在全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會暨警示教育大會上的講話

在全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會暨警示教育大會上的講話

同志們：
我到**這幾個月，在緊鑼密鼓開展走訪調(diào)研、談心談話、掌握情況的同時，也重點開了幾個會議，其中縣委全會、制造業(yè)大會主要是明確“怎么干”的問題；年輕干部座談會以及2次干部調(diào)整，主要是解決“誰來干”的問題。今天召開全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會暨警示教育大會，主要是研究突破“誰阻礙了發(fā)展”的問題。
剛才，我們觀看了警示教育專題片，相信大家都受到了一次強(qiáng)烈的心靈震撼，也受到了一次靈魂深處的洗禮。這些涉案人員，曾經(jīng)都是我們身邊的黨員干部，有的大家還比較熟悉，過去擔(dān)任過一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也做過一些有益的工作，但現(xiàn)在卻成為了反面教材，不僅讓個人和家庭付出了慘重代價，更給黨的事業(yè)和形象造成了嚴(yán)重危害。我們說，一個地方要發(fā)展，我認(rèn)為三個環(huán)境非常重要，一是政治環(huán)境要風(fēng)清氣正，二是生態(tài)環(huán)境要山清水秀，三是營商環(huán)境要政通人和。同時，營商環(huán)境又是干部作風(fēng)在各領(lǐng)域、各方面最直觀的折射，是正相關(guān)關(guān)系�；诖�，今天，縣委決定把兩個會合在一起開，而且是高規(guī)格、大規(guī)模，會議對象擴(kuò)大到全體縣管干部，18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道設(shè)分會場，參會人員近千人，目的還是希望全縣廣大黨員干部特別是在
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16年被列入‘失信黑名單’的企業(yè)，仍于2017年3月27日、2017年5月12日分別中標(biāo)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個項目未按規(guī)定公開招標(biāo)”。這段時間，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一些小型工程項目、應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺招標(biāo)項目直接發(fā)包的現(xiàn)象比較突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達(dá)65個項目直接發(fā)包給個人，也有建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。此外，串標(biāo)、圍標(biāo)行為仍然存在，主要表現(xiàn)為有的招標(biāo)者與投標(biāo)者串通，利用限制性條款排擠競爭對手；有的招標(biāo)者內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時有針對性地決定取舍；有的個人或企業(yè)在投標(biāo)報名前，借用多個企業(yè)的資質(zhì)來報名，最后入圍、中標(biāo)的企業(yè)實際上還是同一家企業(yè)或某個“包工頭”等，影響了招投標(biāo)市場的正常運行，影響了相關(guān)企業(yè)的權(quán)益。
三是房地產(chǎn)領(lǐng)域的問題。這是我縣特有的一個問題，其他地方?jīng)]有我縣這么突出，這其中雖然有一些“房鬧”影響的原因，但根本來說還是監(jiān)管不夠到位。此次省委巡視也指出，“主管部門對房屋建筑質(zhì)量監(jiān)管力度不夠，2016年以來，全縣竣工交付的58個樓盤中，有20個樓盤存在房屋質(zhì)量等問題，引發(fā)業(yè)主不斷_。主管部門重執(zhí)法輕服務(wù)，有的商業(yè)廣場開業(yè)前，主管部門未按規(guī)定督促其竣工驗收，而后又以‘未組織竣工驗收、擅自交付使用’對其罰款”。我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域糾紛頻發(fā)，而且涉及到較多_性上訪事件，一定程度上打擊了大企業(yè)好項目在**落戶的信心。
四是違規(guī)借貸的問題。這個問題在**特別突出，也是本輪省委巡視反饋整改的重點問題之一，而且還涉及政府和干部兩個層面，這種情況我在余姚工作時很少見，企業(yè)家找政府更多的是要政策，如果企業(yè)找政府借錢，對市場來說，其實是不利的。政府層面，除給中達(dá)借款外，2015年7月至2023年4月，縣屬國有平臺公司為民營企業(yè)拆借資金9.44億元，為民營企業(yè)新增擔(dān)保1.55億元。干部層面，違規(guī)參與民間借貸也是禁而未絕，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上一輪巡視以來，我縣仍有478名黨員干部違規(guī)參與民間借貸，其中縣管干部203人，占縣管干部總數(shù)27.69%，干部與企業(yè)家利益捆綁增加了廉政風(fēng)險，影響了“親”“清”政商關(guān)系，降低了政府公信力，也對市場公平競爭不利。
五是執(zhí)法監(jiān)管的問題。目前來看，相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法過頭、監(jiān)管欠缺的問題依然一定程度存在。執(zhí)法過頭主要體現(xiàn)在部分領(lǐng)域檢查頻次過高，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)覺得是在“割韭菜”“宰肥羊”，影響投資創(chuàng)業(yè)信心。監(jiān)管欠缺主要體現(xiàn)在“最多跑一次”改革放寬了部分領(lǐng)域?qū)徟T檻，但事中事后監(jiān)管改革卻有些滯后，由于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管技術(shù)手段落后、監(jiān)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確等原因，出現(xiàn)部分權(quán)限“放得開、管不住”的現(xiàn)象。
六是政務(wù)審批的問題。在推進(jìn)“最多跑一次”改革過程中，由于條件制約，還沒有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一方面，協(xié)助聯(lián)動中壁壘依然較多。比如，各類系統(tǒng)平臺繁多，部門數(shù)據(jù)信息被“分兵把守”，存在于不同的數(shù)據(jù)池中，共享數(shù)據(jù)接口少、應(yīng)用渠道窄。此外，受信息孤島、檔案存檔等因素制約，高頻民生政務(wù)服務(wù)事項向村級延伸難度較大。還有就是中介問題，目前一個項目從立項到開工的審批全流程，約70%的時間花費在前置中介服務(wù)事項辦理上。再加上中介機(jī)構(gòu)存在收費標(biāo)準(zhǔn)不一且普遍偏高等問題，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
七是政策落地的問題。營商環(huán)境的優(yōu)化最終體現(xiàn)在企業(yè)的獲得感、滿意度上。近幾年，縣級層面先后出臺了一系列優(yōu)惠政策來扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些優(yōu)惠政策涵蓋了企業(yè)發(fā)展的方方面面，但由于信息不對稱，企業(yè)難以及時、全面獲取惠企政策，錯失政策窗口期。有些政策專業(yè)性較強(qiáng)，我們具體業(yè)務(wù)部門人員自己都沒理解、沒吃透，更不要提精確指導(dǎo)企業(yè)，導(dǎo)致政策落實難。有的政策精準(zhǔn)度不高、可操作性不強(qiáng)，或設(shè)置的門檻太高，只有少數(shù)企業(yè)能享受，對初創(chuàng)型企業(yè)、規(guī)模不大卻有潛力的企業(yè)無法真正起到扶持和培育作用。
八是吃拿卡要的問題。應(yīng)該說，十八大以來，我們縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，“四風(fēng)”問題明顯改善，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，但還是有個別黨員干部存有僥幸心理、吃拿卡要、頂風(fēng)違紀(jì)，造成較壞的社會影響。比如，有的黨員干部不給好處不辦事；有的黨員干部“親”“清”不分，存在違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請、違規(guī)收受禮品禮券、違規(guī)借貸等行為。此外，也有干部“油鹽不進(jìn)”，做《人民的名義》里“孫連城 ……（未完，全文共8254字，當(dāng)前僅顯示2254字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會暨警示教育大會上的講話》）