關(guān)于落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，牢固樹立安全發(fā)展理念
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任壓緊靠實(shí)
（二）“三品”監(jiān)管效能持續(xù)提升
（三）“涉新涉特”防線筑牢守穩(wěn)
（四）重點(diǎn)領(lǐng)域排查整治深入推進(jìn)
（五）安全生產(chǎn)氛圍日益濃厚
三、正視存在問(wèn)題，厘清當(dāng)前短板弱項(xiàng)
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位
（二）主體責(zé)任落實(shí)不到位
（三）職責(zé)權(quán)限不明晰
（四）監(jiān)管力量薄弱專業(yè)水平不強(qiáng)
（五）監(jiān)管實(shí)效不突出
（六）宣傳形式單一效果不明顯
（七）應(yīng)急救援（處置）體系尚不健全
四、對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的一些思考
（一）持續(xù)健全責(zé)任體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)根基
（二）持續(xù)深化源頭治理，推動(dòng)安全關(guān)口前移
（三）持續(xù)完善監(jiān)管體系，提升安全監(jiān)管水平
（四）持續(xù)創(chuàng)新培訓(xùn)形式，著力增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效
（五）持續(xù)推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)，鍛造過(guò)硬干部隊(duì)伍
（六）持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管理念，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能
（七）持續(xù)健全應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力
（八）持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚監(jiān)管工作合力
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關(guān)于落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)踐與思考

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作”，總書記要求，“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)食品、藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全高度關(guān)注，情之所系，心之所牽，多次作出重要指示。習(xí)近平總書記指出“要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系�！笨倳涥P(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要論述，深刻揭示了安全生產(chǎn)的極端重要性，關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)的指示要求，為做好新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管“四個(gè)安全”保障工作指明了方向�；趯�(duì)生命的敬畏、對(duì)安全的重視，按照市局“賦能提質(zhì)·微課在行動(dòng)”第三階段工作安排，課題組深入分析、研究探討市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合我局近年來(lái)特別是去年以來(lái)在安全生產(chǎn)方面取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),提出了一些拙見與思考，在此與各位領(lǐng)導(dǎo)同事們共享，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，牢固樹立安全發(fā)展理念
首先來(lái)看一組數(shù)據(jù)。2023年，全國(guó)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全重特大事故比2022年增加57起、死亡人數(shù)增加76人。由于統(tǒng)計(jì)口徑變化和網(wǎng)絡(luò)yq等原因,2023年全_全詳細(xì)數(shù)據(jù)止目前暫未公布。全省全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故613起、死亡492人、受傷414人、直接經(jīng)濟(jì)損失1.23億，同比分別下降13.26%、10.71%、11.54%、30.67%。全市全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故77起、死亡57人、受傷79人、直接經(jīng)濟(jì)損失1014.59萬(wàn)元，同比，事故起數(shù)，死亡人數(shù)分別下降8.33%、3.39%、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別上升23.44%、1.75%。
接下來(lái)我們看一組發(fā)生在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的案例:一是盤錦管道泄漏事故。2023年1月15日，盤錦浩業(yè)化工有限公司在烷基化裝置水洗
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1360字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
管部門諸多安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)，食品安全監(jiān)督管理與綜合協(xié)調(diào)、藥品醫(yī)療器械和化妝品安全監(jiān)督管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理“四大安全”監(jiān)督管理責(zé)任列入市場(chǎng)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)職責(zé)。市局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”的要求，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作職責(zé)，緊緊圍繞“守底線、拉高線、筑防線”的工作理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，突出重點(diǎn)整治和全面整治相結(jié)合，建立完善了市、縣、所“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，抽查、巡查、排查“三查互補(bǔ)”的安全監(jiān)管工作機(jī)制， 進(jìn)一步擰緊了安全生產(chǎn)的責(zé)任鏈條，夯實(shí)了安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)，推動(dòng)中央和省市各項(xiàng)決策部署得到有效落實(shí)，守牢了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全底線。主要采取了以下有效措施。
