目錄/提綱:……
一、總結(jié)成績、提振精神,堅定創(chuàng)建工作信心和決心
(一)高位部署推進,壓緊壓實食安創(chuàng)建責(zé)任鏈條
(二)聚焦重點環(huán)節(jié),持續(xù)提升食品安全治理能力
(三)嚴格過程控制,全力筑牢守好食品安全防線
(四)創(chuàng)新治理模式,不斷提升“食安**”創(chuàng)建質(zhì)效
(五)夯實基層基礎(chǔ),保障食品安全體系高效運轉(zhuǎn)
二、正視問題、認清差距,增強創(chuàng)建工作的緊迫感和責(zé)任感
(一)監(jiān)管責(zé)任落實存在差距
(二)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接不到位
(三)重點領(lǐng)域仍存在薄弱環(huán)節(jié)
(四)行政執(zhí)法與刑事司法銜接還不順暢
(五)社會共治合力仍需進一步增強
三、精準發(fā)力、精細施策,推動創(chuàng)建工作落實落細
(一)構(gòu)建責(zé)任體系,強化責(zé)任傳導(dǎo)
(二)堅持源頭嚴防,嚴把準出準入關(guān)口
(三)聚焦重點領(lǐng)域,持續(xù)強化綜合整治
(四)凝聚執(zhí)法合力,有效推動“行刑銜接”
(五)強化宣傳引導(dǎo),凝聚社會共治合力
……
關(guān)于我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市社會共治的思考及對策:凝聚多元共治合力 激發(fā)食安創(chuàng)建活力
2014年7月,國務(wù)院食安辦部署啟動國家
食品安全示范城市創(chuàng)建活動,每3年一個周期,包括省級推薦、城市創(chuàng)建、省級初評、國家驗收等4個環(huán)節(jié)。目前,已分5批部署179個城市開展創(chuàng)建活動,并分3批授牌命名國家食品安全示范城市80個。其中:我省**市、**市于2023年創(chuàng)建成功并授牌,是全省第一批獲此殊榮的城市;**市、**市為第四批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市;**市、**市為第五批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市。創(chuàng)建工作量大面廣,涉及部門單位眾多。需聚焦創(chuàng)建目標,加強統(tǒng)籌調(diào)度,充分調(diào)動各級政府和相關(guān)部門的積極性,全方位凝聚合力,全力推動重點任務(wù)攻堅,確保創(chuàng)建目標全面完成;谏鲜隹紤],按照市局“賦能提質(zhì)·微課在行動”第三階段的工作安排,課題組通過深入分析、研究探討我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市基礎(chǔ)現(xiàn)狀,認真
總結(jié)經(jīng)驗和成效,深入分析問題和不足,提出了一些拙見與思考,在此與各位領(lǐng)導(dǎo)同志們共享,敬請批評指正。
一、總結(jié)成績、提振精神,堅定創(chuàng)建工作信心和決心
創(chuàng)建工作開展以來,市委、市政府高度重視,堅持高起點謀劃、高標準定位、高規(guī)格推進,緊扣創(chuàng)建目標要求和重點任務(wù),強化統(tǒng)籌謀劃,精心組織實施,有力有序推進,創(chuàng)建工作取得了階段性成效。
(一)高位部署推進,壓緊壓實食安創(chuàng)建責(zé)任鏈條。一是高度重視高位推動。市政府成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開創(chuàng)城工作
動員會議,印發(fā)創(chuàng)建工作方案。去年以來,先后提請市委常委會會議3次、市政府常務(wù)會議2次、市食藥安委會議2次,聽取食安城市創(chuàng)建工作
匯報,安排部署食品安全和創(chuàng)建工作,確保了創(chuàng)建工作高質(zhì)高效推進。二是建立健全組織架構(gòu)。健全完善了市、縣、鎮(zhèn)三級食藥安
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流通市場秩序。三是生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)管理更加嚴格。落實食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類監(jiān)管,建立“一企一檔、一域一檔、一品一策”清單,全面推進生產(chǎn)企業(yè)食品安全電子追溯體系建設(shè),源頭化解風(fēng)險隱患。堅持提前介入、服務(wù)靠前,推進“規(guī)范化后廚”“標準化操作間”建設(shè)。嚴格落實校(園)長陪餐制,推行大宗食品集中定點采購,守護師生“舌尖上的安全”。四是綜合治理成效日益顯現(xiàn)。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”,2023年新開通接入餐飲服務(wù)單位543戶。全面加強
