在加快推進(jìn)升級(jí)改造煤礦行政審批工作會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、高度重視，切實(shí)增強(qiáng)升級(jí)改造煤礦行政審批工作的緊迫感
一是建立完善工作機(jī)制
二是加強(qiáng)工作會(huì)商
三是制定“一礦一策”工作方案
四是加強(qiáng)督查通報(bào)
五是加大指導(dǎo)與服務(wù)
二、多措并舉，不折不扣完成升級(jí)改造煤礦行政審批工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、專班推進(jìn)
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)、確保質(zhì)量
（三）加強(qiáng)對(duì)接，形成合力
三、嚴(yán)格把關(guān)，依法組織實(shí)施建設(shè)
（一）依法組織施工
（二）強(qiáng)化施工安全監(jiān)管
（三）嚴(yán)查嚴(yán)處違法行為
……
在加快推進(jìn)升級(jí)改造煤礦行政審批工作會(huì)上的講話

同志們：
報(bào)省化解辦領(lǐng)導(dǎo)同意，為切實(shí)解決影響升級(jí)改造煤礦行政審批工作的瓶脛問題，加快工作進(jìn)度，今天召開推進(jìn)會(huì)。剛才，省發(fā)展改革委（省能源局）、生態(tài)環(huán)境廳分別就加快推進(jìn)煤炭礦區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告修改上報(bào)審批等工作強(qiáng)調(diào)了很好的意見，請(qǐng)務(wù)必抓好落實(shí)。為進(jìn)一步加快推進(jìn)升級(jí)改造煤礦行政審批工作，盡快完成國(guó)家及省委省政府確定的煤礦分類處置工作目標(biāo)任務(wù)，下面我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、高度重視，切實(shí)增強(qiáng)升級(jí)改造煤礦行政審批工作的緊迫感
30萬噸/年以下煤礦分類處置是黨中央國(guó)務(wù)院安排部署，國(guó)家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合開展的一項(xiàng)重要工作，目的是進(jìn)一步提升煤炭供給體系質(zhì)量，推動(dòng)煤炭行業(yè)“上大壓小、增優(yōu)減劣”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，省上在反復(fù)與產(chǎn)煤市（州）政府對(duì)接基礎(chǔ)上制定了《全省30萬噸/年以下煤礦分類處置方案》，報(bào)經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門復(fù)核和省政府研究審定后印發(fā)實(shí)施，這既是責(zé)任狀更是軍令狀。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略712字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
作；應(yīng)急、礦監(jiān)、環(huán)保、水利等部門采取預(yù)審等方式提前審查相關(guān)技術(shù)報(bào)告，已取得明顯進(jìn)展，項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告審查已完成87%、安全條件審核已完成89%、初步設(shè)計(jì)及安全專篇已完成62%，水土保持方案完成66%，項(xiàng)目環(huán)評(píng)完成49%。
根據(jù)國(guó)家對(duì)煤礦分類處置的要求，2020年底前全面完成升級(jí)改造煤礦行政審批工作，2021年底前全面完成煤礦分類處置工作。我省工作進(jìn)度已嚴(yán)重滯后，截至目前，礦區(qū)規(guī)劃上報(bào)及審批工作仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)29個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見中有6個(gè)作出了明確結(jié)論，其余23個(gè)修改意見較多，需修改完善后方可作為礦區(qū)規(guī)劃審查的依據(jù)。從目前情況看，按照礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告修改完善進(jìn)展緩慢，23處中尚無一處完成修改并申報(bào)礦區(qū)規(guī)劃審批，截至目前僅3個(gè)上報(bào)礦區(qū)總體規(guī)劃審批，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致項(xiàng)目核準(zhǔn)等后續(xù)審批工作無法實(shí)施。根本原因仍然出在市、縣兩級(jí)，存在松勁泄氣的現(xiàn)象，認(rèn)為規(guī)劃環(huán)評(píng)已上報(bào)省級(jí)相關(guān)部門就萬事大吉，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)編制單位進(jìn)一步修改完善工作力度不夠，不及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致整個(gè)工作被動(dòng)。