調(diào)研報(bào)告：乘勢而為 主動融入“百千萬”工程打通基層消防安全治理最后一公里

目錄/提綱：……
一、調(diào)研背景
二、關(guān)于“數(shù)字消防”
三、監(jiān)督管理體系分析
（一）*市基本情況
（二）消防執(zhí)勤實(shí)力
（三）全市監(jiān)督執(zhí)法力量概況
（四）部門聯(lián)動治理情況
四、火災(zāi)形勢分析
五、消防安全隱患分析
（一）突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患多
（二）消防安全意識素質(zhì)普遍缺乏
六、消防數(shù)字技術(shù)應(yīng)用需求分析
（一）引入數(shù)字技術(shù)促使政府領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力
（二）引入數(shù)字技術(shù)促使部門監(jiān)管更加精準(zhǔn)有效
（三）引入數(shù)字技術(shù)促使單位管理更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
（四）引入數(shù)字技術(shù)促使全民素質(zhì)更加匹配需求
七、運(yùn)用大數(shù)據(jù)破解當(dāng)前消防安全治理困境的對策
（一）突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，狠抓源頭治理，培養(yǎng)科技信息化的思維意識
（二）突出問題導(dǎo)向，豐富管理手段，強(qiáng)化消防監(jiān)督信息化的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用
（三）突出服務(wù)導(dǎo)向，完善技術(shù)措施，提升為群眾辦實(shí)事的服務(wù)質(zhì)量
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調(diào)研報(bào)告：乘勢而為 主動融入“百千萬”工程打通基層消防安全治理最后一公里

一、調(diào)研背景
“完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型�！绷�(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中就提高公共安全治理水平提出明確要求，進(jìn)一步指明了消防安全治理的改進(jìn)方向和前進(jìn)目標(biāo)。如今，在新時代發(fā)展背景下，消防安全治理已加快進(jìn)入“云時代”，大數(shù)據(jù)技術(shù)也為防火監(jiān)督全鏈條管理工作提供了路徑優(yōu)化的作用。將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入火災(zāi)防范工作中，是新時期創(chuàng)建和諧消防安全環(huán)境的必然途徑，是提高辦公效率、實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的高效通道，是強(qiáng)化消防監(jiān)督管理能力和提高公眾服務(wù)的重要介質(zhì)，是提升火災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)度的重要依據(jù)，是提升消防宣傳水平的有效平臺。筆者結(jié)合當(dāng)前*市火災(zāi)防范工作呈現(xiàn)的短板及消防工作高質(zhì)量發(fā)展的方向，調(diào)研論證既有數(shù)字化平臺運(yùn)行效能，也為下一步擴(kuò)展內(nèi)容提出建議，探索構(gòu)建科學(xué)高效可持續(xù)的數(shù)字監(jiān)管路子。
二、關(guān)于“數(shù)字消防”
我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和*年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱將數(shù)字政府建設(shè)單列為一章進(jìn)行部署，國務(wù)院**年專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，擘畫“數(shù)字政府”宏偉藍(lán)圖。應(yīng)急管理部于**年編制實(shí)施信息化建設(shè)發(fā)展四年規(guī)劃，王祥喜部長上任伊始就強(qiáng)調(diào)“要用信息化推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化”。消防救援局根據(jù)應(yīng)急管理
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元，排名全省第*位，商事主體*萬余家。
（二）消防執(zhí)勤實(shí)力。目前，全市共有在編*個縣（市、區(qū)）消防救援大隊(duì)，*個消防救援站，*個應(yīng)急通信與車輛勤務(wù)站，*個已使用未納編消防救援分站和*個執(zhí)勤點(diǎn)。消防執(zhí)勤車輛**輛，舟艇**艘，配備各類消防器材*萬余件（套），另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)*個，企業(yè)專職消防隊(duì)*個和微型站*個，除消防救援站與專職消防隊(duì)建設(shè)接處警調(diào)度平臺外，微型站、志愿隊(duì)均未建設(shè)并納入線上調(diào)度體系。
（三）全市監(jiān)督執(zhí)法力量概況。支隊(duì)機(jī)關(guān)設(shè)有*個與防火工作相關(guān)的科室，其中法制、火調(diào)、科技、宣傳等工作合并設(shè)立綜合指導(dǎo)科，其余社會面防火指導(dǎo)、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督等由防火監(jiān)督科承擔(dān)。基層設(shè)有監(jiān)督執(zhí)法崗位的大隊(duì)共有*個，執(zhí)法干部編制*人，實(shí)有執(zhí)法干部v人，缺編*人，缺編率*.*%，大隊(duì)普遍只有**名消防監(jiān)督執(zhí)法干部，監(jiān)管服務(wù)對象為*萬余家商事主體與*萬人，擔(dān)負(fù)著社會單位消防監(jiān)督抽查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防宣傳教育以及消防安全專項(xiàng)整治、基層網(wǎng)格化消防管理等社會化消防工作職責(zé)。