關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)管理的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況及成效
一是總體規(guī)模大
二是發(fā)揮作用大
三是職業(yè)保障差距大
四是管理主體多
五是隊(duì)員流失快
一是法規(guī)政策陸續(xù)出臺(tái)，隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展制度體系逐步完善
二是隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加速，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大
三是招用管理逐步規(guī)范，隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)提升
四是工作機(jī)制不斷強(qiáng)化，職業(yè)保障力度穩(wěn)步提升
二、存在的主要問(wèn)題
（一）政策供給仍需強(qiáng)化
（二）建設(shè)規(guī)劃有待完善
（三）招培體系有待健全
（四）管理仍需規(guī)范統(tǒng)一
（五）綜合保障有待加強(qiáng)
三、加強(qiáng)改進(jìn)措施
（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化_，構(gòu)建規(guī)范化制度體系
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)隊(duì)伍提檔升級(jí)
（三）堅(jiān)持職業(yè)化方向，完善訓(xùn)培體系，切實(shí)提升隊(duì)伍整體素質(zhì)
（四）堅(jiān)持正規(guī)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施統(tǒng)一管理，切實(shí)提升隊(duì)伍作戰(zhàn)能力
（五）堅(jiān)持因地制宜，夯實(shí)隊(duì)伍保障，提升職業(yè)吸引力
四、意見(jiàn)建議
……
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)管理的調(diào)研報(bào)告

以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直高度重視消防工作和消防救援隊(duì)伍建設(shè)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力。黨中央關(guān)于消防救援隊(duì)伍整合改革文件進(jìn)一步提出全面規(guī)范建設(shè)管理地方政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍的要求。應(yīng)急管理部、國(guó)家消防救援局先后推動(dòng)出臺(tái)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》，為進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)指明了方向、理清了思路、提供了遵循。近年來(lái)，廣東省消防救援總隊(duì)按照應(yīng)急管理部、國(guó)家消防救援局決策部署，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯成效。
目前，廣東省政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍快速發(fā)展，隊(duì)站數(shù)量和規(guī)模位居全國(guó)第一，但制度體系、建設(shè)發(fā)展、日常管理、招用培訓(xùn)、綜合保障等方面問(wèn)題也逐步凸顯。為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)對(duì)重大改革問(wèn)題調(diào)研的指示精神，切實(shí)解決存在問(wèn)題、推動(dòng)新時(shí)代專(zhuān)職消防隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，近期，本人帶領(lǐng)專(zhuān)題調(diào)研組，先后到9個(gè)地市、2
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府明確由公安、應(yīng)急等部門(mén)或鎮(zhèn)政府管理。部分地市在縣區(qū)、鎮(zhèn)街設(shè)置了消防所（消防救援分局）1140個(gè)，消防事務(wù)中心42個(gè)，指導(dǎo)政府專(zhuān)職消防隊(duì)開(kāi)展防火巡查和消防宣傳等專(zhuān)項(xiàng)工作。五是隊(duì)員流失快。政府專(zhuān)職消防員基本上從業(yè)經(jīng)歷較淺。珠三角地區(qū)平均工作年限為3.5年，非珠三角地區(qū)僅為2.16年，隊(duì)伍平均離職率達(dá)21.31%。部分隊(duì)伍甚至由于離職率高出現(xiàn)人員“負(fù)增長(zhǎng)”情況。
面對(duì)這些老問(wèn)題和新情況，廣東總隊(duì)黨委不等不靠、主動(dòng)作為，指導(dǎo)各地積極探索專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)新模式、新辦法，取得了良好成效。一是法規(guī)政策陸續(xù)出臺(tái)，隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展制度體系逐步完善。錨定強(qiáng)化專(zhuān)職消防隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展_目標(biāo)，推動(dòng)省人大在新修訂的法規(guī)《廣東省實(shí)施〈消防法〉辦法》進(jìn)一步明確專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)和優(yōu)撫保障相關(guān)要求，推動(dòng)省委省政府制定發(fā)布新時(shí)代消防救援工作高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)、廣東省消防“十四五”規(guī)劃等專(zhuān)門(mén)文件，細(xì)化明確了壯大城市專(zhuān)職消防隊(duì)伍、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍、規(guī)范政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍管理等目標(biāo)任務(wù)。