新時期消防救援檔案工作問題與對策

目錄/提綱：……
一、總隊檔案管理現(xiàn)狀
（一）檔案存量情況
（二）檔案制度情況
（三）檔案硬件情況
二、存在問題和成因
（一）歷史積弱以致檔案工作起步維艱
（二）輕視輕慢以致檔案工作虛化空轉(zhuǎn)
（三）人才匱乏以致檔案工作低質(zhì)徘徊
（四）檔案缺失以致違法敗訴風(fēng)險高懸
三、改進對策建議
（一）普及依法治檔的法治意識
（二）健全規(guī)范管檔的基礎(chǔ)要素
（三）落實全程歸檔的有機銜接
（四）加強人才興檔的隊伍建設(shè)
……
新時期消防救援檔案工作問題與對策

消防救援檔案，是指消防救援人員在應(yīng)急搶險救援、滅火行動、監(jiān)督執(zhí)法、隊伍建設(shè)、后勤裝備管理等公務(wù)活動中形成的，具有保存價值的各種形式、載體的歷史記錄。它具有以下三個鮮明特征：從檔案主體看，各級消防救援機構(gòu)是改革轉(zhuǎn)制后消防救援檔案工作的制作和保管主體，也是武警、公安時期消防部隊檔案的保管主體。其中，綜合辦公部門是消防救援檔案管理的主體，而隊伍所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員是消防救援檔案形成與保護的主體。從歷史脈絡(luò)看，消防救援檔案雖誕生于國家綜合性消防救援隊伍成立之時，但與武警、公安時期消防部隊檔案有著不可割裂的時空延續(xù)性，特別是在消防救援檔案規(guī)則尚未出來的窗口期，消防救援檔案應(yīng)沿襲原消防部隊檔案規(guī)則。從檔案作用看，消防救援檔案工作是消防救援工作的重要基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)之一，其繁雜的整理制作任務(wù)都在當(dāng)下，而作用發(fā)揮往往都在未來某個不確定時刻，甚至可能有的檔案從始至終不會被激活。
以上特征，決定了消防救援檔案工作具體很強的整體性、長期性、幕后性。由于武警、公安時期*消防部隊檔案意識不強、基礎(chǔ)薄弱、人員匱乏，新時期消防救援檔案先天不足問題凸顯，
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隊相應(yīng)制定檔案管理規(guī)定，或執(zhí)行總隊檔案管理規(guī)定。
（三）檔案硬件情況。武警、公安時期，由于文書檔案全部移交，加之原消防部隊營房建設(shè)中無檔案庫房標準，總隊僅在距離機關(guān)11公里遠的戰(zhàn)保基地裝備樓建設(shè)了一個約290平方米的檔案資料室。改革轉(zhuǎn)制后，總隊結(jié)合檔案管理要求，結(jié)合原址改建，改造了一個新檔案室，面積約790平方米，相應(yīng)配備了消防、恒溫恒濕、進出_、視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，并增設(shè)了4個用于檔案管理、整理的業(yè)務(wù)用房。各支隊僅有1個支隊建成檔案室，1個支隊綜合檔案室在建，其余均無綜合檔案庫房。
二、存在問題和成因
（一）歷史積弱以致檔案工作起步維艱。歷史時期消防檔案工作專人不專、制度失靈，長期無人監(jiān)督、失控漏管，未建立成體系運轉(zhuǎn)的良性機制，以致改革轉(zhuǎn)制后，難以明晰找準消防救援檔案工作的正軌，起步幾乎面臨一片空白。一是檔案庫房條件不足。至2020年啟動改造前，原庫房恒溫恒濕系統(tǒng)、遮光系統(tǒng)早已失效，消防水系統(tǒng)穿越庫房，庫房內(nèi)外積灰嚴重、門洞大開，檔案“十防”設(shè)施全部癱瘓。同時，由于原庫房檔案存儲載體使用“密集架+文件柜+貨架”形式，容量受限�？傟爢痈脑旌�，新庫房雖然面積擴容，可存放10萬盒四公分標準檔案盒，但由于倉庫改建、承重先天條件受限，只能選用手動密集架解決方案，且?guī)旆空诠�、保溫等性能不高，檔案“十防”要求難以達到，智能化管理手段也難以應(yīng)用。