新時期全市消防救援應(yīng)急通信保障能力建設(shè)情況報告

目錄/提綱：……
一、新時期消防救援應(yīng)急通信工作的特點
（一）通信保障復(fù)雜程度提升
（二）通信保障任務(wù)對象與范圍擴(kuò)大
（三）應(yīng)急通信技術(shù)更新迭代加快
二、應(yīng)急通信保障隊伍現(xiàn)狀分析
一是保障環(huán)境日趨嚴(yán)峻
二是通信實戰(zhàn)經(jīng)驗不足
三是通信裝備物資短缺
四是應(yīng)急通信指揮機(jī)制亟待完善
五是應(yīng)急通信人才隊伍建設(shè)滯后
三、做好當(dāng)前通信保障工作措施的意見建議
一是健全保障方案，提高應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
二是常態(tài)開展演練，提升人裝協(xié)同能力
三是加強(qiáng)裝備建設(shè)，提升通信作戰(zhàn)能力
四是優(yōu)化器材模塊化，增強(qiáng)裝備攜行能力
五是強(qiáng)化人才培養(yǎng)，構(gòu)建專業(yè)保障隊伍
……
新時期全市消防救援應(yīng)急通信保障能力建設(shè)情況報告

近年來，國家高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，先后出臺了一系列政策法規(guī)，對應(yīng)急通信保障能力提出了明確要求�！丁�十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》中明確指出，要加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升應(yīng)急通信保障能力，確保在災(zāi)害事故發(fā)生時，能夠快速、準(zhǔn)確傳遞信息，為應(yīng)急救援提供有力支撐。應(yīng)急通信作為消防救援的“生命線”，是確保指揮順暢、救援及時的關(guān)鍵因素。然而，新時期消防救援應(yīng)急通信工作呈現(xiàn)出復(fù)雜程度提升、任務(wù)對象與范圍擴(kuò)大、技術(shù)更新迭代加快等特點，無疑給消防救援隊伍提出了新的要求。在此背景下，如何提高消防救援應(yīng)急通信保障能力，成為當(dāng)前滅火救援工作面前的重要課題。
一、新時期消防救援應(yīng)急通信工作的特點
我國消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)制以來，職能任務(wù)大幅拓展，在原有的火災(zāi)撲救和以搶救人員生命為主的搶險救援基礎(chǔ)上，重點向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合救援拓展，覆蓋了城鄉(xiāng)和森林草原火災(zāi)撲救以及洪澇、地震、地質(zhì)、臺風(fēng)、建筑坍塌、危化品泄漏等災(zāi)害事故救援各領(lǐng)域。因此對消防救援應(yīng)急通信工作提出了新的更高要求，使其呈現(xiàn)出一些新的特點。
（一）
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遮擋的要求很高，通信設(shè)備容易出現(xiàn)盲區(qū)，無法保證網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定和暢通。如何在“三斷”情況下開展通信保障顯得尤為重要。
二是通信實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。目前，大部分消防應(yīng)急通信保障隊伍只在常規(guī)環(huán)境、氣候下進(jìn)行日常實戰(zhàn)演練，然而在復(fù)雜多變的災(zāi)害現(xiàn)場，許多通信設(shè)備在救援時往往會出現(xiàn)各種各樣的技術(shù)問題，這就需要應(yīng)急通信人員具備臨時搶救的能力，而不應(yīng)該只停留在日常簡單裝備操作上。同時在滅火救援實戰(zhàn)中，受實際出動人數(shù)限制，通信保障人員少且工作較為繁瑣，通信保障人員分工不明確，未能完全按要求落實應(yīng)急通信保障響應(yīng)規(guī)程，災(zāi)害事故現(xiàn)場通信組織慌亂的情況還時有發(fā)生，對于統(tǒng)籌情報信息，偵察數(shù)據(jù)采集分析，提供情報支撐，分析現(xiàn)場需求以及關(guān)鍵信息采集分析等工作經(jīng)驗不足。