近年來，大型綜合體、高層建筑、�；髽I(yè)逐年增多，重大活動多、專項(xiàng)工作多、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴多，火災(zāi)形勢逐年嚴(yán)峻，人員少、工作量大，消防監(jiān)督執(zhí)法力量配置與傳統(tǒng)監(jiān)管手段不能適應(yīng)火災(zāi)防范成效的需求矛盾比較突出。從工作經(jīng)歷上看，防火工作經(jīng)歷滿*年及以上的**人，滿*年不滿*年的**人，*年以下的**人，分別占執(zhí)法干部總數(shù)的**.*%、**.*%和**.*%，支隊(duì)通過司法考試*人，僅有*人從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作。從人員學(xué)歷上看，研究生學(xué)歷*人，本科及以下學(xué)歷**人，分別占執(zhí)法干部總數(shù)的**.*%和**.*%。從專業(yè)技術(shù)上看，初級專業(yè)技術(shù)干部**人，中級專業(yè)技術(shù)干部*人，無高級專業(yè)技術(shù)干部，專業(yè)技術(shù)干部實(shí)力整體較為薄弱，尤其是火調(diào)、法制、宣傳等專業(yè)性強(qiáng)的崗位人才比例不足，專業(yè)人員少、執(zhí)法年限少，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法效率不高、針對性不強(qiáng)，對形勢的研判、措施的制定不夠科學(xué)準(zhǔn)確。
（四）部門聯(lián)動治理情況。一是源頭防范手段剝離。消防改革后，建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收職責(zé)移交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，消防救援機(jī)構(gòu)在源頭把關(guān)的手段剝離，“事中、事后”環(huán)節(jié)監(jiān)管的所處階段與“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)移的矛盾更加突出。二是基層治理機(jī)制不暢。脫離公安序列后，公安派出所履行消防監(jiān)管管理職能作用弱化，補(bǔ)充修訂的相關(guān)規(guī)定未及時出臺，導(dǎo)致派出所民警履職不暢，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級無消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌消防工作，致使基層消防治理措施落地難。三是行業(yè)聯(lián)動履職清單不全�！肮苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的理念在行業(yè)部門履職理念上存在不均衡，加之事故追責(zé)過程中，由于應(yīng)急和消防屬于綜合監(jiān)管部門，往往承擔(dān)最重責(zé)任，導(dǎo)致部門承擔(dān)行業(yè)主管職責(zé)的主動性不強(qiáng)，“等靠”現(xiàn)象突出。四是傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明確。賓館、酒店、餐飲、工礦企業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)量大面廣，易發(fā)生群死群傷，行業(yè)監(jiān)管多個部門均有職責(zé)，導(dǎo)致沒有部門牽頭主管。密室逃脫、電競酒店、民宿、校外培訓(xùn)、電動自行車、經(jīng)營性農(nóng)村自建房等消防安全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)存在盲區(qū)。五是議事協(xié)調(diào)機(jī)制轉(zhuǎn)嫁消防監(jiān)管責(zé)任。個別行業(yè)部門以聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)小組的名義召開會議、印發(fā)職責(zé)分工或邀請消防救援機(jī)構(gòu)派員參與聯(lián)合檢查等形式，將本屬于行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任又轉(zhuǎn)嫁給消防救援機(jī)構(gòu)。
四、火災(zāi)形勢分析
全市火災(zāi)形勢呈現(xiàn)“穩(wěn)中有險(xiǎn)”的態(tài)勢，小火亡人多發(fā)，較大以上火災(zāi)事故時有發(fā)生。一是火災(zāi)亡人時有發(fā)生。近三年，全市共發(fā)生亡人火災(zāi)事故*起，亡**人，分別占全省的*.*%和*.*%。二是火災(zāi)區(qū)域特點(diǎn)明顯。近三年，火災(zāi)起數(shù)位列前三位的*市、*區(qū)、*區(qū)，均為南部中部地區(qū)，共**起，占總數(shù)的**.*%，亡*人，占總數(shù)的**.*%。三是居住類火災(zāi)事故多發(fā)。近三年，共發(fā)生住宅、宿舍場所火災(zāi)**起，亡*人，分別占總數(shù)的**.*%和**.*%，特別是**、**、**、**等北部地區(qū)火災(zāi)主要集中在居住類場所，發(fā)生火災(zāi)**起，占比**.*%，鄉(xiāng)村地區(qū)和家庭防火常識宣傳普及工作任重道遠(yuǎn)。四是用火不慎和電氣致災(zāi)因素高。近三年，在經(jīng)過調(diào)查的火災(zāi)中，因用火不慎引發(fā)火災(zāi)**起，因電氣原因引發(fā)火災(zāi)**起，共占總數(shù)的**.*%。尤其是電動自行車火災(zāi)急劇增加，**年，共發(fā)生電動自行車火災(zāi)**起，與**年相比增加**.*%。五是事故教訓(xùn)較為一致。多數(shù)體現(xiàn)在員工操作不當(dāng)、報(bào)警不及時、不懂得逃生等方面，群眾消防安全素質(zhì)依然是影響火災(zāi)亡人與蔓延擴(kuò)大的主要因素。
五、消防安全隱患分析
“先上車后補(bǔ)票”的歷史發(fā)展需求，消防技術(shù)規(guī)范的 ……（未完，全文共8869字，當(dāng)前僅顯示2422字，請閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研報(bào)告：乘勢而為 主動融入“百千萬”工程打通基層消防安全治理最后一公里》）