關(guān)于畜禽污染資源化利用情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)畜禽污染資源化利用的意義
（一）這是貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署的需要
（二）這是打造“秸稈變?nèi)狻濒咔f(wàn)頭肉牛工程的需要
（三）這是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要
二、畜禽污染資源化利用推進(jìn)情況
一是利用水平不斷提升
二是收儲(chǔ)運(yùn)體系不斷健全
三是資金投入不斷加大
四是利用模式不斷創(chuàng)新
三、下步打算及努力方向
（一）要始終堅(jiān)持保供給、保生態(tài)的根本任務(wù)不動(dòng)搖
（二）要始終堅(jiān)持重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行的根本出路不動(dòng)搖
（三）要始終堅(jiān)持收儲(chǔ)運(yùn)體系和運(yùn)營(yíng)管理的根本方式不動(dòng)搖
（四）要始終堅(jiān)持扶持引導(dǎo)、疏堵結(jié)合的根本導(dǎo)向不動(dòng)搖
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關(guān)于畜禽污染資源化利用情況的調(diào)研報(bào)告

按照《**省畜牧業(yè)管理局關(guān)于大興調(diào)查研究的實(shí)施方案》的要求，結(jié)合全省畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，集中利用一周時(shí)間，綜合采取深入養(yǎng)殖場(chǎng)和牧業(yè)公司、座談調(diào)研等方式，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽污染資源化利用進(jìn)行了深入調(diào)研，形成此調(diào)研報(bào)告。
一、推進(jìn)畜禽污染資源化利用的意義
（一）這是貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署的需要。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度提出明確要求。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。中央的決策部署、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，為加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用指明了方向、提供了遵循。
（二）這是打造“秸稈變?nèi)狻濒咔f(wàn)頭肉牛工程的需要。省政府印發(fā)了《**省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到“十四五”末，全省肉牛養(yǎng)殖量要達(dá)到1000萬(wàn)頭。按照土地承載力測(cè)算，我省可以承載2100萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖。要立足農(nóng)業(yè)大省的基礎(chǔ)和“先天優(yōu)勢(shì)”，堅(jiān)定不移地走
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累計(jì)整合資金1.37億元，2022年全省利用黑土地保護(hù)項(xiàng)目還田有機(jī)肥149.6萬(wàn)噸、畜禽堆漚肥89.56萬(wàn)噸。做法得到財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局將**省做法向全國(guó)推廣。四是利用模式不斷創(chuàng)新。組織召開(kāi)全省畜禽糞污就地就近肥料化還田利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，印發(fā)《**省畜禽糞污資源化利用技術(shù)手冊(cè)》3萬(wàn)余冊(cè)，開(kāi)展線(xiàn)上培訓(xùn)近30萬(wàn)人次；通過(guò)“政研企農(nóng)”聯(lián)動(dòng)，在畜禽養(yǎng)殖密集村集中開(kāi)展低成本、可復(fù)制的糞污就地就近還田利用試點(diǎn)，集成推廣堆漚還田、黑膜沼氣等10余種成熟技術(shù)模式，有效解決了糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題。
但在調(diào)研中，通過(guò)與養(yǎng)殖場(chǎng)主、牧業(yè)公司負(fù)責(zé)人、養(yǎng)殖戶(hù)近距離溝通和平時(shí)掌握了解，畜禽污染資源化利用仍有一些問(wèn)題亟待解決，徹底根治。
（一）從畜禽發(fā)展階段看，近年來(lái)，省委、省政府制定出臺(tái)一系列含金量較高的扶持畜禽發(fā)展政策舉措，畜禽養(yǎng)殖總量不斷增加，糞污的產(chǎn)生量也不斷累積增加，特別是近年來(lái)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律法規(guī)等硬約束相繼出臺(tái)，加之中央和省生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐，長(zhǎng)期積累的畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題越發(fā)凸顯出來(lái)。
（二）從畜禽生產(chǎn)方式看，當(dāng)前畜牧業(yè)傳統(tǒng)分散的養(yǎng)殖方式仍占主體，散養(yǎng)比重較高，散養(yǎng)戶(hù)大多在房前屋后飼養(yǎng)畜禽，散養(yǎng)密集區(qū)是形成面源污染的重要隱患，群眾舉報(bào)糞污亂堆亂放影響環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，中部地區(qū)養(yǎng)殖大縣村屯糞污亂堆亂放、臭氣熏天問(wèn)題依然嚴(yán)峻。