二是存量“檔案”狀態(tài)不佳。從改造過程中搶救性整理情況看，原有在庫成卷的檔案以原有處室為單位，成箱無序堆放，老舊發(fā)黃、水漬污染、缺卷少頁等情況普遍；未成卷圖紙等資料占一半以上比重，無法接收進入新庫房，只能暫時堆積于其他功能庫房；令人匪夷所思的是，甚至還有大量老舊廢棄的固定資產(chǎn)存于其中，檔案庫房儼然淪為廢品倉庫，其余庫存檔案資料管理狀態(tài)可想而知。三是遺留檔案逐年消逝。從歷史檔案整理情況看，原有文書檔案只涵蓋發(fā)文，收文、會議、報表、記錄本等其他重要文書檔案均未及時收集整理，仍零散存于機關(guān)本部；業(yè)務(wù)檔案中，僅原建審、驗收消防監(jiān)督檔案整理相對齊全（仍有缺失），原重點、技術(shù)消防監(jiān)督檔案未成卷或缺失較多，其余反映作戰(zhàn)訓(xùn)練、政治工作、后勤工作的檔案基本未見。這些未整理的檔案，有的存于機關(guān)處室文件柜，有的存于個人辦公電腦，有的甚至被個人占用不還，隨著原經(jīng)辦人、知情人的陸續(xù)調(diào)離，各類珍貴的檔案資料正逐漸消失，且再難以找回。
（二）輕視輕慢以致檔案工作虛化空轉(zhuǎn)。從消防救援檔案定義來看，消防救援檔案的內(nèi)涵十分豐富，一定意義上可以認為，只要有公（勤）務(wù)活動，就一定有消防救援檔案。但由于各級普遍缺乏重視，檔案工作存在感不強甚至是“透明”。從管理層面看，檔案工作難出成績，產(chǎn)生的影響又在將來，還動輒要錢要人要地要物，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部在統(tǒng)籌安排工作日程時，自然將檔案工作置于一邊，甚至干脆擱置，以“擊鼓傳花”方式留待后任解決。以最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的機關(guān)檔案庫房為例，有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為，機關(guān)本部以外已經(jīng)有一個檔案室，機關(guān)本部無需再建；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為，檔案庫房內(nèi)的檔案“不值錢”，公用經(jīng)費又緊張，不必要“浪費”資金落實恒溫恒濕；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為，檔案進了庫房以后，只要鎖好就萬事大吉，無需專門配人管理。從執(zhí)行層面看，普遍存在檔案工作認識不清、責(zé)任不清問題，對檔案與資料的概念模糊，對個人歸檔責(zé)任與檔案部門管理責(zé)任認識不足，相應(yīng)的考核與監(jiān)督機制缺乏，導(dǎo)致檔案工作長期被束之高閣。在日常工作中，一些重要會議和重要文件在籌備實施過程中，不論是開會研究，還是發(fā)文宣慣，可謂上下關(guān)注、聲勢浩大，但會議一結(jié)束、文件一下發(fā)，草草發(fā)一網(wǎng)站信息就萬事休矣，再無人關(guān)心和部署會議文件材料的收集整理工作，盡管檔案管理部門提醒，相關(guān)經(jīng)辦人往往以工作忙、來不及、等一等為理由推脫，時間一長，自然不了了之。其中，尤為需要關(guān)注的是，由于長期檔案法治意識的缺失，一些人員誤將工作中產(chǎn)生的各類文件、圖像、影像、書籍、日志等檔案資料打上個人版權(quán)印記，不按規(guī)定向繼任者和檔案部門移交，甚至出現(xiàn)調(diào)任、離任前將個人工作資料全 ……（未完，全文共6112字，當(dāng)前僅顯示2146字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期消防救援檔案工作問題與對策》）