農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管,登記備案流動餐車212輛,流動廚師238人。對美團、餓了么等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺行政約談6次。督促21家農(nóng)家樂整改存在的風(fēng)險隱患,強化培訓(xùn)、備案管理和現(xiàn)場監(jiān)管,提升農(nóng)家樂餐飲服務(wù)質(zhì)量。
(四)創(chuàng)新治理模式,不斷提升“食安**”創(chuàng)建質(zhì)效。一是重大活動餐飲安全保障有力有效。制定《**市重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作指南》,完成重大活動餐飲服務(wù)安全保障62場次,確保了各類活動順利舉辦。二是食品小作坊治理提檔升級。在食品小作坊綜合治理三年提升工作的基礎(chǔ)上,全力推進食品小作坊從“臟、亂、差”向“精、特、美”轉(zhuǎn)變,打造食品小作坊“****”升級版,示范性小作坊占全市小作坊的25.47%。三是農(nóng)村食品配送更加規(guī)范。探索實施“3341”監(jiān)管模式,對食品倉儲單位實行“五統(tǒng)一”管理,對企業(yè)配送車輛按照“五統(tǒng)一登記備案”。督促配送車輛配備車載電腦和車載打印機,隨車出具“電子一票通”,實現(xiàn)食品“來源可查、去向可追、質(zhì)量可控、責(zé)任可究”。四是食安示范創(chuàng)建成效明顯。堅持把放心消費與食品安全示范創(chuàng)建緊密結(jié)合,創(chuàng)建**老街、丹霞小鎮(zhèn)等示范街區(qū)21處,新樂、大潤發(fā)等示范商超200個,示范經(jīng)營戶達10154戶,切實營造了安全放心的消費環(huán)境。
(五)夯實基層基礎(chǔ),保障食品安全體系高效運轉(zhuǎn)。一是投入保障力度不斷加大。2023年市級投入食品安全相關(guān)經(jīng)費3398萬元。結(jié)合巡察整改,更新配置執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端、筆記本電腦等執(zhí)法(應(yīng)急)裝備215臺(件),新建罰沒物品保管倉庫一處。全市配備各類執(zhí)法車輛59臺(含電動車輛),基本滿足日常食品安全執(zhí)法檢查。二是社會共治格局逐步形成。聘請食品安全協(xié)管員845名、社會監(jiān)督員340名,將監(jiān)管觸角延伸到最基層。開展“食品安全宣傳周”“質(zhì)量月”等活動,傳播食品安全科普知識。加大食品安全信息公開力度,實施信用評定,推行負面清單、消費警示,暢通舉報投訴渠道,為社會監(jiān)督提供了便利條件。三是民生項目深入實施。全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)“隴上食安”建設(shè)全覆蓋。建成食品快速檢測室85個。深入推進食品安全“守查!睂m椥袆郁咔趾θ罕娎嫱怀鰡栴}專項整治。持續(xù)深化“我為群眾辦實事”,開展“你點我檢、你送我檢”等活動,不斷提高群眾對食品安全監(jiān)管工作的知曉率和滿意度。
二、正視問題、認清差距,增強創(chuàng)建工作的緊迫感和責(zé)任感
國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作開展以來,**市食品安全綜合治理取得了實實在在的成效。但對照人民群眾美好生活需要和食品安全要求,仍有一些不足和薄弱環(huán)節(jié),具體表現(xiàn)在:
(一)監(jiān)管責(zé)任落實存在差距。一是屬地管理責(zé)任還需加強。各級從黨委、政府層面研究解決食品安全工作實際困難和問題上相對較少。市、縣區(qū)
財政均沒有單獨預(yù)算食安城市創(chuàng)建工作經(jīng)費。食品安全工作考核權(quán)重過低【食品、藥品、質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)合計占高質(zhì)量發(fā)展實績考核權(quán)重的2%,高質(zhì)量發(fā)展實績考核占整體考核的60%】,督考作用發(fā)揮不夠明顯。二是干部包保責(zé)任落實還存在差距。包保領(lǐng)導(dǎo)干部對包保責(zé)任制不清楚、不了解,不知道去企業(yè)看什么、查什么,全市督導(dǎo)平均問題發(fā)現(xiàn)率僅為1.64%【全省平均3%】,包保督導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。三是部門協(xié)作有待加強。