關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)人大參與立法工作的思考和對(duì)策

目錄/提綱：……
一、縣級(jí)人大參與地方立法工作的必要性
一是被動(dòng)參與多，主動(dòng)思考少
二是事前參與多，事后參與少
三是各自為政多，整體籌劃少
二、充分發(fā)揮縣級(jí)人大參與立法的獨(dú)特優(yōu)勢
三、要充分發(fā)揮縣級(jí)人大常委會(huì)參與立法的主導(dǎo)作用
一是采用書面征詢意見的形式向相關(guān)職能部門征求意見
二是采用座談會(huì)的形式向法規(guī)有關(guān)利益各方征求意見
三是采用會(huì)議的形式向有關(guān)公眾征求意見
四、要充分發(fā)揮縣人大法制委員會(huì)的專門機(jī)構(gòu)作用
四是指導(dǎo)縣人大常委會(huì)各工作委員會(huì)和基層開展立法參與工作
五、發(fā)揮縣級(jí)人大法定監(jiān)督權(quán)的優(yōu)勢
一是依法行使好監(jiān)督職責(zé)
二是關(guān)注立法后的實(shí)施情況，及時(shí)反饋法規(guī)實(shí)施中存在的問題和不足
六、必須不斷增強(qiáng)人大干部隊(duì)伍自身的法律素養(yǎng)
一要在監(jiān)督工作實(shí)踐中提升法治思維和法治方式能力
二要在深入開展代表工作中提升法治思維和法治方式能力
四要在強(qiáng)化工作創(chuàng)新中提升法治思維和法治方式能力
……
關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)人大參與立法工作的思考和對(duì)策

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問題的決定》提出，要“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。”新《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市級(jí)人大及其常委會(huì)地方立法權(quán)，拓展了市級(jí)人大的職能，同時(shí)也豐富了縣級(jí)人大及其常委會(huì)的履職內(nèi)容。在這種情況下，立法工作與縣級(jí)人大的關(guān)系越來越緊密，參與地方立法工作已成為縣級(jí)人大及其常委會(huì)的重要工作之一。
一、縣級(jí)人大參與地方立法工作的必要性
近年來，隨著民主法治進(jìn)程的不斷加快，以及公民意識(shí)的覺醒，對(duì)立法的要求越來越高，尤其是公民如何參與立法，越來越受到人民的關(guān)注。然而，從現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)前公民的立法參與是不夠的，主要反映在參與人群少、參與面狹窄、參與形式單一、參與效果不佳等方面。這些現(xiàn)象在地方立法中體現(xiàn)得尤為明顯。公民直接參與立法會(huì)因眾口難調(diào)而導(dǎo)致法律議案不了了之，阻礙有關(guān)法律的出臺(tái)實(shí)施，從而影響當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。所以，在當(dāng)前情況下，立法工作如何發(fā)揮地方人大作用，又讓公民有
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序和議事規(guī)則是達(dá)成共識(shí)的保證，有利于把不同的意見和建議達(dá)成統(tǒng)一、合理的意見和建議。因此，發(fā)揮縣級(jí)人大優(yōu)勢，積極參與立法工作就成為解決當(dāng)前立法困境的一種理性選擇。
三、要充分發(fā)揮縣級(jí)人大常委會(huì)參與立法的主導(dǎo)作用
參與立法的工作過程，縣級(jí)人大常委會(huì)既是不可或缺的組織者，也是至關(guān)重要的參與者。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大常委會(huì)履行職責(zé)的前提，也是參與立法工作的根本保證。要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法參與工作，堅(jiān)持立法參與重大事項(xiàng)向縣委報(bào)告制度，確保立法參與的正確方向。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合地方出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是結(jié)合地域特色，人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為重要依據(jù)，研究提出相關(guān)立法項(xiàng)目的意見和建議，為省市人大常委會(huì)編制地方立法計(jì)劃提供參考依據(jù)。要建立完善的調(diào)研制度，廣泛選擇參與對(duì)象和途徑，有序擴(kuò)大公民的參與度，確保調(diào)研征求意見的廣泛性和民主性，增強(qiáng)立法參與針對(duì)性和實(shí)效性。此外，還應(yīng)注重立法后跟蹤和評(píng)估工作，監(jiān)督相關(guān)法規(guī)得以及時(shí)、正確、不走樣地實(shí)施。