局調研成果交流發(fā)言材料：近年來監(jiān)管改造工作的難點和對策

目錄/提綱：……
一、刑罰執(zhí)行工作受政策影響，辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行難
（一）2014年以來，“監(jiān)外執(zhí)行”政策由寬松向嚴格轉變，“病犯”辦理監(jiān)外執(zhí)行更難
（二）我**對病犯缺乏刑事、行政獎勵手段，獄政管理手段難以調動病犯的改造積極性
（三）減刑假釋新政策造成大范圍的罪犯_無法如期獲得減刑假釋，負面影響嚴重
二、刑罰執(zhí)行工作受外部因素影響，罪犯辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行難
（一）人民法院不積極作為，造成罪犯無法如期呈報減刑，造成近年**辦理減刑假釋難
（二）人民檢察院對**系統(tǒng)內部文件個別條款的合法性持保留態(tài)度，造成基層**執(zhí)行難
1、人民檢察院對**系統(tǒng)關于“罪犯消費額度”的個別條款規(guī)定持保留態(tài)度
三、提升防控能力，提高教育效能，解決新刑事政策變革引發(fā)的各種難點和堵點
（一）加強**與人民法院和人民檢察院溝通交流，爭取理解，達成共識
（二）全面提升****隊伍勇?lián)斏谱鳛榈哪芰?br>2、全面推進規(guī)范監(jiān)區(qū)建設，夯實基層基礎管理工作
（三）全面提升**管理規(guī)范化水平和管理能力，確保**監(jiān)管改造工作有序開展
1、在罪犯中深入開展對新政策的學習教育，轉變消極思想
2、進一步完善罪犯合理訴求解決機制，解決罪犯的實際困難
……
局調研成果交流發(fā)言材料：近年來監(jiān)管改造工作的難點和對策

各位領導、同志們：
下面由我進行調研成果交流發(fā)言，按照會議議程安排，我的發(fā)言內容是“近年來監(jiān)管改造工作的難點和對策”。
近年來，我們**的監(jiān)管改造工作受到一些難點問題的影響，一些罪犯產生了嚴重的抵觸情緒和消極抗改行為，嚴重危害了**的安全穩(wěn)定。
一、刑罰執(zhí)行工作受政策影響，辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行難
（一）2014年以來，“監(jiān)外執(zhí)行”政策由寬松向嚴格轉變，“病犯”辦理監(jiān)外執(zhí)行更難。
2006年，《*****》，提出了“實施寬嚴相濟的刑事司法政策”。此后，在2007年-2014年間，全國**對病犯相續(xù)實行了“應保盡�！�、“病危急�！钡认鄬捤傻谋O(jiān)外執(zhí)行政策。2014年，中共中央政法委下發(fā)《***》（）文件，根據(jù)文件精神，各地**相續(xù)取消了“應保盡保”、“病危急�！钡缺O(jiān)外執(zhí)行的從寬政策。對不符合新規(guī)定的保外就醫(yī)罪犯實行了全面收監(jiān)，保外就醫(yī)政策更加嚴格了。2019年-2021年間，
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略677字，正式會員可完整閱讀）……　
發(fā)《***》，對**辦理減刑、假釋工作提出了比以前更加規(guī)范也更加嚴格的要求，其中該意見第七條規(guī)定：“嚴格審查罪犯履行財產性判項的能力”。由于我**未履行或者未全部履行財產性判項的罪犯多達押犯總數(shù)的54.6%，限制這部分罪犯減刑假釋對罪犯_造成較大的負面影響。具體表現(xiàn)在罪犯的消極抗改思想和抵觸情緒增加，打架斗毆、自傷自殘等嚴重的違規(guī)違紀行為增多，嚴重危害了**的安全穩(wěn)定，如果不能及時有效控制，很可能演化成更大的罪犯_性事件甚至案件，將會對監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定造成嚴重影響。