三是通信裝備物資短缺。當(dāng)前，**市消防救援支隊配備了衛(wèi)星便攜站3套、單兵圖傳11臺、4G布控球7部、衛(wèi)星電話14部，北斗有源終端5部、綜合定位系統(tǒng)2套、圖像自組網(wǎng)2套、小型偵查無人機(jī)14架，經(jīng)緯M300無人機(jī)1架等主戰(zhàn)裝備和手持臺、車載臺、骨傳導(dǎo)耳機(jī)等關(guān)鍵性通信裝備。因經(jīng)費(fèi)保障差異以及新老裝備迭代，各基層單位通信裝備種類、數(shù)量不一致，導(dǎo)致通信保障能力水平不高。通信器材運(yùn)輸車的性能也參差不齊，在復(fù)雜惡劣條件下需要的關(guān)鍵通信裝備難以快速運(yùn)達(dá)現(xiàn)場。惡劣復(fù)雜環(huán)境下開展消防救援工作，時間長，當(dāng)前各級配備通信裝備數(shù)量無法滿足長續(xù)航保障要求。
四是應(yīng)急通信指揮機(jī)制亟待完善。目前的消防應(yīng)急通信指揮層面普遍存在著分工不夠明確，層次較混亂，與其他部門缺乏協(xié)調(diào)配合等現(xiàn)象，備勤預(yù)警和分級響應(yīng)等應(yīng)急通信保障機(jī)制在實戰(zhàn)中也無法有效地實施。消防救援隊伍與各部門、各行業(yè)、各區(qū)域、各警種之間還未建立有效的聯(lián)勤聯(lián)動應(yīng)急通信組織機(jī)制，資源共享、信息反饋、遂行保障等協(xié)同工作還有待完善，快速反應(yīng)行動中的組織協(xié)調(diào)能力和各地通信部門的跨地區(qū)通信保障水平有待提升。此外，各職能單位間在日常也缺乏立足實際、著眼實戰(zhàn)的聯(lián)合演習(xí)演練，導(dǎo)致了救援實戰(zhàn)時各參戰(zhàn)單位不能做到積極協(xié)調(diào)聯(lián)動，無法形成有效的聯(lián)動通信體系。消防救援隊伍現(xiàn)有的調(diào)度權(quán)限，不明確的職責(zé)分工，欠缺溝通的協(xié)調(diào)聯(lián)動，并不完善的通訊保障機(jī)制，都使消防救援的指揮和調(diào)度工作舉步維艱。
五是應(yīng)急通信人才隊伍建設(shè)滯后。**市消防救援支隊共有通信類人員編制**人，支隊指揮中心**人，應(yīng)急通信與車輛勤務(wù)站4人，**特勤站、**站、**站、**站、**站、**站均3人，基層隊站共計18人。目前，支隊機(jī)關(guān)配備5人（2名干部、1名中級消防員士，3名初級消防士）；6個國家隊站配備13人（2名中級消防士，11名初級消防士）；另有政府專職通信人員18人（4個政府專職站12人，國家隊站6人）。目前許多單位應(yīng)急通信保障隊伍不穩(wěn)定，且部分單位缺乏中、高級技術(shù)崗位編制，專業(yè)技術(shù)骨干無法保留。支隊級應(yīng)急通信保障分隊大部分是由支隊指揮中心和應(yīng)急通信與車輛勤務(wù)站部分人員組成，日常承當(dāng)著接處警等事務(wù)性工作繁多，日常鉆研技術(shù)時間少，技術(shù)不足，業(yè)務(wù)不精；基層消防隊站通信崗位人員少、素質(zhì)低，缺乏責(zé)任心，不愿意潛下心來專研業(yè)務(wù)，不愿意勤學(xué)苦練，對近年來配發(fā)的大量高科技裝備操作不熟練，不能有效承擔(dān)本單位信息通信裝備使用、通信保障和運(yùn)維任務(wù)；基層消防隊站信息化崗位編制較少，通信員普遍缺乏上升渠道，且日常工作繁雜，大部分中、高級消防士不愿選擇通信崗位。另外，基層指揮員缺乏信息通信基礎(chǔ)專業(yè)能力；缺乏可持續(xù)、高水平的外部支撐團(tuán)隊，無法根據(jù)政策調(diào)整、需求變化和基層意見及時升級完善，導(dǎo)致系統(tǒng)后續(xù)生命力不足。
三、做好當(dāng)前通信保障工作措施的意見建議
一是健全保障方案，提高應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。各級消防救援隊伍要根據(jù)各類災(zāi)害事故的類型和等級，建立專常兼?zhèn)渫ㄐ疟Ｕ象w系，提前細(xì)化制定應(yīng)急通信保障方案、預(yù)案、響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范各類救援行動時期指揮調(diào)度、響應(yīng)機(jī)制、報告流程、人員調(diào)度、裝備攜行、組網(wǎng)方式等方面的工作流程，并在實際的應(yīng)急通信保障演練中完善補(bǔ)充，不斷提高保障方 ……（未完，全文共4020字，當(dāng)前僅顯示2117字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期全市消防救援應(yīng)急通信保障能力建設(shè)情況報告》）