（三）從糞污處理水平看，各地涌現(xiàn)出多種針對(duì)不同畜種、不同養(yǎng)殖規(guī)模的糞污處理模式，但真正大面積推廣的經(jīng)濟(jì)高效的處理模式不多。由于技術(shù)模式不成熟、不完備，過(guò)度依靠政府項(xiàng)目扶持等原因，沒(méi)有形成工作合力，糞肥資源化利用出口不夠通暢。
（四）從各地重視程度看，按照國(guó)家和省里考核辦法，市縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志每年要至少組織召開(kāi)2次專(zhuān)題會(huì)議，個(gè)別市縣沒(méi)有落實(shí)到位。鄉(xiāng)村兩級(jí)在散養(yǎng)糞污治理上的屬地管理責(zé)任還沒(méi)有壓實(shí)壓到位。部分市縣畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)用體系尚未建成，已建成的設(shè)備設(shè)施運(yùn)行效率不足30%，有的長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。
（五）從資金使用效率看，目前，全省22個(gè)畜禽糞污整縣（市）推進(jìn)項(xiàng)目中，有兩個(gè)縣市逾期未完工，三個(gè)縣市未按計(jì)劃完成支付，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黃牌警告通報(bào)，兩個(gè)縣市未開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目后續(xù)資金被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部暫停撥付。
三、下步打算及努力方向
在中央關(guān)注、群眾關(guān)心、行業(yè)關(guān)切的大背景下，全域統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽糞污資源化利用已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒咔f(wàn)頭肉牛工程必須要過(guò)的一道關(guān)口，要統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)生態(tài)兩大目標(biāo)，以糞污綜合利用為核心強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)要把握好四個(gè)方面問(wèn)題。
（一）要始終堅(jiān)持保供給、保生態(tài)的根本任務(wù)不動(dòng)搖。要切實(shí)提高知法懂法守法意識(shí)，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，壓緊壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任。在規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)源頭減量、過(guò)程控制和末端利用各環(huán)節(jié)的全程指導(dǎo)。綜合采取強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管、活用“三單一話(huà)”等方式，達(dá)到查處一案、警示一片、治理一域的效果。在小散養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持一村一策、一戶(hù)一案的原則，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)建設(shè)實(shí)用、低成本的畜禽糞污暫存設(shè)施，或者建設(shè)村屯集中堆放設(shè)施，解決糞污堆漚發(fā)酵問(wèn)題，根治糞污亂堆亂放現(xiàn)象。總之，必須科學(xué)把握畜禽糞污資源化利用推進(jìn)的節(jié)奏，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，也更不能片面強(qiáng)調(diào)畜禽養(yǎng)殖污染治理，超越現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際。
（二）要始終堅(jiān)持重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行的根本出路不動(dòng)搖。畜禽糞污是可降解、可利用的資源，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出主要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜做好技術(shù)模式推廣應(yīng)用，確保低成本、易操作、能見(jiàn)效。在源頭減量上，要積極參與國(guó)家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，培育一批具有示范帶動(dòng)作用的樣板企業(yè)。要鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)加快設(shè)施化建設(shè)，普及推廣節(jié)水設(shè)備設(shè)施，從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量。在過(guò)程控制上，要嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖投入品使用，加強(qiáng)飼料及飼料添加劑生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理,依法嚴(yán)厲打擊違法行為。 ……（未完，全文共4169字，當(dāng)前僅顯示2196字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于畜禽污染資源化利用情況的調(diào)研報(bào)告》）