關于運用第一種形態(tài)推動全市消防救援隊伍全面從嚴治黨情況報告

目錄/提綱：……
一、準確把握一個科學內涵
（一）第一種形態(tài)本質上是全面從嚴治黨的第一道防線
（二）第一種形態(tài)體現的是懲前毖后、治病救人的一貫方針
（三）第一種形態(tài)對應的是苗頭性、傾向性問題
二、堅決防止兩種錯誤傾向
三、深化落實“三個區(qū)分開來”
（一）明確“一把尺”，力求運用情形精準貼切
（二）做好“一桿秤”，為激勵和約束找到證明標準
（三）打開“一扇門”，以清風正氣涵養(yǎng)黨風隊風
四、建立健全四項長效機制
（一）建立健全教育提醒長效機制，夯實遵紀守規(guī)思想根基
（二）建立健全即時發(fā)現長效機制，延伸拓展紀律監(jiān)督觸角
（三）建立健全快速處置長效機制，把問題解決在萌芽狀態(tài)
（四）建立健全統(tǒng)籌聯(lián)動長效機制，倒逼主體責任層層落實
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關于運用第一種形態(tài)推動全市消防救援隊伍全面從嚴治黨情況報告

沒有鐵的紀律約束，就鍛造不出鐵的隊伍。消防救援隊伍是黨絕對領導下的紀律隊伍，肩負責任重、廉政風險高，不論在任何時候、任何情況下，必須在紀律作風建設上有更高的標準、更嚴的要求，必須把講規(guī)矩、有信念、守紀律擺在更加突出的位置，必須在監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)使用上下功夫，不斷加強日常管理和監(jiān)督，筑牢全面從嚴治黨的第一道防線。結合學習研究和工作實踐，本文就如何用好用活監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)進行了一些思考和探索。
一、準確把握一個科學內涵
“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨的政策策略，既是新形勢下管黨治黨的利器，也是紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀的重要遵循，更是貫徹“懲前毖后、治病救人”方針、一體推進“三不”的重要途徑和載體，直接體現和推動了紀委職能、方式、作風的轉變，它的重要性和影響力，在新時代全面從嚴治黨的實踐中愈發(fā)凸顯。在“四種形態(tài)”中，咬耳扯袖、紅臉出汗作為第一種形態(tài)，對應的是違紀苗頭性和傾向性的問題，是監(jiān)督執(zhí)紀的基礎，也是關鍵。從正式提出“四種形態(tài)”起，就強調要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。具體來說，其科學內涵應從以下三個方面予以把握。
（一）第一種形態(tài)本質上是全面從嚴治黨的第一道防線。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總結黨的歷史經驗，把握全面從嚴治黨新要求，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律和規(guī)矩挺在前面，創(chuàng)造性提出并實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是充分運用第一種形態(tài)，強化日常管理監(jiān)督，并
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地減少“小洞不補、大洞吃苦”帶來的損害和影響。
二、堅決防止兩種錯誤傾向
改革轉制以來，隊伍各級主動作為、積極探索，不斷推動第一種形態(tài)從理念走向實踐，使管黨治黨由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。然而，距離讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，在認識和實踐層面還存在著一些偏差和誤區(qū)。
一方面是主體責任還沒有壓緊壓實。雖然絕大多數單位和黨組織都能夠深刻認識到運用第一種形態(tài)是“自己的事”，注重抓早抓小、突出精準有效，做實做細日常監(jiān)督，但責任落實還不平衡，壓力傳導有逐層遞減現象。一是主動性、積極性不強。“推一推才動一動”的情況不同程度存在，有的單位和黨組織非得上級巡察審計或紀委發(fā)現問題后，才去開展談話函詢；有的上級紀委不提出建議或不做安排，下級黨組織就不開展談話會商。調研發(fā)現，有的單位運用第一種形態(tài)的數量和比例不高，這里面雖有統(tǒng)計口徑和樣本范圍的影響，但仍然反映出落實主體責任有待加強，而且越往基層單位越明顯。