各級食藥安委辦牽頭組織開展重大專項工作、解決重點難點問題較少,成員單位之間信息通報、形勢會商、風(fēng)險交流、督促落實等機制未有效運行,一些部門單位對食品安全工作重視不足,不清楚自己的職責(zé),工作缺乏積極性和主動性。四是企業(yè)主體責(zé)任落實還有差距。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺少食品安全管理相關(guān)人才,在落實《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》方面“大打折扣”。雖然建立了管理制度、配備了食品安全總監(jiān)和安全員,但制度與企業(yè)不相符、人員與工作不相符等問題較為突出,制度落實流于形式。
(二)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接不到位。一是承諾達標合格證開具缺乏有效監(jiān)督。按照新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,承諾達標合格證開具分別由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社等生產(chǎn)主體開具;從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人開具(對收購農(nóng)產(chǎn)品進行混裝或分裝后銷售的);農(nóng)戶自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)立的區(qū)域或村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站點(村委會)開具。開具樣式由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一提供,開具主體自行印制并開具。開具主體眾多,開具不規(guī)范問題普遍存在,特別是一些中小生產(chǎn)經(jīng)營主體,受自身質(zhì)量意識和經(jīng)營條件制約,大多承諾依據(jù)為自我承諾,開展委托檢測、自我檢測和內(nèi)部質(zhì)量控制的相對較少;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查等手段進行監(jiān)督,無法做到全覆蓋,承諾的有效性無法保證。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)尚未實現(xiàn)全覆蓋。目前,全市各類商超、市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品,無法通過電子追溯二維碼實現(xiàn)源頭追溯,未形成完善的追溯鏈條。三是準入與準出銜接不到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門2023年農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率為99.5%,市場監(jiān)管部門抽檢合格率93.55%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在深入田間地頭抽檢過程中,避開農(nóng)藥使用安全間隔期,抽檢合格率相對較高,且抽檢時間與上市時間存在空隙,造成監(jiān)管上漏洞。四是市場自檢無法做到全覆蓋。進入市場前,市場按一定比例進行抽樣檢測,以**市場為例,目前有檢測人員2名,年檢各類樣品1.5萬余份,日均40余份,無法做到全覆蓋,且受人員、試劑、環(huán)境等因素影響,市場快檢的準確性不高,無法完全保障入市交易農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(三)重點領(lǐng)域仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一是食品加工環(huán)節(jié)。食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。中小食品企業(yè)多,作坊式食品企業(yè)多。受經(jīng)營理念和生產(chǎn)條件限制,一些企業(yè)負責(zé)人質(zhì)量控制意識淡薄,管理手段不科學(xué),不嚴格按照標準組織生產(chǎn)或生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵質(zhì)量控制不嚴、原材料進貨檢驗、索證索票制度不落實等問題依然存在。二是食品流通環(huán)節(jié)。一些冷鏈運輸車輛為降低運輸成本, ……(未完,全文共9961字,當前僅顯示3339字,請閱讀下面提示信息。
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