二、刑罰執(zhí)行工作受外部因素影響，罪犯辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行難
（一）人民法院不積極作為，造成罪犯無法如期呈報減刑，造成近年**辦理減刑假釋難。
《**》第七條規(guī)定：“嚴格審查罪犯履行財產性判項的能力”。**市中級人民法院要求“每一個有財產性判項沒有完全履行的罪犯需要呈報減刑假釋的，都要有一審法院的復函予以確認”。核實罪犯財產判項情況成為駐邕**減刑假釋工作的必須程序。但是，**在核實罪犯財產性判項存在很多客觀困難。一些一審法院不積極、不“配合”。我**于2023年1月以來，向減刑周期內有財產性判項的一審的人民法院執(zhí)行庭（局）或審判監(jiān)督辦公室發(fā)出調取罪犯財產性判項履行情況的一百多件，有的法院不予理睬，沒有進行回復；有的法院拖了幾個月才回復；有的復函答非所問，無法作為證據(jù)使用。截止6月中旬，仍有58封函件沒有回復。遇到短刑犯需要報減余刑的，可能**提前幾個月發(fā)函，直到該罪犯刑滿釋放，**也沒有收到一審法院回復，從而在其他法定條件都具備的情況下造成罪犯無法如期獲得減刑。
（二）人民檢察院對**系統(tǒng)內部文件個別條款的合法性持保留態(tài)度，造成基層**執(zhí)行難。
1.人民檢察院對**系統(tǒng)關于“罪犯消費額度”的個別條款規(guī)定持保留態(tài)度。當前**執(zhí)行的“罪犯消費額度”的管理規(guī)定是源自自治區(qū)司法廳的文件，但人民檢察院在審理罪犯減刑假釋案件時，對**規(guī)定中，將購買書籍、零副食品等不列入“罪犯消費額度”的制度不認可，造成“罪犯消費額度”在**內部認定為合法范圍，但檢察院認定為已經“明顯超出消費額度”，無法呈報減刑。
2. 人民檢察院對**系統(tǒng)執(zhí)行《****提請減刑假釋工作規(guī)定》關于從嚴幅度的個別條款持保留態(tài)度�！�****提請減刑假釋工作規(guī)定》第八條規(guī)定“每種從嚴情形可累加執(zhí)行，但從嚴減少減刑幅度一般不超過三個月”，但人民檢察院在審理罪犯減刑假釋案件時，往往對**已經從嚴夠三個月的減刑案件仍然提出需要進一步從嚴掌握的要求，造成呈報減刑的基層**執(zhí)行難。
三、提升防控能力，提高教育效能，解決新刑事政策變革引發(fā)的各種難點和堵點
當前，減刑、假釋案件實質化審理的新刑事政策的變革引發(fā)的各種難點問題已經造成監(jiān)管隱患，**必須做好針對性的安全防范。
（一）加強**與人民法院和人民檢察院溝通交流，爭取理解，達成共識。
對于減刑假釋工作方面在人民法院和人民檢察院等外部因素的困難，我**多次向自治區(qū)**管理局報告并在與中級人民法院、茅橋地區(qū)檢察院的聯(lián)席會議上多次提出。爭取理解，爭取達成共識，解決各自對法律法規(guī)規(guī)章制度理解的不一致造成的執(zhí)行難。
（二）全面提升****隊伍勇?lián)斏谱鳛榈哪芰Α?br>1.在**隊伍中扎實推進新政策、新制度的學習培訓，提高管理水平和教育質量。在新刑事政策的變革期，**要與時俱進，加大對管教業(yè)務的指導、檢查力度，以當前“主題教育”為平臺，拓展“隊伍教育整頓成效”為抓手，加強實戰(zhàn)化業(yè)務培訓，結合業(yè)務工作實際，分別開展業(yè)務技能練 ……（未完，全文共3766字，當前僅顯示1902字，請閱讀下面提示信息。收藏《局調研成果交流發(fā)言材料：近年來監(jiān)管改造工作的難點和對策》）