jià)部門(mén)對(duì)其價(jià)格的干預(yù)缺乏法律依據(jù)。
　　（三）對(duì)價(jià)格壟斷行為的處罰和糾正難度大。根據(jù)價(jià)格法第四十條之規(guī)定，價(jià)格壟斷行為的認(rèn)定權(quán)限在省級(jí)以上價(jià)格主管部門(mén)，市、縣級(jí)無(wú)認(rèn)定權(quán),而省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)里又不可能直接下到縣市進(jìn)行認(rèn)定。且價(jià)格壟斷行為需要依據(jù)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)占有市場(chǎng)份額、所經(jīng)營(yíng)商品的可替代程度和新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)的難易程度判定，這些在實(shí)際工作中都難以進(jìn)行量化，取證難度大，另外，由于形成壟斷的原因是政府的具體行為，更是加大了處罰的難度。
　　三、政府行為引起價(jià)格壟斷的形成原因
　�。ㄒ唬┏雠_(tái)政策時(shí)缺乏引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。還是以拍賣石礦經(jīng)營(yíng)權(quán)為例，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用采取招標(biāo)拍賣的方式，是政府管理方法的一大進(jìn)步，規(guī)范了行政許可行為，增加了財(cái)政收入，減少了稅費(fèi)流失，在行政管理、安全監(jiān)管等方面都得到了加強(qiáng)，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的不足，將一個(gè)地域內(nèi)的石礦經(jīng)營(yíng)權(quán)都拍賣給了一家企業(yè)，導(dǎo)致了價(jià)格壟斷的形成。
　�。ǘ┐嬖谥J(rèn)識(shí)誤區(qū)。受到“政府萬(wàn)能”的觀念的影響，習(xí)慣以行政手段解決可以由市場(chǎng)運(yùn)行解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，常常以某些行業(yè)不能市場(chǎng)化為由，對(duì)其進(jìn)行干預(yù)和控制。
　�。ㄈ⒄毮懿灰�(guī)范。我國(guó)雖然經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，但政府部門(mén)的權(quán)力交錯(cuò)、職能不規(guī)范的問(wèn)題依然存在，濫用權(quán)力限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　�。ㄈ┎块T(mén)利益的驅(qū)使。在政府行為引起的價(jià)格壟斷中很重要的一個(gè)原因就是部門(mén)利益的驅(qū)使，政府部門(mén)與壟斷經(jīng)營(yíng)者之間存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，或是下屬單位，或是有著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，如，民政局指定的婚姻登記照相點(diǎn)本身就是民政局的下屬事業(yè)單位；交警隊(duì)指定的駕駛員體檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每年向交警隊(duì)提供相當(dāng)于駕駛員體檢一半收入的“捐款”。
　　四、解決政府行為引起價(jià)格壟斷問(wèn)題的辦法
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)者為了自身的利潤(rùn)最大化，總是不斷趨向于獲取壟斷地位。而政府及其政策在什么時(shí)候都不能鼓勵(lì)或縱容壟斷，必須采取適當(dāng)?shù)拇胧�，�?yōu)化和約束地方政府的行為，以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
　�。ㄒ唬┑胤秸驼鞑块T(mén)要依法行政，按照“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)”的原則規(guī)范自己的行為，把培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)各項(xiàng)改革，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境為已任。在制定和實(shí)施具體行政行為時(shí)應(yīng)充分考慮到對(duì)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制影響，防止出現(xiàn)因政府行為引起的價(jià)格壟斷。對(duì)需要招標(biāo)拍賣或指定經(jīng)營(yíng)權(quán)的行業(yè)，在一個(gè)地域，引入兩家或兩家以上企業(yè)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并采取有效措施防止出現(xiàn)相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為。
　　(二)要強(qiáng)化對(duì)地方政府的監(jiān)督和管理。要明確地方政府的基本經(jīng)濟(jì)職 ……（未完，全文共2842字，當(dāng)前僅顯示1807字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政府行為引起價(jià)格壟斷之初探》）