二是隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加速，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。部署實(shí)施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)“三年清零行動(dòng)”，計(jì)劃分3年（2022年-2024年）新建359支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)伍（已完成169支）。省財(cái)政安排3.055億元專(zhuān)項(xiàng)資金扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)，分三年為全省359支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職隊(duì)配置消防車(chē)470輛。三是招用管理逐步規(guī)范，隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)提升。推動(dòng)將政府專(zhuān)職消防隊(duì)納入國(guó)家綜合性救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)、演體系，實(shí)施滅火救援能力考核評(píng)價(jià)。深化“集中培訓(xùn)、駐站輪訓(xùn)”，總隊(duì)集中輪訓(xùn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)長(zhǎng)800余名。組織多種形式消防隊(duì)伍比武競(jìng)賽，完善國(guó)家隊(duì)、政府專(zhuān)職隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練。四是工作機(jī)制不斷強(qiáng)化，職業(yè)保障力度穩(wěn)步提升。省財(cái)政每年投入4000萬(wàn)元補(bǔ)助政府專(zhuān)職消防隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，全省政府專(zhuān)職消防隊(duì)員平均工資待遇達(dá)7.7萬(wàn)元/年（提升24.78%）。部分地市推動(dòng)建立優(yōu)先推薦加入國(guó)家隊(duì)、同等身份轉(zhuǎn)崗、納入事業(yè)編制管理和推薦到企業(yè)任職等職業(yè)發(fā)展通道。聯(lián)合財(cái)政、住建等部門(mén)出臺(tái)消防救援隊(duì)伍住房待遇保障辦法實(shí)施意見(jiàn)，突破性地將政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍納入保障范圍。全省直管政府專(zhuān)職消防員全部納入國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）政策供給仍需強(qiáng)化。國(guó)家層面目前尚未出臺(tái)指導(dǎo)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)管理的專(zhuān)門(mén)文件。我省2015年出臺(tái)的專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)章，與當(dāng)前多元化力量體系建設(shè)、“全災(zāi)種、大應(yīng)急”等新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求已不相適應(yīng)。各地出臺(tái)的政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)管理文件規(guī)定，也存在保障力度不均等問(wèn)題。
（二）建設(shè)規(guī)劃有待完善。在力量布局方面，按照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建成的283支隊(duì)伍，91.17%分布在珠三角地區(qū)，8.83%分布在粵東西北地區(qū)，消防力量空白點(diǎn)集中在非珠三角地區(qū)。縣（區(qū)）國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職隊(duì)距離超過(guò)50公里的有12個(gè)（最遠(yuǎn)的為河源龍川縣細(xì)坳鎮(zhèn)，距離縣城的國(guó)家隊(duì)103公里），出現(xiàn)重大災(zāi)情，專(zhuān)業(yè)救援力量難以快速到場(chǎng)處置。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，“有編政府專(zhuān)職消防隊(duì)”“非編政府專(zhuān)職消防隊(duì)”“中心站”“小型站”“衛(wèi)星站”“微型站”等隊(duì)站名稱(chēng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，與原有建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系未能理清，難以直觀確定隊(duì)伍屬性和人、車(chē)、裝、財(cái)適用標(biāo)準(zhǔn)。在整體建設(shè)水平方面，截至目前，全省有741個(gè)政府專(zhuān)職消防隊(duì)尚未實(shí)現(xiàn)事業(yè)法人登記，160個(gè)非直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職隊(duì)編配隊(duì)員不足5人。受政府公務(wù)用車(chē)編制影響，部分地區(qū)專(zhuān)職消防隊(duì)伍執(zhí)勤消防車(chē)未能上牌（僅東莞市就有288臺(tái)未上牌），隊(duì)伍整體建設(shè)水平與履職要求仍有差距。
（三）招培體系有待健全。在招用機(jī)制方面，目前，在錄用計(jì)劃、用工方式、招用程序、資格 ……（未完，全文共5652字，當(dāng)前僅顯示1984字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)管理的調(diào)研報(bào)告》）