新時期高層住宅建筑消防安全現(xiàn)狀及優(yōu)化管理對策

目錄/提綱：……
一、高層住宅建筑消防安全現(xiàn)狀分析
二、制約高層住宅建筑消防安全管理難點問題剖析
4、未設(shè)立維修基金或維修基金無法正常使用是最大瓶頸
三、高層住宅建筑消防安全優(yōu)化管理對策
（一）抓住關(guān)鍵對象，在責權(quán)同步、管治同頻上形成合力
（二）立足本質(zhì)安全，在人技術(shù)同防、疏堵結(jié)合上破題攻堅
（三）聚焦群防群治，在宣教結(jié)合、防消聯(lián)勤上守牢防線
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新時期高層住宅建筑消防安全現(xiàn)狀及優(yōu)化管理對策

摘要:通過對高層住宅建筑消防安全現(xiàn)狀分析，結(jié)合火災發(fā)展規(guī)律，研究總結(jié)消防監(jiān)督執(zhí)法和火災防范要點，并提出了“抓住關(guān)鍵對象、立足本質(zhì)安全、聚焦群防群治”的高層住宅建筑消防安全優(yōu)化管理對策。
關(guān)鍵詞：城市高層住宅建筑　消防安全　優(yōu)化管理

高層住宅建筑是經(jīng)濟社會進步發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。因其具有節(jié)約城市土地，縮短建筑工期，減少市政投資，加快城市建設(shè)等優(yōu)點，所以在城市化建設(shè)的進程中，城市規(guī)劃與設(shè)計更傾向于選擇高層住宅建筑，以解決和應對城市用地緊缺、住房緊張的問題。但任何事物都具有兩面性，近年來的火災案例和工作實踐都表明，高層住宅建筑的樓層高、電氣線路復雜、人員密集、用電設(shè)備多等特點不僅極易滋生各種不確定因素，由此產(chǎn)生的各類消防安全隱患問題也是監(jiān)督執(zhí)法的一大挑戰(zhàn)。此外，高層住宅建筑火災因其撲救難度大、易造成大量人員傷亡和重大經(jīng)濟損失更是被喻為世界性消防難題。面對發(fā)展的必然和現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，如何提升高層住宅建筑消防治理“繡花”功夫，精準防范化解重大火災事故風險，為城市的高質(zhì)量發(fā)展和人民對美好生活的期待提供強力的消防安全保障，是我們亟待破解的現(xiàn)實課題。
一、高層住宅建筑消防安全現(xiàn)狀分析
1．高層住宅建筑數(shù)量情況。據(jù)統(tǒng)計，近10年來，我國高層建筑年增長率達到了8.0%，是世界年均增長率的2.5倍。截止2023年，**市已建成各類高
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是引發(fā)火災的主要因素。從火災隱患排查上看，消防通道堵塞、固定消防設(shè)施損壞是突出問題。對此，深入研究分析高層住宅建筑消防安全管理難點問題，對有效防范和處置高層住宅建筑火災事故有著重大現(xiàn)實意義。
二、制約高層住宅建筑消防安全管理難點問題剖析
1．管理主體邊界不清、責任不明晰是最大矛盾。高層住宅建筑消防安全管理涉及街鎮(zhèn)、社區(qū)居委、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多個單位，但各自都側(cè)重公共區(qū)域管理且職責交叉、管理權(quán)限有限，尚未形成明確且統(tǒng)一的管理部門或議事組織機構(gòu)，有的雖然形式上設(shè)有管理部門，但相互之間責任不清楚，任務(wù)不明確，在消防設(shè)施改造、消防設(shè)施維修、打通“消防生命通道”等關(guān)鍵事項上容易出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象。在落實室內(nèi)消防安全管理責任時，有的住宅物業(yè)使用人（業(yè)主）缺少法律約束和政策引導，權(quán)利與義務(wù)分不清，法律法規(guī)意識差，自主管理能力差，認為消防安全管理就是政府或物業(yè)企業(yè)的事，和自己無關(guān)，造成違章搭建、占用通道、“居改非”、違法出租甚至群租問題時有發(fā)生。因此，各方對于消防安全工作都只是掛在嘴上，沒有真正有效落實，以致消防安全隱患未能得到及時有效整改，積少成多、養(yǎng)癰成災。