暢通渠道，認(rèn)真開展立法調(diào)研，為地方立法機(jī)關(guān)制定法律提供有益參考。立法調(diào)研是立法機(jī)關(guān)經(jīng)常采用的一種形式，就是立法機(jī)關(guān)深入基層，深入群眾，實(shí)地進(jìn)行立法調(diào)查，直接了解基層情況，聽取基層意見，以便更好地進(jìn)行法律法規(guī)起草和審議的一項(xiàng)活動(dòng)。目前，立法機(jī)關(guān)開展的立法調(diào)研主要包括口頭征求意見和書面征求意見兩種方式，而無論是以口頭征求意見的方式，還是以書面征求意見的方式進(jìn)行的立法調(diào)研，調(diào)查對(duì)象的代表性和廣泛性都有所欠缺，形成的調(diào)查意見和建議參考性不強(qiáng)。若能融合兩種方式或多種方式開展立法調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)研對(duì)象的代表性和廣泛性，形成更為全面準(zhǔn)確的調(diào)查意見和建議，就能為地方立法機(jī)關(guān)起草和審議法律法規(guī)草案提供更為有益的參考意見�？h級(jí)人大及其常委會(huì)作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表著本區(qū)域人民群眾的共同利益，能夠較好地綜合各利益_間、利益_內(nèi)部的不同意見。為配合省、市人大搞好立法調(diào)研，我們?cè)谌诤险{(diào)研方式、暢通調(diào)研渠道、廣開言路方面作了一些有益嘗試。一是采用書面征詢意見的形式向相關(guān)職能部門征求意見。因?yàn)樗麄冐?fù)責(zé)法規(guī)執(zhí)行，比較了解法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和困難，且人員素質(zhì)相對(duì)較高，限時(shí)要求其以書面形式反饋意見是一種比較有效的好方式。二是采用座談會(huì)的形式向法規(guī)有關(guān)利益各方征求意見。由于他們有各自的利益訴求，采用座談會(huì)的形式有利于他們面對(duì)面就法規(guī)草案的內(nèi)容或問題進(jìn)行平等地討論，充分表達(dá)他們各自的意見，以便在法規(guī)草案的修改中反映各自的合理訴求，有利于提高立法質(zhì)量。三是采用會(huì)議的形式向有關(guān)公眾征求意見。我們通常以發(fā)公告、下通知的方式，有選擇的邀請(qǐng)普通公眾旁聽有關(guān)立法會(huì)議，目的是讓他們知曉立法的目的、意義，聽取他們對(duì)法規(guī)草案的意見和建議，從而完善法規(guī)草案的內(nèi)容。這些會(huì)議既包括縣級(jí)人大組織召開的立法調(diào)研座談會(huì)，也包括上級(jí)立法機(jī)關(guān)組織召開的聽證會(huì)、論證會(huì)。四是利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)等載體，開展問卷調(diào)查、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇、開辟參與地方立法專欄等方式，向社會(huì)公民征求意見，動(dòng)員他們參與法規(guī)草案內(nèi)容的討論，發(fā)表意見，以提高他們對(duì)地方立法工作的關(guān)注度和參與度。近幾年，我們通過融合使用以上四種立法調(diào)研方式，最大限度地?cái)U(kuò)大了征詢意見范圍，調(diào)動(dòng)了普通公眾參與立法活動(dòng)的積極性，也廣泛收集到了來自不同方面的意見和建議，然后集思廣益，形成綜合的法規(guī)草案修改建議，及時(shí)向上級(jí)立法機(jī)關(guān)報(bào)告，從而為上級(jí)立法機(jī)關(guān)法規(guī)草案的起草和法案審議提供了有益參考。
四、要充分發(fā)揮縣人大法制委員會(huì)的專門機(jī)構(gòu)作用
按照地方組織法的規(guī)定，在縣級(jí)人大層面建立法制委，是全面推進(jìn)依法_的時(shí)代需要，也是加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需要。在實(shí)際工作中，應(yīng)積極探索圍繞立法參與開展工作，切實(shí)承擔(dān)和行使相關(guān)職能：一是配合上級(jí)人大開展立法調(diào)研;二是對(duì)上級(jí)人大交付征求意見的有關(guān)法律法規(guī)草案，做好修改意見的征集工作;三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合縣域情況向上級(jí)人大提出立法項(xiàng)目建議;四是指導(dǎo)縣人大常委會(huì)各工作委員會(huì)和基層開展立法參與工作。應(yīng)致力形成立法參與一口受理的工作模式，統(tǒng)籌整體工作，建立和完善相關(guān)工作流程，確保立法參與的各項(xiàng)工作有力有效地推進(jìn)�？h級(jí)人大代表由選民直接選舉 ……（未完，全文共4416字，當(dāng)前僅顯示2231字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)人大參與立法工作的思考和對(duì)策》）