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任壓緊靠實(shí)。一是建立全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，印發(fā)《**市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》，明確崗位責(zé)任，理清職責(zé)邊界，全面提升安全治理水平，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。健全市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食藥安組織、會(huì)議會(huì)商和督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制，簽訂《工作目標(biāo)責(zé)任書》，全市69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成食品安全委員會(huì)及其辦公室規(guī)范化建設(shè)。二是把開展督查作為推進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)的主要抓手，每季度組織開展1次市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)突出問(wèn)題專題研判，每季度組織開展1次市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合督查。三是深入推行食品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量“兩個(gè)規(guī)定”落實(shí)落細(xì)，督促各環(huán)節(jié)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全“日排查、周_、月調(diào)度”制度機(jī)制，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)，確保群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。
（二）“三品”監(jiān)管效能持續(xù)提升。通過(guò)示范創(chuàng)建、智慧監(jiān)管、包保督導(dǎo)等措施，防范化解“三品”重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是全面啟動(dòng)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，全市11614家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接入“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺(tái)，僅2023年開展網(wǎng)上巡查44029次。全市2301名包保干部完成對(duì)15548戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)地督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)覆蓋率達(dá)100%。圓滿完成重大活動(dòng)食品安全保障62場(chǎng)（次）。二是全市85%以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成規(guī)范化藥房提升行動(dòng)創(chuàng)建、163家藥店完成藥學(xué)服務(wù)健康管理示范藥店創(chuàng)建、983家醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施分級(jí)監(jiān)管、680家化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位完成經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理能力達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。全市720家零售藥店98.4%入駐“碼上放心”平臺(tái)、52.4%的醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)完成唯一標(biāo)識(shí)（UDI）應(yīng)用并成功對(duì)接“**省藥監(jiān)局智慧監(jiān)管平臺(tái)”。以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)提效科學(xué)監(jiān)管，我局被國(guó)家藥監(jiān)局審核確定為市級(jí)藥品監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)示范單位。三是持續(xù)開展農(nóng)用物資、燃?xì)庠罹�、消防產(chǎn)品、煙花爆竹、電動(dòng)自行車等重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)整治或監(jiān)督抽檢，加強(qiáng)醇基燃料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，抽查醇基燃料7批次，檢出不合格產(chǎn)品1批次，移送公安機(jī)關(guān)查處。
（三）“涉新涉特”防線筑牢守穩(wěn)。一是推行“三包五化六到位”責(zé)任包干制，深入開展特種設(shè)備領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。2023年度，深化特種設(shè)備“四效”隱患治理機(jī)制運(yùn)用，發(fā)布“周公布”46次、“月清理”12次、“季分析”4次，預(yù)警檢驗(yàn)即將到期設(shè)備8000余臺(tái)次，清理平臺(tái)隱患設(shè)備137臺(tái)，設(shè)備年均隱患率、檢驗(yàn)率、登記率、檔案完整率、電梯綜合監(jiān)管等五項(xiàng)指標(biāo)均位居全省第一。二是實(shí)施氣瓶檢驗(yàn)站升級(jí)改造（擴(kuò)容技改）項(xiàng)目工程建設(shè)，氣瓶檢驗(yàn)服務(wù)效能和自動(dòng)化水平不斷提高，檢驗(yàn)?zāi)芰τ梢郧暗哪隀z1萬(wàn)只提升到6萬(wàn)只。按期及時(shí)開展特種設(shè)備檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備數(shù)量位居全省前列，檢驗(yàn)率全省第一。三是開展涉“新”領(lǐng)域隱患排查整治，聯(lián)合教育、公安等八部門對(duì)全市農(nóng)家樂(lè)和校外托管機(jī)構(gòu)(小飯桌)等經(jīng)營(yíng)主體開展培訓(xùn)。強(qiáng)化農(nóng)家樂(lè)和校外托管機(jī)構(gòu)(小飯桌)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管，對(duì)全市132家農(nóng)家樂(lè)和4家校外托管機(jī)構(gòu)(小飯桌)開展檢查，發(fā)現(xiàn)21家農(nóng)家樂(lè)存在食安風(fēng)險(xiǎn)隱患，目前已完成整改。督促指導(dǎo)外賣送餐平臺(tái)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送行為監(jiān)管，壓實(shí)外賣食品配送環(huán)節(jié)安全責(zé)任。