我省審批工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家和省政府規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為保證工作有效推進(jìn)，省化解辦多次向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局書面報(bào)告我省審批工作情況和面臨的具體問題，爭(zhēng)取政策支持，同意我省審批時(shí)限延長(zhǎng)至2021年12月底。2022年初再次爭(zhēng)取國(guó)家同意我省適當(dāng)延長(zhǎng)審批時(shí)限，但未明確具體時(shí)間，隨時(shí)可能叫停升級(jí)改造煤礦行政審批工作，大家務(wù)必要高度重視，提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)升級(jí)改造煤礦行政審批工作的重要性和緊迫性，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，強(qiáng)化組織保障，細(xì)化工作目標(biāo)，采取非常規(guī)的工作措施，把欠賬抓緊補(bǔ)上來，確保如期完成。
二、多措并舉，不折不扣完成升級(jí)改造煤礦行政審批工作任務(wù)
產(chǎn)煤市、縣兩級(jí)政府及省級(jí)相關(guān)部門，要充分利用難得的窗口期，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，加快推進(jìn)審批工作。市（州）務(wù)必于2022年3月底前完成規(guī)劃環(huán)評(píng)及規(guī)劃的修改完善和上報(bào)工作。省級(jí)相關(guān)部門力爭(zhēng)4月中旬前完成礦區(qū)規(guī)劃審批工作，4月底前基本完成全省升級(jí)改造煤礦行政審批工作。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、專班推進(jìn)。產(chǎn)煤市（州）政府要參照省上作法，成立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，安排懂政策、懂技術(shù)且業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員組成專班推動(dòng)行政審批工作。建立會(huì)商、信息調(diào)度、督查督辦等工作機(jī)制，加大督查督辦力度，采取“兩書一函”、約談等方式敦促進(jìn)度緩慢的縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門加大工作力度。明確部門、落實(shí)專人督促服務(wù)機(jī)構(gòu)加快技術(shù)報(bào)告編制、修改工作進(jìn)度。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)、確保質(zhì)量。申報(bào)材料質(zhì)量好壞和服務(wù)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展直接影響行政審批工作進(jìn)度，各級(jí)發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、水利等主管部門要針對(duì)當(dāng)前從事報(bào)告編制的工作機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間要求緊的實(shí)際，堅(jiān)持關(guān)口前移，有針對(duì)性地加強(qiáng)政策指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)，圍繞實(shí)際工作查找服務(wù)機(jī)構(gòu)在編制過程中存在的問題和難點(diǎn)，指導(dǎo)其提高工作質(zhì)量和工作效率。進(jìn)一步梳理優(yōu)化行政審批流程，將申報(bào)流程和審批資料公示、公告或及時(shí)發(fā)布，了解并幫助企業(yè)解決在行政審批中遇到的困難和問題，給煤礦企業(yè)及時(shí)報(bào)送審批資料提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。報(bào)告編制單位要充分發(fā)揮主體作用，努力提高政策及技術(shù)水平，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求和生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的專家審查意見限時(shí)完成規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)修改工作，盡快上報(bào)，力爭(zhēng)一次過關(guān)，避免反復(fù)修改耽誤時(shí)間。
（三）加強(qiáng)對(duì)接，形成合力。升級(jí)改造煤礦行政審批涉及部門多，行政審批事項(xiàng)之間要做到相互聯(lián)系、相互銜接。省級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)系，采取聯(lián)合審批、預(yù)審等措施，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮審批時(shí)間，提高行政效率，切實(shí)加快審批。相關(guān)部門對(duì)工作中出現(xiàn)的問題要及時(shí)研究解決，需工作組研究解決 ……（未完，全文共3961字，當(dāng)前僅顯示2001字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在加快推進(jìn)升級(jí)改造煤礦行政審批工作會(huì)上的講話》）