2．固定消防設(shè)施缺位、失效是最大隱患。一些始建年代在《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》頒布之前的高層住宅建筑，火災、煙霧報警、噴淋等消防設(shè)施存在盲區(qū)、消防水箱用水量不符合現(xiàn)行規(guī)范要求。在施工設(shè)計方面，這一些建筑原有的火災設(shè)防標準與現(xiàn)行規(guī)范要求存在不少差距，其自身抵御火災能力存在先天性短板。在日常管理方面，還屢屢出現(xiàn)住宅物業(yè)管理公司對消防設(shè)施的定期檢測和維修保養(yǎng)制度落實不到位，導致消防設(shè)施運行不正常的現(xiàn)象。比如：有的高層住宅建筑消防水泵運行不正常、室內(nèi)消火栓壓力不足，消防水泵的管道、閥門等銹蝕；有的燈光疏散指示標志和應急照明損壞，結(jié)果導致火災報警控制器無法發(fā)揮其作用。對于以上情況，有些管理單位不及時排除故障，恢復正常工作狀態(tài)，而是聽之任之，導致本就有限的消防設(shè)施也不能發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。
3．業(yè)主不良行為和生活陋習是最大阻礙。有的業(yè)主隨意更改建筑結(jié)構(gòu)，如為增加居住使用面積，一次性購買兩戶，并擅自破壞防火墻等結(jié)構(gòu)將兩戶打通；有的業(yè)主在進行住宅裝修時，為了增加室內(nèi)的采光面積，通常采取改變窗戶類型方式將原有的窗檻墻拆除，改造為落地窗，破壞了豎向防火分隔結(jié)構(gòu)。由于高層住宅建筑建造時的設(shè)計理念跟不上經(jīng)濟發(fā)展速度，配套停車位嚴重不足，私家車停放混亂，部分建筑消防車道、滅火救援登高場地被占用現(xiàn)象普遍。有的業(yè)主習慣性在樓梯通道和安全出口堆放物品、違規(guī)停放電動自行車。
4、未設(shè)立維修基金或維修基金無法正常使用是最大瓶頸。部分高層公共建筑在建造時未設(shè)立維修基金，無法對老化、癱瘓的消防設(shè)施進行更換，而部分物業(yè)管理單位只注重經(jīng)濟效益，不注重消防安全投入，對消防設(shè)施老化現(xiàn)象能拖則拖，不及時維修更換，也不愿意承擔維修的職責。部分高層住宅建筑雖然在建造時設(shè)立了維修基金，此類建筑一旦消防設(shè)施需要維修，動用維修基金，必須經(jīng)過業(yè)委會同意才可使用，由于業(yè)主眾多，很難達成一致意見，雖然相關(guān)規(guī)定對于消防部門確定為重大火災隱患的單位可以立即動用維修基金對消防設(shè)施進行維修和更換，但如果業(yè)委會不蓋章同意使用維修基金，規(guī)定只是停留在紙上的規(guī)定，很難落到實處，造成消防設(shè)施維修項目實施進程一拖再拖。
5．業(yè)主安全意識薄弱、消防從業(yè)人員素質(zhì)不高是最大短板。部分業(yè)主對消防安全工作不理解、不支持，明知一些消防違法行為已經(jīng)對公共安全造成了威脅，但出于工作和生活便利性考慮，依舊對違規(guī)行為聽之任之，對相關(guān)行為的制止存在抵觸和規(guī)避的心理。部分物業(yè)管理單位為減少開支，精簡人員，其從事消防工作的人員大多身兼數(shù)職或直接由保安兼任，普遍未受過正規(guī)的消防管理技能培訓，且絕大多數(shù)屬于臨時雇傭性質(zhì)，消防安全的意識與技能差。甚至有個別保安認為自己只是“看大門”的，消防工作與自己無關(guān)，對火災抱著僥幸心理，認為只要平時多注意就能杜絕火災，麻痹思想尤為突出。
6．高層外保溫（裝飾）材料是最大隱憂。自2009年《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》出臺，到最新的《建筑防火規(guī)范》（2018年版）頒布，高層住宅建筑外保溫裝飾材料的定義和防火設(shè)計規(guī)范實現(xiàn)了從無到有、從模糊到明確過程。規(guī)范的持續(xù)完善是好的，但往往在落地的時候會出現(xiàn)一些意想不到的情況。以**區(qū)為例，在排摸出的1465幢高層住宅建筑中，就發(fā)現(xiàn)有363幢使用外保溫（裝飾）材料，但其中65個小區(qū)，264幢建筑建成于2009年之前（見表2），這些外保溫（裝飾）材料的燃燒性能至今難以確定。如果在設(shè)計、施工過程中存在材料燃燒性能不達標、幕墻空腔和防火分隔不到位等問題，將給高層建筑消防安全帶來風險，也將大大增加高層住宅建筑排煙及滅火救援難度。比如：2009年北京“2·9”央視新址工地火災、2010年**“11·15”膠州路公寓樓火災、2011年沈陽“2·3”皇朝萬鑫酒店火災、20 ……（未完，全文共7506字，當前僅顯示2635字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期高層住宅建筑消防安全現(xiàn)狀及優(yōu)化管理對策》）