我省鄉(xiāng)村公共空間治理工作存在問題及對策建議

我省鄉(xiāng)村公共空間治理工作存在問題及對策建議

近年來，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省鄉(xiāng)村公共空間治理工作取得了顯著成績，現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況，就存在問題及對策建議形成專題報告如下：
一、存在問題
我省鄉(xiāng)村公共空間治理工作仍然存在不平衡、不合理、不充分、不協(xié)調(diào)的問題。
第一，農(nóng)村集體資源資產(chǎn)利用存在無序現(xiàn)象。集體資源資產(chǎn)發(fā)包租賃、交易過程中存在不規(guī)范行為，如陰陽合同、超期合同、低價發(fā)包、人情租賃等。其原因主要是部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)公權(quán)力缺失，對一些公共事務(wù)不愿管、不想管。全省尚有500多個村的集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，無法有效行使公共資源權(quán)利。**市**市、****區(qū)反映，公共資源的無序使用不同程度存在。
第二，公共空間的資源底數(shù)不清。對農(nóng)村集體公共空間資源進(jìn)行梳理，工作任務(wù)重，業(yè)務(wù)性很強(qiáng)。調(diào)研組在鎮(zhèn)村看到，集體資源資產(chǎn)核資工作以村級財務(wù)人員為主，由于業(yè)務(wù)水平不高，影響了清查核實的準(zhǔn)確性。此外，農(nóng)村集體土地歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展演變，土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，部分土地資
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體資源資產(chǎn)的重新整合和村集體經(jīng)濟(jì)收入的使用、分配等也會帶來一定程度的群眾矛盾。
第七，公共空間的治理投入較大。鄉(xiāng)村公共空間治理面廣量大，是一項全局性、系統(tǒng)性工程，無論是村莊污水治理、河道公路綜合整治，還是人居環(huán)境示范點(diǎn)打造、特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建等都需要大量資金。基層反映，一個中等規(guī)模行政村開展綠化美化亮化需資金40萬元以上，打造美麗鄉(xiāng)村需要1000萬元以上，對于蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全面治理難度大，需要整合上級政策資金。有參加調(diào)研的專家指出，鄉(xiāng)村發(fā)展的市場主體和社會力量參與不足，可能面臨回收的土地難發(fā)包的問題，影響長效治理資金投入。
第八，鄉(xiāng)村公共事務(wù)的群眾參與不夠。基層在培育村民公共精神、公共意識，促進(jìn)村民參與公共事務(wù)方面缺乏有效措施。大部分蘇北地區(qū)的村民與村集體之間缺乏公共財產(chǎn)收益作為組帶，參與公共事務(wù)、維護(hù)公共利益的主動性不高。東�？h等地反映，村務(wù)議事內(nèi)容公開不及時、不規(guī)范、不完整，影響村民參與議事監(jiān)督等工作質(zhì)量。**市等地反映，農(nóng)民文化程度普遍不高，大量勞動力外出務(wù)工，對村集體缺乏認(rèn)同感、歸屬感，加之自治意識、法治意識薄弱，使得村民參與村級事務(wù)的積極性不高。
二、對策建議
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好_。建議省委省政府出臺在全省開展鄉(xiāng)村公共空間治理的指導(dǎo)意見，按照高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的要求，將鄉(xiāng)村公共空間治理打造成我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的特色經(jīng)驗。做好使籌謀劃，明確各級黨委按照五級書記抓鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，同步開展鄉(xiāng)村公共空間治理。自然資源部門按照省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃的要求，梳理鄉(xiāng)村公共空間規(guī)劃布局方面的問題，加快優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，推進(jìn)村莊“多規(guī)合一”試點(diǎn)，為鄉(xiāng)村公共空間治理提供依據(jù)。交通、水利部門組織開展道路建設(shè)用地、水利設(shè)施建設(shè)用地及管理范圍內(nèi)土地可開發(fā)情況排查，摸清底數(shù)并依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和政策，按照“宜收則放、向鎮(zhèn)村傾斜”的原則，增強(qiáng)鎮(zhèn)村責(zé)任意識，明晰各類道路、河湖的管理界限，謀劃資源綜合利用辦法，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，允許地方發(fā)展苗木、花卉等綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)空間。住建部門結(jié)合蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)及撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村生活空間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)村房屋、宅基地不動產(chǎn)登記，開展鄉(xiāng)村公共空間治理；強(qiáng)化村集體“三資”管理，加快推動全省特別是蘇北地區(qū)成立集體經(jīng)濟(jì)組織；加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)空間。
(二)壓實市縣責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)治理。在鄉(xiāng)村公共空間治理方面，**、**之所以能在短期內(nèi)取得明顯成效，離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)有力推進(jìn)，是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主抓的結(jié)果。要建立層層推進(jìn)機(jī)制。建立“省市統(tǒng)籌、縣區(qū)總抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村居實施”的工作機(jī)制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。宣傳鄉(xiāng)村公共空間治理的理念和經(jīng)驗，放大其與農(nóng)村人居環(huán)境整治、蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善等結(jié)合集成的效用，全面推進(jìn)治理。要細(xì)化屬地落實責(zé)任。建立設(shè)區(qū)市黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌調(diào)度的工作體系�？h鄉(xiāng)兩級黨委要統(tǒng)一思想，結(jié)合實際，成立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的指揮部，同時采取組建工作組、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包、召開聯(lián)席會議等措施，明確推進(jìn)舉措。要形成督查考核制度。把鄉(xiāng)村公共空理納入鄉(xiāng)村振興考核體系，建立考核評價和督查制度。指導(dǎo)縣級結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施形成考評細(xì)則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居全覆蓋、不間斷的督查檢查機(jī)制。同時，發(fā)揮基層人大監(jiān)督作用，開展專項工作監(jiān)督、推動治理常態(tài)化。
(三)堅持因地制宜，注重 ……（未完，全文共3777字，當(dāng)前僅顯示1908字，請閱讀下面提示信息。收藏《我省鄉(xiāng)村公共空間治理工作存在問題及對策建議》）