新一輪國資改革背景下地方國有企業(yè)破除周期性發(fā)展難題的思考與探索

目錄/提綱：……
一、淺析新一輪國企改革發(fā)展的著力點
（一）把握核心競爭力
（二）聚焦增強核心功能
（三）注重效率與創(chuàng)新
（四）提升社會保障能力
二、國有企業(yè)改革發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)
（一）內(nèi)部挑戰(zhàn)
（二）外部隱患
三、破解國有企業(yè)發(fā)展周期性難題的有效路徑
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新一輪國資改革背景下地方國有企業(yè)破除周期性發(fā)展難題的思考與探索

2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關(guān)鍵之年,也是推進落實“十四五”規(guī)劃的攻堅之年。黨的二十大對加快建設(shè)中國式現(xiàn)代化作了全面的規(guī)劃,同時對深化國資國企改革提出了新的要求。當前,新一輪國資國企改革正步入深化提升的階段，改革的關(guān)鍵在于不斷提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點,打造現(xiàn)代化新國企。
本次交流將從地方國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的周期歷史過程與現(xiàn)狀分析進行綜合研判,以當前全國新一輪國資改革發(fā)展的成效為基本參考，在新時代經(jīng)濟不斷變革的背景下，探討國資改革與地方國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)深度融合的路徑和對策，這不僅有利于推動國企_的改革，也有利于地方經(jīng)濟和社會的良性發(fā)展。
一、淺析新一輪國企改革發(fā)展的著力點
（一）把握核心競爭力
把核心競爭力擺在增強國有企業(yè)經(jīng)營能力的突出位置，這是黨中央著眼于百年未遇之大變局提出的新要求，也是新時代賦予國企的新使命，對加快建設(shè)中國式現(xiàn)代化具有重大意義。核心競爭力這個概念最先是由美國學普拉哈拉德和哈默在《哈佛商業(yè)評論》中提出，公司核心競爭力，首先應該有助于公司進入不同的市場，成為公司擴大經(jīng)營的能力基礎(chǔ)；其次，核心競爭力的貢獻在于實現(xiàn)顧客最為關(guān)注的、核心的、根本的利益，而不僅僅是一些普通的、短期的好處；最后，公司核心競爭力應該是難以被競爭對手所復制和模仿的。
根據(jù)國內(nèi)外眾多學者的研究成果，核心競爭力公認的核心要義就是，難以被競爭對手復制和模仿的競爭能力和競爭優(yōu)勢。國有企業(yè)要在市場競爭中立于不敗之地、爭做一流企業(yè)，就必須擁有和提升難以被競爭對手復制和模仿的核心競爭能力。
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方面，推進監(jiān)管職能從管人管事管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變，這種更加注重基于出資關(guān)系對國有企業(yè)的監(jiān)管，涉及監(jiān)管理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管對象等多方位的變化，國資監(jiān)管機構(gòu)要在防止國有資產(chǎn)流失、提高監(jiān)管效率的前提下，保證國有企業(yè)作為一個獨立市場主體而自主運行。制度是運行的基礎(chǔ)，這兩方面制度創(chuàng)新決定了國有企業(yè)運行的活力和效率，是新時代國有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵。
（四）提升社會保障能力
積極履行社會責任是國企應盡的責任和義務，這是由國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和中國國情決定的。習近平總書記多次強調(diào)，國有企業(yè)要在擔當社會責任方面樹立良好形象。根據(jù)中國社會科學院編輯出版的《企業(yè)社會責任藍皮書》顯示，多年來，我國國有企業(yè)的社會責任得分明顯高于民企和外企。國有企業(yè)是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，必須服務和服從于國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會需求。因此，國有企業(yè)履行社會責任的著力點不是一成不變的，必須隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的變化進行相應調(diào)整。國有企業(yè)要做到更好地履行社會責任，就要急國家之所急，想百姓之所想，補短板，強弱項。需要指出的是，國企履行社會責任并不是把任何社會事務都攬過來。2023年的中央經(jīng)濟工作會議和2024年的政府工作報告都強調(diào)，“國企發(fā)展必須堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關(guān)系�！边@應該是新一輪國企改革發(fā)展的一個關(guān)鍵要求，也是一個重要方向。即需要在分類改革的基礎(chǔ)上，明確不同類型國有企業(yè)的社會定位及承擔責任，并在此基礎(chǔ)上進行精準考核和有效激勵。
二、國有企業(yè)改革發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)
（一）內(nèi)部挑戰(zhàn)