此外，一些單位和黨組織仍以“四種形態(tài)”之前冠有“監(jiān)督執(zhí)紀”四個字為托詞，揣著明白裝糊涂，把工作直接甩給紀委，甚至通風報信、袒護包庇，一定程度上將第一種形態(tài)的運用禁錮在了紀檢工作范圍之內。二是擔當作為不夠�，F實中還有一些例子，一些單位和黨組織負責人因為求穩(wěn)怕事選擇明哲保身、奉行好人主義不敢開展批評，把談話變成聊天、拉家常和純粹的工作交流，導致批評教育流于形式。有的單位部門領導談話時，開口就講“這是紀委要求的，我也沒辦法，不談不行”，這些都是典型的怯于擔當、不敢開展第一種形態(tài)。三是能力水平不高。主要表現在工作能力不足，對第一種形態(tài)不會用。批評教育做的是管思想的工作，既要有斗爭精神和嚴肅態(tài)度，也要體現思想性和藝術性，拿捏好分寸和火候。有的領導干部開展談話水平不高，問話問不到點子上，批評教育“千人一面”，也不關心談話是否真正到位、產生效果；有的不能準確指出存在的問題，批評話語抽象空洞，或者給干部戴“帽子”，致使被批評教育對象難以接受，對處理結果不認可；還有一些單位對黨員干部受到第一種形態(tài)處理后的整改落實情況持續(xù)跟蹤不夠，只滿足于談了話、完成了“任務”，直接影響到效果發(fā)揮。
另一方面是對具體情形理解不深、把握不準。第一種形態(tài)包含多種處理方式，有些黨員領導干部學習不深，對什么情形應該采取哪種方式不清楚，用得最多的就是談話批評，其余手段運用少之又少，有的甚至把一般工作談話、廉政提醒談話、誡勉談話和談話函詢等混為一談。一是尺度把握不準。通過談話了解，部分指戰(zhàn)員對第一種形態(tài)存在濫用泛化、不夠精準的現象頗有微詞。比如，有的黨組織處理某干部多次值班脫崗和飲酒不報備問題時，選擇提醒談話方式，相對偏輕，造成不良影響，有損組織威信；有的干部發(fā)現指戰(zhàn)員在食堂吃飯偶爾沒有“光盤”，卻對其作出誡勉談話、通報批評，相對偏重，無法讓人信服。二是沒有形成常態(tài)。主要表現為運用第一種形態(tài)沒有持之以恒、常抓不懈，有的領導干部覺得平時零敲碎打會顯得吹毛求疵、影響團結，放不下身段、拉不下面子，不如等到民主生活會或組織生活會時一起把問題說明白、一次性解決，存在“一次就行”“一談就好”的急功近利思想，一年到頭咬耳扯袖、紅臉出汗的次數寥寥無幾、屈指可數；還有的沒有將“三會一課”、談心談話、重大事項報告等黨內政治生活制度的場合和時機利用起來，沒有對關鍵崗位、重點領域以及苗頭性、傾向性問題對象進行廣泛式、深入式、反復式的提醒談話，由此未能為第一種形態(tài)廣泛運用提供平臺和陣地。三是制度還不健全。目前，由于隊伍改制后尚未從_上對如何運用第一種形態(tài)作出全面指引、出臺規(guī)范指南，令一些基層單位無所適從，抓不住工作中的主要矛盾和問題，更不能采取切實可行的措施來積極應對；有的單位雖然試行了一些制度，但原則性要求多，針對性和可操作性不強，相互協(xié)調、配合和制約的工作機制還有待建立健全，監(jiān)督仍存在薄弱環(huán)節(jié)。
三、深化落實“三個區(qū)分開來”
習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，堅持“三個區(qū)分開來”，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。用紀律這把“戒尺”管黨治黨，目的不是把人管死，更不是“一棒子打死”，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。這就要求各級紀委把嚴的基調和實的要求結合起來，把好執(zhí)紀的尺度、力度、溫度，精準運用“四種形態(tài)”政策策略，特別是在第一種形態(tài)上下更大功夫，深化落實“三個區(qū)分開來”，既要堅持“關口”前移、監(jiān)督常在，也要做到嚴管厚愛結合、激勵約束并重。
（一）明確“一把尺”，力求運用情形精準貼切。第一種形態(tài)在“四種形態(tài)”中占比最大、運用最多，由于各級黨委及其組織人事等部門，紀委均可運用第一種形態(tài)處理措施，因此需要明確界定出具體情形邊界、貫通銜接方式等。要堅持從實際出發(fā)，該適用第一種形態(tài)的哪條處理措施就適用哪條措施，力求精準有效，取得監(jiān)督執(zhí)紀良好效果。比如常用到的“批評教育”，主要適用具有一定的違規(guī)行為，但情節(jié)相對較輕，未達到違紀違法程度，不需要給予處分的行為，如某干部因疏忽導致的一般性工作偏差。再比如“誡勉”，依據黨內監(jiān)督條例第二十一條規(guī)定，主要適用輕微違紀行為，接近應給予處分程度，或本應給予處分，但具有從輕、減輕情節(jié)，可按第一種形態(tài)處理的行為。 ……（未完，全文共8422字，當前僅顯示2823字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于運用第一種形態(tài)推動全市消防救援隊伍全面從嚴治黨情況報告》）