關(guān)于如何解決村兩委換屆后發(fā)展思路不寬、帶頭作用不強的調(diào)研與思考

關(guān)于如何解決村兩委換屆后發(fā)展思路不寬、帶頭作用不強的調(diào)研與思考

村兩委班子是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者，其整體素質(zhì)和能力水平如何，直接影響和決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程。為有效解決村兩委換屆后發(fā)展思路不寬、帶頭作用不強的問題，按照縣委*書記的指示，我們成立了專題調(diào)研組，利用兩天的時間，深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，采取召開座談會、走訪農(nóng)戶等形式，進行了廣泛深入的調(diào)研。
一、影響村級經(jīng)濟發(fā)展的主要問題
從調(diào)查情況看，多數(shù)村兩委班子思想認(rèn)識較高，作用發(fā)揮較好，農(nóng)村各項社會事業(yè)取得了明顯成效。但也不可否認(rèn)的是，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，村干部在整體素質(zhì)、思想觀念等方面還存在很多問題，需要我們在實踐中加以改進和提高。從調(diào)查情況看，主要體現(xiàn)在“五個不適應(yīng)”：
一是村干部整體素質(zhì)不高，與當(dāng)前做好農(nóng)村工作的新要求不適應(yīng)。按照基層組織法等相關(guān)規(guī)定，選村干部只局限于本村范圍內(nèi)。由于農(nóng)村中一些年紀(jì)輕、素質(zhì)好、能力強的黨員大都外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟收入高于村干部，絕大多數(shù)不愿意回鄉(xiāng)當(dāng)村官；加之受選民素質(zhì)和覺悟等因素影響，有些村干部并不是靠在群眾中的威望被選上來的，而是依賴宗族_和裙帶關(guān)系，真正的能人不一定能選上
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組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)作保障。據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計，截至****年12月，全縣村級債務(wù)總額**億元，債權(quán)總額**億元，村平均債務(wù)***萬元，其中**鄉(xiāng)村均債務(wù)高達(dá)1254萬元。在**個行政村中，僅有3個村沒有外債，外債村占96.7%；空殼村（債務(wù)大于債權(quán)）28個，占31.1%。多數(shù)村沒有集體積累，有的連村財收入都沒有，經(jīng)費缺口較大。除**鄉(xiāng)少數(shù)村有砂石等礦產(chǎn)資源外，絕大部分村收入靠機動地發(fā)包，隨著“一免兩補”一系列惠農(nóng)政策的出臺，外出打工返鄉(xiāng)要地人員驟增，各村機動地逐年減少（有的村甚至沒有機動地），村級經(jīng)費僅靠縣里轉(zhuǎn)移支付難以保障。以**鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)7個行政村平均村財收入僅3萬元，其中5萬元以上的村1個，占14.3%；5萬—1萬元之間的4個，占57.1%；沒有收入的2個，占28.6%，而每個村維持正常運轉(zhuǎn)每年至少需12萬余元。在村級債務(wù)積重難返，�！俺燥垺倍急容^困難的情況下，一些應(yīng)該辦、必須辦的公共事業(yè)難以落實，導(dǎo)致很多工作無法開展，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，增加集體積累、提高經(jīng)濟實力、實現(xiàn)村集體“有錢辦事”，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織需要認(rèn)真研究和解決的一個重要課題。
四是工資待遇偏低且難及時兌現(xiàn)，與較重的工作強度不適應(yīng)。勞動是生活第一需要，工資待遇無疑是調(diào)動村干部積極性的最主要因素。實行稅費改革后，縣財政每年撥付給每個村轉(zhuǎn)移支付3.4—4萬元，主要用于辦公經(jīng)費和干部開支。從我縣情況看，村干部工資普遍不高。按照文件規(guī)定，村支部書記、主任、會計（老三位）享受定補，工資額不超過本村上年度人均純收入的3倍，每人每年約7000元；其他村干部只享受誤工補貼，每人每年約3000元。實行合并村政策以后，有的村自然屯數(shù)多達(dá)10余個，為了便于管理，很多村增設(shè)了村干部職數(shù)，面對“減人不減事，增人不增資”的窘境，只能降低工資標(biāo)準(zhǔn)，有的行政村干部工資只有2000余元。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費不足、個別村欠鄉(xiāng)里錢等原因，轉(zhuǎn)移支付經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占挪用或被折扣抵債。再加之考核兌標(biāo)不及時，村干部工資不能及時兌現(xiàn)，最短拖延半年，最長可達(dá)一年以上。而且，為了完成修路、造林、青貯等上級下達(dá)的指令性任務(wù)，村干部墊款和借支現(xiàn)象時有發(fā)生。再有，農(nóng)村基層是“上面千根線，下邊一根針”，很多具體工作需要村級組織去抓落實，面對繁重的工作任務(wù)，村干部經(jīng)常加班加點，由于缺乏有效的激勵機制，提拔升遷無盼頭，生病養(yǎng)老無保障，后顧之憂沒有解決，大量付出與少量回報之間存在矛盾。因此，“村干部”這個職業(yè)被不少人戲稱為“雞肋”，不干可惜，干了沒勁，嚴(yán)重影響了工作積極性，一般性的工作任務(wù)消極應(yīng)對，一遇到“硬活”就經(jīng)常有撂挑子的想法。
　　五是農(nóng)民組織化程度低，與民主管理的新要求不適應(yīng)。稅費改革后，農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)營主體的相對獨立性更加突出。在這種情況下，由于缺乏有效教育，農(nóng)民的民主法制意識不強，在部分農(nóng)民中存在要權(quán)利不盡義務(wù)、要民主不要法制、要增加收入不要合理負(fù)擔(dān)的問題。從調(diào)查可以看出，實行“一事一議”，雖然能夠增強村干部的依法辦事觀念，但由于農(nóng)民組織化程度低，在實際工作中仍存在很多問題，一是農(nóng)村勞動力流動性大，村民代表大會難以及時召開；二是實行上限控制（每人籌資不高于12元／年），村級財力有限，難以興辦投資較大的公益事業(yè)；三是村民想法各不相同，思想難統(tǒng)一，有些事情即使多數(shù)村民同意，但少數(shù)不同意，也無法實施。正因為“一事一議”存在這些有待改進的地方，實施過程中的問題多、矛盾大，很多村存在“事難議、議難決、決難行”的情況，直接影響了民主決策、民主管理的實際成效。因此，面對農(nóng)村民主政治建設(shè)中的新情況、新問題，如何有效消除一些基層干部和農(nóng)民群眾存在的“想民主、又怕民主；要民主，又不會民主”的困惑，增強農(nóng)村干部群眾的民主法制意識，提高基層干部的民主決策水平和能力，促進農(nóng)村民主政治建設(shè)扎實健康發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務(wù)。
二、村兩委換屆后拓寬發(fā)展思路、發(fā)揮帶頭作用的對策和建議
農(nóng)村基層組織工作在農(nóng)村第一線，直接肩負(fù)著團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同推進農(nóng)村改革和發(fā)展的重要使命，是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村開展工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，必須針對村兩委現(xiàn)狀 ……（未完，全文共6353字，當(dāng)前僅顯示2231字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于如何解決村兩委換屆后發(fā)展思路不寬、帶頭作用不強的調(diào)研與思考》）