在農(nóng)村宅基地制度改革推進會上的講話

目錄/提綱：……
一、思想上要高度重視、“破冰突圍”
二、行動上要蹄疾步穩(wěn)、務(wù)求實效
一要守住“三條底線”
二要堅持“四個原則”
三要實行“三個探索”
四要注重“兩個完善”
五要做好“一個統(tǒng)籌”
三、落實上要齊抓共管、凝聚合力
一要加強領(lǐng)導(dǎo)抓改革
二要凝心聚力抓改革
三要廣泛宣傳抓改革
四要發(fā)動群眾抓改革
……
在農(nóng)村宅基地制度改革推進會上的講話

下面，就持續(xù)推進農(nóng)村宅基地制度改革工作，我再強調(diào)三點意見。
一、思想上要高度重視、“破冰突圍”
思想是行動的先導(dǎo)，思想上無法“破冰”，行動上就難以“突圍”。農(nóng)村宅基地制度改革工作，去年我們就提上了重要議事日程，我在大會小會上也反復(fù)強調(diào)過，然而一拖再拖，進展緩慢，我想，主要還是大家的思想認識出現(xiàn)了問題。比如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有推諉情緒，雖然對宅改帶來的好處有一個較為全面的認知，但也害怕宅改可能帶來的穩(wěn)定壓力。部分村級干部有畏難情緒，對宅改工作認識不足，把宅改工作簡單地等于“拆房子”。部分老百姓有抵觸情緒，對房屋、土地依戀情結(jié)深重，“祖產(chǎn)即私產(chǎn)”的觀念根深蒂固。所以，這里，有必要再給大家“擰緊螺絲、上緊發(fā)條”，進一步號召大家發(fā)揚逢山開路、遇水架橋的改革精神，著力破解宅基地制度存在的深層次矛盾和_性難題，逐步建立健全“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度，力爭在全省乃至全國形成可復(fù)制、能推廣
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三個探索”。在改革的過程中，只有大膽嘗試、積極探索，才能理出新思路、拿出新舉措、闖出新局面。要探索宅基地退出方式，堅持“尊重歷史、集體主導(dǎo)、成員自愿、退出補償”原則，宜耕則耕、宜林則林、宜建則建，鼓勵農(nóng)戶自愿有償退出宅基地。要探索宅基地使用方式，推行有償使用制度，確定有償使用范圍，促進宅基地有償退出。要探索宅基地利用途徑，采取自營、出租、入股、合作等方式，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押融資功能。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村宅基地的問題多樣、情況復(fù)雜，“閑置荒廢”“亂搭亂建”“一戶多宅”等現(xiàn)象不同程度存在。要以宅基地制度改革為契機，堅持“一戶一宅”、面積法定、建新必須拆舊，統(tǒng)籌做好“舊”與“新”的文章，既要嚴(yán)把新宅基地的審批關(guān)，更要對閑置荒廢的舊宅等通過老宅還耕、騰退老舊危房及廢棄宅基地等方式，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，充分釋放農(nóng)村土地價值，實現(xiàn)土地集約化利用。同時，要堅決禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。市場化程度越是深化，越要始終堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有這根“定海神針”，確保改革進程中不發(fā)生顛覆性錯誤。
四要注重“兩個完善”。審批和監(jiān)管是農(nóng)村宅基地制度改革的兩個重要關(guān)口。要完善宅基地審批制度，推行“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行”的聯(lián)審聯(lián)辦制度，改進審批方式、規(guī)范審批流程、提高審批效率，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。要完善宅基地監(jiān)管制度，建立健全農(nóng)村群眾監(jiān)督、村監(jiān)委會監(jiān)督、上級部門監(jiān)督、社會監(jiān)督有機統(tǒng)一的日常監(jiān)督體系，對宅基地申請、審批和使用進行全過程監(jiān)管，堅決杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。當(dāng)前，尤其要加強對宅基地和村民自建房的執(zhí)法監(jiān)管，以《洛陽市孟津區(qū)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》（試行）為準(zhǔn)繩，堅決落實“八不準(zhǔn)”要求，對違反要求的實行“零容忍”，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，堅決止住增量、穩(wěn)妥處理存量。要推進行政執(zhí)法力量向基層延伸和下沉。各鎮(zhèn)（街道）要充實執(zhí)法人員力量，做到全面履職、規(guī)范實施，確保接得住、管得好。要發(fā)揮部門監(jiān)管作用。自然資源局負責(zé)定期巡查，特別是對涉及耕地和永久基本農(nóng)田的，要納入一級巡查區(qū)域，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮好宅基地管理的主責(zé)作用，加強對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)行為的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)進行處理。各鎮(zhèn)（街道）、村（居）要加強日常巡查，做到人員到位、不留死角、重點突出、核查準(zhǔn)確，對發(fā)現(xiàn)的新增亂占耕地行為要在執(zhí)法監(jiān)管平臺記錄留痕，及時處置或移交，把違法占用耕地建房的問題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。
五要做好“一個統(tǒng)籌”。即與農(nóng)村其他工作相結(jié)合。農(nóng)村宅基地制度改革表面上看是單項工作，實際上牽一發(fā)動全身，是推動鄉(xiāng)村振興的引爆點。要把宅基地制度改革工作與鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措緊密結(jié)合，與“三清兩建”、鄉(xiāng)村運營、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境集中整治等有機結(jié)合起來，加快打造一批以宅基地改革項目帶動鄉(xiāng)村振興的示范樣板，實現(xiàn)“一項改革帶動一個村莊、一個項目帶富一方百姓”的良好效果。比如，我們下鄉(xiāng)調(diào)研時，經(jīng)常會看到一些閑置破敗的房屋，一些角落“臟、亂、差”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響村容村貌和其他村民生活居住環(huán)境。對此，我們要利用此次宅基地改革的機會，按照“全域規(guī)劃、整體治理”的原則，堅持拆舊與建新并重，在開展“六清”、治理“六亂”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好整個村莊的布局規(guī)劃編制、配套設(shè)施建設(shè)，該拆的要拆、該建的要建、該補的也要補，同步開展、整體推進農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、廁所革命、村容村貌提升等行動，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓群眾看到“宅改”帶來的實實在在 ……（未完，全文共3801字，當(dāng)前僅顯示1919字，請閱讀下面提示信息。收藏《在農(nóng)村宅基地制度改革推進會上的講話》）