1._因素。這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是改革開放20年來，伴隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上以后，中國國民經(jīng)濟的發(fā)展趨向是市場化的，在市場化過程中，我國經(jīng)濟增長模式為非均衡性增長。這種非均衡導致非國有經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有經(jīng)濟相對“衰退”。國有企業(yè)是政治經(jīng)濟混合體，在公平上優(yōu)勢，在效率上是劣勢，這就決定了它在效率方面的先天不足：以公平為標準，這是國有企業(yè)長處，以效率為標準，這是國有企業(yè)的短處。因此,當我們價值選擇從公平優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率優(yōu)先，必然使國有企業(yè)揚“短”避“長”，國有企業(yè)先天效率不足的弱點暴露無遺。二是國有企業(yè)身兼行政職能與經(jīng)濟職能，這兩重職能在現(xiàn)實中難以割離，因此國有企業(yè)不可能完全做到政企分開，因此，國家對其所擁有資源使用的考慮與民營企業(yè)就不完全相同。私人企業(yè)一般遵循利潤最大化原則，而國有企業(yè)則需更多考慮多重目標的平衡：①政府及主管部門目標：一是要穩(wěn)定和落實社會責任；二是增長稅收。②職工目標:福利與薪水最大化;③理論上的企業(yè)目標利潤最大化。
2.組織構(gòu)架因素。一個企業(yè)組織架構(gòu)的設(shè)置，應當以滿足工作需求的最優(yōu)設(shè)置，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是否科學、有效設(shè)置將直接影響企業(yè)的執(zhí)行效率和經(jīng)營成果。一方面部分國企機構(gòu)設(shè)置存在結(jié)構(gòu)鏈條長、管理效率下降、內(nèi)部分工粗放問題，造成管理困難，工作效率低下，難以形成協(xié)同效應。另一方面存在盲目擴張經(jīng)營規(guī)模、不同國企之間出現(xiàn)業(yè)務交叉、同質(zhì)化嚴重的情況，造成嚴重的資源浪費和惡性競爭。
3.發(fā)展戰(zhàn)略因素。戰(zhàn)略布局過程也就是一系列問題的思維和決策過程。它注重的是效能，對決策速度要求不嚴格。而戰(zhàn)略實施則是在行動中管理和運用力量的過程，對眾多的利益關(guān)系進行調(diào)整，包括制定年度發(fā)展目標和各種政策，配置企業(yè)資源、實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、建立激勵機制等，它更注重實旋的效率和速度。國有企業(yè)戰(zhàn)略制定者和實施者是統(tǒng)一的，這在客觀上加大了戰(zhàn)略實施的風險—企業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)導人的改變可能引起發(fā)展戰(zhàn)略的改變，而現(xiàn)實情況下，許多國企領(lǐng)導更換頻繁，這種朝令夕改、短期觀念的發(fā)展戰(zhàn)略不利于企業(yè)的長期發(fā)展。另外，國有企業(yè)與非國有企業(yè)在戰(zhàn)略實施中的重要區(qū)別在于內(nèi)部決策機制上。國有企業(yè)的性質(zhì)和特點要求關(guān)系企業(yè)發(fā)展的任何重大決策都要由職代會、上級部門審核通過。不可否認，這一制度在一定程度上維護了職工的利益，但企業(yè)卻因此花費了大量的成本，使企業(yè)有限的資源得不到優(yōu)化配置，造成決策速度慢，市場早被競爭對手搶占的后果。
4.人才因素及激勵政策。人才是國企發(fā)展的關(guān)鍵，正確選人用人是確保國企良好運營的重要環(huán)節(jié)。一方面現(xiàn)目前部分國企存在選人用人程序不規(guī)范、缺乏多元化的科學評價體系等問題，造成工作人員自身學歷、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗和崗位要求相去甚遠，導致其不能快速進入崗位角色，造成公司需要負擔大量的培訓成本，直接影響公司運轉(zhuǎn)的效率和質(zhì)量。另一方面部分國有企業(yè)績效激勵體系不完善、績效考評主觀化導致員工工作熱情減退，履職盡責能力下降，造成企業(yè)低效運營。此外，部分國有企業(yè)培訓發(fā)展機制滯后、缺乏專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和良好職業(yè)晉升機制，同樣導致人才流失，嚴重影響企業(yè)的生命周期。
（二）外部隱患
1.歷史因素。在計劃經(jīng)濟時期，國民經(jīng)濟計劃如生產(chǎn)、流通、分配、消費、投資等計劃的實施均是依靠在各地區(qū)占據(jù)主導地位的國有企業(yè)按照商品使用價值分類統(tǒng)一完成，這造成國有企業(yè)所經(jīng)營的領(lǐng)域過大、過寬。而隨著經(jīng)濟_改革序幕的拉開，市場機制逐漸完善，整個國民經(jīng)濟的增長模式發(fā)生根本變化，民營經(jīng)濟一躍成為經(jīng)濟發(fā)展的大頭，國有企業(yè)表現(xiàn)出面臨新舊_轉(zhuǎn)軌的不適應，主要表現(xiàn)在三個方面：一是由原來的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，因此一些重工業(yè)國企未來得及及時轉(zhuǎn)變思路，導致虧損偏高。二是經(jīng)濟增長從供給約束型轉(zhuǎn)向市場需求導向型。許多國有企業(yè)的老一派“等就要”依賴思想嚴重，不主動積極進行市場預洲、調(diào)研，對市場需求變化無所適從，產(chǎn)品不適銷對路，大量積壓。三是經(jīng)濟增長從速度型轉(zhuǎn)向效益型，市場經(jīng)濟是節(jié)約型經(jīng)消。追求以較少的投入獲得較多的產(chǎn)出，要求節(jié)省物化勞動，提高人力、物力的精細化管理水平。但就目前許多國有企業(yè)而言，總是存在著解決不掉的難題，即投入多，產(chǎn)出少。
2.政策性因素。當前，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨很多困 ……（未完，全文共6697字，當前僅顯示3087字，請閱讀下面提示信息。收藏《新一輪國資改革背景下地方國有企業(yè)破除周期性發(fā)展難題的思考與探索》）