（四）重點(diǎn)領(lǐng)域排查整治深入推進(jìn)。一是涉“路”安全。開展全市電動(dòng)自行車摩托車專項(xiàng)整治，對(duì)是否存在銷售未取得CCC強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、是否存在非法改裝行為進(jìn)行全面排查，檢查電動(dòng)自行車840余輛。召開全市機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審補(bǔ)充技術(shù)要求推進(jìn)會(huì)暨全市機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)約談會(huì)，與各機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽定落實(shí)機(jī)構(gòu)安全主體責(zé)任的承諾書。二是燃?xì)獍踩�。聚焦“�?wèn)題氣”“問(wèn)題瓶”“問(wèn)題閥”“問(wèn)題軟管”等方面，開展“起底式”“拉網(wǎng)式”“全覆蓋”安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查，深入排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。僅2023年度檢查燃?xì)獬溲b及燃?xì)馄骶咪N售單位391家次、氣瓶檢驗(yàn)單位2家次、燃?xì)鈮毫艿兰跋嚓P(guān)壓力容器使用單位139家次，排查整改各類風(fēng)險(xiǎn)隱患56項(xiàng)，壓力管道法定檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100%，查辦燃?xì)獬溲b環(huán)節(jié)違法案件2起、燃?xì)馄骶咪N售環(huán)節(jié)違法案件2起。
（五）安全生產(chǎn)氛圍日益濃厚。一是充分?jǐn)U大“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、醫(yī)療器械安全宣傳周、特種設(shè)備安全宣傳周、安全用藥月等宣傳活動(dòng)的影響面、覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)全民安全意識(shí)和行動(dòng)自覺。二是以大型游樂(lè)設(shè)施、非公路用旅游觀光車和電梯為重點(diǎn)，換發(fā)1800余張新《特種設(shè)備使用標(biāo)志》，有效整治特種設(shè)備使用登記單位名稱不統(tǒng)一、安全使用標(biāo)識(shí)張貼不規(guī)范等亂象。三是開展“特種設(shè)備安全企業(yè)行”活動(dòng)，覆蓋10多家企業(yè)100余名特種設(shè)備安全管理員和作業(yè)人員。
三、正視存在問(wèn)題，厘清當(dāng)前短板弱項(xiàng)
雖然市場(chǎng)監(jiān)管安全生產(chǎn)方面取得了不菲的成績(jī)，同時(shí)也暴露出來(lái)了一些不容忽視的問(wèn)題。特別是隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,特種設(shè)備的數(shù)量與日俱增，市場(chǎng)領(lǐng)域安全形勢(shì)日益復(fù)雜。雖然我市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，但通過(guò)深入分析其他地區(qū)發(fā)生的一些安全生產(chǎn)事故，許多問(wèn)題短板和薄弱環(huán)節(jié)在我市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域都不同程度存在，必須引起高度警醒，堅(jiān)決避免麻痹大意和僥幸心理。
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)事關(guān)安全的問(wèn)題不敏感，本質(zhì)上講就是安全發(fā)展理念樹的不牢。各別單位不同程度存在工作落實(shí)不到位；管而不嚴(yán)，抓而不實(shí)；汲取事故教訓(xùn)不深刻；整改工作不徹底；風(fēng)險(xiǎn)研判不力，排查隱患不認(rèn)真、不徹底的現(xiàn)象，這是安全生產(chǎn)工作中最大的隱患，也是導(dǎo)致安全隱患頻發(fā)的根源。
（二）主體責(zé)任落實(shí)不到位。相當(dāng)多的企業(yè)特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)、未按要求落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，生產(chǎn)作業(yè)條件惡劣，未按照企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求改善設(shè)備和開展安全生產(chǎn)檢查工作，各類安全隱患多發(fā)；企業(yè)安全生產(chǎn)安全責(zé)任還沒(méi)有落實(shí)到每個(gè)班組、每個(gè)員工和每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）現(xiàn)象大量存在；一些行業(yè)領(lǐng)域安全隱患整治還不到位，風(fēng)險(xiǎn)防控措施還未完全落實(shí)；企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱；企業(yè)法人和安全管理負(fù)責(zé)人安全法制意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)操作、設(shè)備帶病運(yùn)行現(xiàn)象嚴(yán)重，特種設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)和檢查制度落實(shí)不夠，缺乏特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案及針對(duì)性事故演練。
（三）職責(zé)權(quán)限不明晰。安全監(jiān)管職責(zé)不清晰、安全監(jiān) ……（未完，全文共16051字，當(dāng)前僅顯示3818字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)踐與思考》）